十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月17日下午3時舉行記者會，邀請環(huán)境保護(hù)部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。人民網(wǎng)記者 于凱 攝
主持人：各位記者朋友大家下午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，今天記者會的主題是“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。今天，我們很高興邀請到環(huán)保部部長李干杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請李干杰部長。
李干杰：各位記者朋友，大家下午好。首先，我代表環(huán)保部門衷心感謝大家長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、理解、支持和幫助，我們工作取得的每一項進(jìn)展、每一份成績都包含和凝聚了大家的辛勞和奉獻(xiàn)。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，乃至整個生態(tài)文明建設(shè)工作決心之大、力度之大、成效之大，前所未有，確實(shí)是取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性變革。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，未來還任重道遠(yuǎn)，我們決心更加奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅克難，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在這個過程中，還期待各位記者朋友一如既往地給予我們關(guān)心、理解、支持和幫助。讓我們大家共同攜起手來，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
今天是個好日子，久旱逢甘露、瑞雪兆豐年。今天北京下雪了，也結(jié)束了長達(dá)145天將近5個月的沒有有效降水的歷史。今天上午，習(xí)近平總書記在全國人大會議上又全票當(dāng)選為國家主席、中央軍委主席。我們堅信，有習(xí)近平總書記這樣一位核心和領(lǐng)袖為我們領(lǐng)航掌舵，我們的目標(biāo)、我們的夢想就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)。下面，我愿意回答大家的提問。
主持人：謝謝李干杰部長，現(xiàn)在開始提問。
新華社記者：中央強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅戰(zhàn)，《政府工作報告》也進(jìn)一步要求,提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。請問李部長，環(huán)保部就污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本帳，怎樣算好這本帳呢?謝謝您。
李干杰:謝謝你的提問。大家知道，到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。在全面建成小康社會的整體框架內(nèi)，生態(tài)環(huán)境無疑是一塊明顯的短板，因此總書記講，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。為了盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議又就此做了部署，提了要求，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中又特別強(qiáng)調(diào)要堅決打好攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)污染防治取得更大成效。
我理解這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的需求和向往作出的一項重大部署，也是中央交給我們牽頭落實(shí)的一項光榮又很艱巨的任務(wù)。為了完成好這項任務(wù)，黨的十九大之后我們就著手開展了一系列學(xué)習(xí)、調(diào)查和研究，應(yīng)該說在如何謀劃好、推動好攻堅戰(zhàn)方面還是有了一個基本的考慮、基本的思路，就是您剛才說的初步有了一本帳，盡管這本帳還比較“初”和“粗”，還需要我們進(jìn)一步研究和完善。
基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。第一個“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標(biāo)是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮。第三類目標(biāo)是環(huán)境風(fēng)險管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險管控目標(biāo)。這是第一個“三”，圍繞三類目標(biāo)。
第二個“三”，突出三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域就是大家很熟悉的，也是非常關(guān)心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進(jìn)現(xiàn)在還在實(shí)施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實(shí)施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這是第二個“三”，要突出三大領(lǐng)域。
第三個“三”，強(qiáng)化三個基礎(chǔ)。這三個基礎(chǔ)在大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念上講，應(yīng)該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解他主要是基礎(chǔ)性的、保障性的，所以我們要強(qiáng)化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因?yàn)檫@是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰(zhàn)要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度，因?yàn)閷ξ廴痉乐蝸碇v，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是至關(guān)重要的。第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。
總的來講，我們基本上有這樣的思路就是“三個三”，圍繞三類目標(biāo)，突出三大領(lǐng)域，強(qiáng)化三大基礎(chǔ)。這里要特別向大家報告，我們現(xiàn)在一方面在抓緊研究完善這個思路、這一本帳。與此同時，也在抓緊施工、抓緊推進(jìn)，也就是說污染防治的具體工作這場攻堅戰(zhàn)不僅一刻沒有停，而且在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快馬加鞭。三年時間非常短暫，我們等不得，也等不起，所以一邊在做頂層設(shè)計，一邊在抓具體工作，我們也完全有基礎(chǔ)、有條件這么做。
十八大以來為了向污染宣戰(zhàn)，打好污染防治這場戰(zhàn)役，中央先后制定出臺了三個行動計劃，就是大家熟知的三個十條。五年下來走到今天，實(shí)踐充分證明，三個十條的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，針對性、有效性都是非常強(qiáng)的。也正因?yàn)槿绱?，我們過去五年才有這么好的成效。面向未來三年我們要打好這場攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是沿著前面五年的路子繼續(xù)往前走，繼續(xù)“照單抓藥”，并且堅持把這個“藥”吃下去，盡管這副“藥”有點(diǎn)澀，也有點(diǎn)苦，但卻是良“藥”，效果理想，我們必須要堅持。
總之，未來我們一定要按照中央的要求，加快進(jìn)度、加大力度、狠抓落實(shí)，努力使得我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善，讓人民群眾、讓老百姓的安全感、獲得感、幸福感更強(qiáng)。謝謝!
