來信：
以環(huán)辦廳[2018]1號(hào)文件為標(biāo)志的我國排污權(quán)交易試進(jìn)入了一個(gè)新的拐點(diǎn)：即由過去的總量控制下的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，轉(zhuǎn)向固定污染源排污許可制下的政府無償出讓排污權(quán)交易試點(diǎn)。因此建議由環(huán)保部、環(huán)科、規(guī)劃院與地方政府共同組織力量，有重點(diǎn)的抓好兩個(gè)省級(jí)排污權(quán)交易試點(diǎn)：由部里組織抓試點(diǎn)理由：可以解決以往試點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)體制上缺乏依法行政的連續(xù)性與規(guī)劃性、從政策設(shè)計(jì)上缺乏宏觀上總體思路和科學(xué)論證、從試點(diǎn)實(shí)踐上缺乏政策的適用性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性等存在問題。抓好兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)理由：一個(gè)是抓已經(jīng)開展了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)省。重點(diǎn)解決新老政策銜接、已收繳的排污權(quán)有償使用費(fèi)如何處理等老試點(diǎn)中存在的問題;另一個(gè)是抓未開展排污權(quán)交易試點(diǎn)省，重點(diǎn)創(chuàng)新深入排污權(quán)交易試點(diǎn)的新思路和新模式。建立“以排污許可條例法律體系為依據(jù)、以排污許可證為載體、以行業(yè)技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)、以環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系為保障、以固定污染源排污企事業(yè)單位為主體、以排污權(quán)一級(jí)市場無償分配、重點(diǎn)發(fā)展二級(jí)市場交易為導(dǎo)向的排污權(quán)交易模式”。通過這兩個(gè)省試點(diǎn)實(shí)踐，檢驗(yàn)我們政策正確與否，便于我們堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、取得成果、復(fù)制推廣。
回復(fù)：
目前我部正在結(jié)合排污許可制度改革，推動(dòng)以排污許可證為基礎(chǔ)，以促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為導(dǎo)向，積極推動(dòng)排污權(quán)交易的改革。重點(diǎn)抓好排污權(quán)交易與排污許可和企事業(yè)單位總量控制等制度的銜接融合，規(guī)范統(tǒng)一排污權(quán)核定等相關(guān)工作。
正如您所建議一樣，我部將聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委在第一批試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試點(diǎn)工作，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索制定行之有效的政策措施，完善試點(diǎn)配套政策體系。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府在排污權(quán)交易工作中的定位，按照“降成本、運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)生態(tài)文明”的相關(guān)工作安排，全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場。明確初始排污權(quán)核定方式，按照排污許可制改革要求，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，完善試點(diǎn)地區(qū)初始排污權(quán)核定工作。