中國日報社記者：我想問一個大家都比較關(guān)心的問題。也就是在今天上午，全國人大表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中大家都很關(guān)心的一個變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用?謝謝。
李干杰：謝謝您的提問。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革非常必要和重要，它是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強(qiáng)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度完善和發(fā)展的必然要求，也是我們實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
您剛才提到，今天上午全國人大審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這個方案明確把環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他六個部門相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。我個人體會，這個改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)的一個重大舉措，是體現(xiàn)堅持以人民為中心發(fā)展思想的一個具體行動，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進(jìn)步。我認(rèn)為，它有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史性里程碑意義。我體會，這一改革充分體現(xiàn)、完全符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。
總書記在黨的十八大以來有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)做過很多的指示、批示、講話，形成了總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，有幾個觀是非常重要的，對我們的工作有著非常強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀。二是人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。四是良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀。五是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。六是實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀。七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會共同行動的全民行動觀。八是要積極參與全球治理、共建清潔美麗世界的共贏全球觀。
我體會這次改革充分體現(xiàn)了總書記的這些思想，尤其是其中的整體系統(tǒng)觀，就是要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。今年“兩會”，總書記在3月5號參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時，又再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?？倳浾f，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。五年前，十八屆三中全會審議通過深化改革的決定，總書記當(dāng)時在說明中就特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，即人與自然是一個生命共同體的理念。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到系統(tǒng)性破壞。在這個會上，總書記還在說明中強(qiáng)調(diào)另外一個觀點(diǎn)，我也覺得很重要，就是監(jiān)管者和所有者要分開，監(jiān)管者和所有者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。這一次的改革，我覺得非常好地落實(shí)了總書記的要求。
長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，迭床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。我總結(jié)一下，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。所以，從這個意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還有比較大的變化。
下一步，我們要認(rèn)真按照中央的部署和要求，落實(shí)好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了更好的條件。我們有責(zé)任、有義務(wù)，也應(yīng)該有信心和理由把未來的工作做得更好。包括眼下在改革的過程中，我們一定要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，不僅如此，還一定要通過改革進(jìn)一步把我們的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、落實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)起來，把我們的工作、能力、作風(fēng)進(jìn)一步提升起來，使我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項工作能夠做得更好，打好未來的攻堅戰(zhàn)。謝謝!
路透社記者：聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標(biāo)是什么?到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度?在具體方案實(shí)施方面，與之前的大氣十條有什么不同?謝謝。
李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個文件在中國環(huán)境保護(hù)歷史上是一個非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會審議通過的環(huán)保方面的重要文件。它是中央堅決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的首個行動計劃。
正如我前面向大家報告的，它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著很強(qiáng)的針對性、可行性，五年下來，確確實(shí)實(shí)效果是不錯的。對于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認(rèn)為確確實(shí)實(shí)見到了不錯的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個方面，這里給大家報告一下。
第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo)，當(dāng)時定這五大目標(biāo)的時候，大家心里也是“打鼓”的，認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難，可能交不了帳，但是最后結(jié)果下來，不僅僅是交了帳，而且是比較好地交了帳。因?yàn)檫@五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國338個地級城市PM10平均濃度要下降10%。第二個目標(biāo)是京津冀作為第一大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”，就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來，五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并且是超額實(shí)現(xiàn)。全國338個城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米，而且是低于60，達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績，一是珠三角作為一個重點(diǎn)區(qū)域，整體達(dá)標(biāo)，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標(biāo)志性意義的。
第二，有力推動了重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績是非常大的?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸步o出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，達(dá)到7億千瓦，占比達(dá)到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺，還淘汰了黃標(biāo)車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點(diǎn)區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時間把這些都干成了，確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。
第三，大氣污染防治新的機(jī)制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項督查、專項巡查，實(shí)施量化剛性問責(zé)這些機(jī)制，使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實(shí)處，大家都動了起來。二是在重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對重污染天氣，也取得了比較好的成效，還有，我們在強(qiáng)化科技支撐方面，也建立了機(jī)制。比如說，去年開始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項，科研機(jī)制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機(jī)制。過去五年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個投入就超過600億元，達(dá)到633億元。通過這五年大氣十條的實(shí)施，確確實(shí)實(shí)效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因?yàn)槲覀兠媾R的形勢還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)，不僅僅是整個環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)。“兩會”前后的北京連續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩會”之前來了兩輪，2月26號到28號，然后3月2號到4號，接下來就是9號到14號，連續(xù)6天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣?？傮w上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實(shí)。否則的話，我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
與此同時，我必須要向大家強(qiáng)調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報告的，取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的，并且在這個過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點(diǎn)，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會更大、更好的體現(xiàn)。
3月9號到14號這一輪，原來的預(yù)測是2個中度、4個重度污染天氣，其中有一天還是嚴(yán)重污染，經(jīng)過努力，變成了1個良、1個輕、2個中、2個重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因?yàn)檫@一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強(qiáng)的一次逆溫，時間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界層越壓越低，像一個壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實(shí)現(xiàn)了PM2.5實(shí)際濃度降低，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標(biāo)的一些措施，確實(shí)有針對性，有效果。專家估計，治本措施，三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，貢獻(xiàn)要占到20%多，甚至30%。我們采取的治標(biāo)措施，在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急，也有將近15%的貢獻(xiàn)，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應(yīng)該是比較高的，但實(shí)際上沒那么高，減少了三分之一以上。實(shí)踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅持下去，我們一定能夠做得更好。當(dāng)然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個號、打個沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
至于您問到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標(biāo)，整個空氣質(zhì)量的目標(biāo)。我們正在研究的三年作戰(zhàn)計劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，估計也會很快能夠出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會有適當(dāng)?shù)奶岣?。比如說優(yōu)良天數(shù)的比例，是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力的。PM2.5的下降比例，當(dāng)時確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點(diǎn)，當(dāng)時是262個城市，要下降18%，但實(shí)際上這兩年因?yàn)槲覀兞Χ缺容^大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過了序時進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎(chǔ)上肯定會加點(diǎn)碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時間向大家報告。謝謝。
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者：我關(guān)心的話題是環(huán)保督察。去年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是有兩方面的擔(dān)心：一個是擔(dān)心督察會有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，另一個是怕有一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為。請問，您如何回應(yīng)這兩方面的擔(dān)憂?另外，在機(jī)構(gòu)改革方案當(dāng)中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會如何考慮?謝謝。
李干杰：中央環(huán)保督察，我記得在黨的十九大記者招待會上我應(yīng)記者的提問，向大家介紹了相關(guān)情況，尤其是介紹了他的成效。我當(dāng)時是用四句話做了概括，這四句話也不是我總結(jié)的，是當(dāng)過我們督察組組長，他們進(jìn)行總結(jié)的，我是完全贊成的，就是叫“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”。確確實(shí)實(shí)，兩年下來我們一共是搞了四批，收到很好的效果。其中特別明顯、特別突出的，就是通過中央環(huán)保督察解決了一大批老百姓身邊突出的環(huán)境問題，上次跟大家報告的數(shù)大約有8萬件，這8萬件過去是在老百姓身邊的，也引起了很多的問題和糾紛，通過這次環(huán)保督察得到很好解決，同時還推動解決了很多其他問題。
您提到我們整改的成效能不能得到維持，可能更多的關(guān)注尤其像督察報告里面提的要求是不是真正得到落實(shí)，因?yàn)槲覀兊恼膱蟾媸菐е鴨栴}清單的，問題再大、再難，都是必須要整改落實(shí)的。上了清單的，第一是比較大，第二是比較難。您很關(guān)心，我也很關(guān)心，究竟中央環(huán)保督察將來是否能夠搞下去，能否保持強(qiáng)勁長久的旺盛生命力，關(guān)鍵就是提的要求是不是能夠落到實(shí)處。中央環(huán)保督察從一開始設(shè)計的時候，就特別重視、關(guān)注這一點(diǎn)，也不僅僅是環(huán)保部，中央領(lǐng)導(dǎo)尤其是總書記也特別關(guān)心這一點(diǎn)。
中央環(huán)保督察是總書記親自倡導(dǎo)、親自推動的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項重大制度改革，都是在總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，我們在制度設(shè)計的時候就非常注重這一點(diǎn)，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口?，F(xiàn)在看起來成效還不錯，主要體現(xiàn)在這么幾個方面：
第一，從目前情況來看，各地黨委和政府對這項工作確實(shí)高度重視。31個省份都成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個是由黨政兩個一把手來擔(dān)任組長，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔(dān)任組長。應(yīng)該說，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實(shí)處提供了一個重要的保障和支撐。
第二，確確實(shí)實(shí)解決了很多的突出問題。我們在督察報告清單中統(tǒng)計了一下，有2147項整改任務(wù)，到目前為止，已經(jīng)完成了998項，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。
第三，在整改的過程中，嚴(yán)格督察問責(zé)、追責(zé)問責(zé)。追責(zé)問責(zé)在整個環(huán)保督察中，有三個層次：第一個層次是在進(jìn)駐期間邊督邊改的過程中督察問責(zé)，各地都進(jìn)行了發(fā)布。統(tǒng)計一下，四批下來追責(zé)了大概有18000多人，量還是比較大的。第二是隨著我們督察報告一起下去的，我們移交給地方，要求追責(zé)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到目前為止第一批、第二批已經(jīng)基本結(jié)束，第三批、第四批正在進(jìn)行。其中第一批已經(jīng)向媒體發(fā)布了相關(guān)結(jié)果，一共追責(zé)了1100人。其中廳局級130人，正廳級24人。第二批我們即將發(fā)布，這一批的力度更大，一共是1048人，總數(shù)稍微少一點(diǎn)，因?yàn)橐还彩瞧邆€省，第一批是八個省，廳局級是162人，其中省部級3人，正廳級56人。第三個層次是在整改期間又發(fā)現(xiàn)有新問題，也是立即嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。前不久，我們向媒體通報了江蘇南通的一個案例，就是在整改期間發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為。我們迅即啟動了追責(zé)問責(zé)的機(jī)制，江蘇對相關(guān)的人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。這方面整改落實(shí)力度是比較大的，也是比較到位的，也為進(jìn)一步提高大家思想認(rèn)識、推動工作落實(shí)見效發(fā)揮了很好的作用。
第四，完善長效機(jī)制。中央環(huán)保督察以后，各地結(jié)合實(shí)際情況，在相關(guān)的一些工作領(lǐng)域建章立制，我們統(tǒng)計了一下大概有330多份，平均每個省10多份。同時，各地還按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機(jī)制，到目前為止，已經(jīng)有26個省建立并且實(shí)施了省級環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見到了很好的實(shí)效。
你還提了一個問題，關(guān)于“一刀切”的問題，大家也很關(guān)心，我先回答一下這個問題。關(guān)于“一刀切”的問題，首先什么叫“一刀切”?我理解所謂的“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停，這叫“一刀切”。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的還得處理。像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負(fù)責(zé)任地說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的。
當(dāng)然，在四批督察過程中，個別地方確實(shí)出現(xiàn)過類似的問題。出現(xiàn)問題以后，我們及時進(jìn)行了糾正。未來關(guān)于這個問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時候又來亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅決遏制。
關(guān)于中央環(huán)保督察，確實(shí)成效好，所以請大家放心，我們一定會堅持和發(fā)展下去。這次您也注意到在新的生態(tài)環(huán)境部，其中非常明確的一項職能就是來開展中央環(huán)保督察。近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：
第一，準(zhǔn)備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。
第二，結(jié)合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項督察，我們會把“回頭看”和專項督察盡可能結(jié)合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督察;哪個省如果水方面有問題，就開展一個水專項督察;有一些省可能是在生態(tài)保護(hù)方面、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面存在嚴(yán)重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個重點(diǎn)開展專項督察。
第三，研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動這項督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個長效機(jī)制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。
第四，加強(qiáng)對省一級開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促。剛才向大家報告已經(jīng)有26個省份開展起來了，我們的目標(biāo)是2018年各省份的地方環(huán)保督察機(jī)制都能夠全部建立，并且能夠?qū)崿F(xiàn)所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個好的機(jī)制一定會發(fā)揮更大的作用。謝謝。
法制日報、法制網(wǎng)、法制客戶端記者：我的問題是關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施的。新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)有三年時間，當(dāng)初修法的時候引入了“按日計罰、移送拘留、公益訴訟”等具體規(guī)定在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用，請李部長介紹一下新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。謝謝。
李干杰：新環(huán)保法是2014年4月全國人大常委會審議通過的，2015年1月1號開始實(shí)施，到現(xiàn)在為止是三年多一點(diǎn)的時間。這部號稱歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法，三年多的實(shí)踐證明，確實(shí)是不虛此名，確實(shí)是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實(shí)是長出了“牙齒”，實(shí)施效果還是很不錯的。我們從前年開始，2016年、2017年分別請了中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實(shí)施情況做了第三方獨(dú)立評估，結(jié)論基本上是一致的，認(rèn)為這部法執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現(xiàn)有以下幾個方面：
第一，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執(zhí)法工作，支撐了執(zhí)法力度的加強(qiáng)。2017年相比2014年，全國查處的違法案件，2017年有23.3萬件，相比2014年增加了180%，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265%。大家從這個數(shù)字上能夠看出來我們執(zhí)法的力度今非昔比，大大增強(qiáng)。
第二，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強(qiáng)化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項督察，還有約談、限批、通報、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運(yùn)用方面，也是更加順暢。我們充分運(yùn)用刑事民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效，在這個過程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門的案件，2017年有兩類，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類基本上是翻了番，增加了112.9%，第二類增加了35%。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，我們的手段確實(shí)是不斷豐富的。
第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法過程中間，我們廣泛應(yīng)用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，來支撐開展執(zhí)法活動。在京津冀“2+26”城市大氣污染防治攻堅行動中，我們還實(shí)施了熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)支撐，所謂熱點(diǎn)網(wǎng)格就是把區(qū)域劃成3×3公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里設(shè)置一些監(jiān)測設(shè)備，一旦網(wǎng)格里污染有異常增高，我們立即就派人去進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。所以從執(zhí)法方式上，我們廣泛采用的這些新手段，也有了很大的增強(qiáng)。
第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對做好環(huán)境執(zhí)法、做好環(huán)境保護(hù)來講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報就有17萬件，比前年是翻了番，是2014年的3.5倍。過去只有幾萬件，3萬多件、3.8萬件，去年達(dá)到17萬件，可見公眾的參與，一個是積極性大幅提高，另外一個也確實(shí)是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報都是有一算一，都要責(zé)成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，有些重點(diǎn)案件重點(diǎn)問題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來所有涉氣的舉報，第一我們完全向社會公開，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問題我們就不松手。
第五，執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。更多的就不說了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來。從這個意義上來講，新環(huán)保法實(shí)施短短的三年，確實(shí)是效果很明顯，也相信將來它會發(fā)揮更大的效果。當(dāng)然我們也看到，在這里面也有一些問題，反映出一些企業(yè)的守法意識還不夠強(qiáng)，超標(biāo)排放的問題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來講，有些責(zé)任也沒有完全落實(shí)到位。
回過頭來說，只要我們企業(yè)是守法運(yùn)行，都是達(dá)標(biāo)排放的，我們的各地政府承諾的事、計劃的事都是落實(shí)到位的，那么我們今天的環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該比現(xiàn)在的實(shí)際狀況要好很大一塊。從這個意義來講，我們未來的空間還很大，未來要做的事還很多，未來我們一定會按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把新環(huán)境保護(hù)法落實(shí)好，也把其他的法律落實(shí)好。過去這五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，我們有很多法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定，還有新的法律出臺，像環(huán)境保護(hù)稅法，核安全法，這些新的法律修訂也好、制定也好，都充分反映了總書記的新思想、中央的新要求，也結(jié)合了新時代的特點(diǎn)。所以我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。謝謝!
江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者：總理《政府工作報告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。我們知道，在“天藍(lán)”上我們已經(jīng)做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為?江蘇是長江沿線的重要省份，這次“兩會”，江蘇代表團(tuán)有30多位代表聯(lián)名提出議案為長江水環(huán)境保護(hù)立法，下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點(diǎn)又在哪兒?謝謝。
李干杰：水污染防治和大氣污染防治一樣，中央一直高度重視。當(dāng)然，老百姓也是非常關(guān)切。正因?yàn)槿绱耍^去五年除了大氣十條以外，水十條的制定和實(shí)施一直是我們的工作重點(diǎn)。水十條在上上下下、方方面面共同的努力下，自2015年4月發(fā)布以來，應(yīng)該說也取得了很明顯的成效。在水十條發(fā)布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了進(jìn)展。
2017年相比2012年，全國地表水的水質(zhì)情況，好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個百分點(diǎn)，劣V類的水質(zhì)比例下降了4.1個百分點(diǎn)。剛才提到江蘇代表團(tuán)關(guān)心的長江的水，長江經(jīng)濟(jì)帶比全國還好一些，長江經(jīng)濟(jì)帶好于III類水的比例，比2013年提高了9.1個百分點(diǎn)，劣V類降低了6.2個百分點(diǎn)，并且這個勢頭一直在保持。近兩年以來，好于III類比例，2017年相比2015年，提高了1.9個百分點(diǎn)。劣V類降低了1.4個百分點(diǎn)，由9.7%降到8.3%。大氣的問題難，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。如何在打好攻堅戰(zhàn)這個大戰(zhàn)役里面，把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動落實(shí)下去：
第一，圍繞“一個目標(biāo)”。這個目標(biāo)，毫無疑問就是我們水環(huán)境質(zhì)量的改善。
第二，堅持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，讓他有更大的接納能力和凈化能力。
第三，突出“四種水體”。我們要干的事很多，其中有四種水體是更為突出，老百姓全社會更加關(guān)注的，我們要作為重點(diǎn)，也是我們抓工作很好的切入點(diǎn)。第一類水體是集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸，所以一定要把他當(dāng)成重中之重搞好。第二類水體就是黑臭水體，這也是老百姓特別關(guān)切的。第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達(dá)標(biāo)的，有些是不達(dá)標(biāo)的，我們要把這些不達(dá)標(biāo)的水體作為重點(diǎn)，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作。
第四，加快“四項整治”。一是工業(yè)園區(qū)。在這方面，我們要把散亂污企業(yè)清理整治好，該改造的改造，該搬遷的搬遷，該關(guān)停的關(guān)停。另外，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。二是生活源方面。主要加快建設(shè)城鄉(xiāng)污染處理設(shè)施進(jìn)度，總體上在這方面進(jìn)展不錯，但也不均衡，有的地方快，有的地方好，有的地方?jīng)]那么快，沒那么好，并且有些設(shè)施建設(shè)好了以后，運(yùn)行也不那么好。除了城市以外，把農(nóng)村的污水處理也要提到重要議事日程。三是農(nóng)村面源的污染防治和污染整治。首先是種植業(yè)要把農(nóng)藥化肥減下來，這幾年的農(nóng)藥化肥控制得不錯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量的零增長，后續(xù)還有空間。另外是養(yǎng)殖，尤其是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，對水環(huán)境的污染比較重，后續(xù)我們要把這項工作進(jìn)一步做好。四是水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。這方面首先是有關(guān)濕地要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。其次是河流的生態(tài)基本流量的保障，過去這個問題都是大家不夠重視的，下一步要提到更加重要的議事日程，一定要把他確保好，不管你怎么開發(fā)利用，這條河流的生態(tài)基本流量得滿足，不能不管不顧把一個好好的生命體給破壞掉了。這是加快四項整治。
第五，強(qiáng)化“四個支撐”。第一個支撐，強(qiáng)化執(zhí)法督察。通過執(zhí)法督察使我們污染防治的一些要求、法律法規(guī)的規(guī)定能落到實(shí)處。第二個支撐，強(qiáng)化流域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，上下游、左右岸都要統(tǒng)籌起來，我們大氣叫聯(lián)防聯(lián)控，流域?qū)嶋H上也是各個區(qū)域之間相互影響的，也要統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，單打獨(dú)斗難以解決所有的問題。第三個支撐，要強(qiáng)化科技支撐。我們大氣在這方面有很大的進(jìn)展，水方面后續(xù)要加強(qiáng)。第四個支撐，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
所以，水十條要圍繞一個目標(biāo)、堅持兩手發(fā)力、突出四種水體、加快四項整治、強(qiáng)化四個支撐，按照這樣的思路，我們把未來幾年水污染防治工作做好。長江經(jīng)濟(jì)帶是重中之重，大家知道總書記一再講長江經(jīng)濟(jì)帶一定要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。3月10號，總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時，再一次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，他說，長江經(jīng)濟(jì)帶一定要不搞大開發(fā)，要共抓大保護(hù)，要剎住無序開發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開發(fā)。在這個方面，我們一定要認(rèn)真把總書記的要求貫徹落實(shí)到位，環(huán)保部圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶也在開展一系列的工作，一方面是落實(shí)總書記的要求，另一方面把中央批準(zhǔn)的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到位。有關(guān)規(guī)劃我上次跟大家已經(jīng)報告過了，具體的工作，我們首先強(qiáng)化對于長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)保督察，其次就是加快劃定，實(shí)際上已經(jīng)基本完成了長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)紅線和“三線一單”，再次就是把長江經(jīng)濟(jì)帶的飲用水水源地作為一個重點(diǎn)，把它做好，這項工作也基本上有了一個結(jié)果。經(jīng)過兩年的時間，我們對長江經(jīng)濟(jì)帶的126個地級以上城市、319處水源地、490個問題，拉條掛帳，緊盯不放，基本上整治到位。
下面，我們還會把長江經(jīng)濟(jì)帶的黑臭水體整治作為一個重點(diǎn)，同時會同財政部等相關(guān)部門，推動落實(shí)好長江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過這些工作，把長江這條中華民族的母親河保護(hù)好。江蘇在這方面責(zé)無旁貸，過去的很多工作也是走在前面的，我們也希望江蘇在未來長江水環(huán)境保護(hù)以及全國水環(huán)境保護(hù)工作方面，繼續(xù)走在前列，做出表率。謝謝!
中國國際電視臺記者：我們知道“一帶一路”作為中國的重大倡議，在給沿線國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇的同時也有外媒產(chǎn)生質(zhì)疑，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了威脅，請問環(huán)保部會采取哪些措施進(jìn)一步推動綠色“一帶一路”的發(fā)展。謝謝。
李干杰：在十九大報告中，總書記特別明確地提出，要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，要堅持環(huán)境友好，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，尤其是關(guān)于“一帶一路”的建設(shè)，總書記多次批示指示，多次講話強(qiáng)調(diào)。在去年5月份召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，總書記明確指出，我們要踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在這次會議上也明確提出，中國將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
毫無疑問，在“一帶一路”建設(shè)過程中，作為生態(tài)環(huán)境部，一定會認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記提出的這些理念、要求，實(shí)際上“一帶一路”也只有走綠色發(fā)展之路，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？傮w上來講，我們的企業(yè)、我們的單位踐行綠色發(fā)展，不僅僅是在“一帶一路”實(shí)施的過程中，也包括其他的一些境外項目中。
總體上，各有關(guān)方面還是非常注重和嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)要求，包括中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。有很多典型的案例，也取得了比較好的成效，產(chǎn)生了良好的影響，比如在2015年我們交付印度的一個燃煤電廠叫古德羅爾燃煤電廠，當(dāng)時印度政府大幅降低燃煤電廠的排放限值，因?yàn)橛《雀覀儑乙粯?，排放限值在不斷地調(diào)整優(yōu)化，正好在2015年趕上了這次調(diào)整，并且還增加了其他的一些要求。盡管如此，我們這個項目仍然在2016年獲得了印度的環(huán)境保護(hù)金獎和社會責(zé)任鉑金獎，這是一個典型的案例。我們的企業(yè)“走出去”，在環(huán)境方面整體上還是很注意的，也有很好的成效和影響。
自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我們非常重視，也采取了多項舉措，努力服務(wù)、支持和保障綠色“一帶一路”建設(shè)。去年，我們聯(lián)合幾個部門，包括外交部、發(fā)改委、商務(wù)部，共同制定發(fā)布了一個非常重要的文件《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，在此之后，我們又根據(jù)這個文件的要求，編制發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規(guī)劃》，更加具體規(guī)劃了一些目標(biāo)、項目和任務(wù)，進(jìn)一步推動了環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交流合作。
與此同時，我們還積極推動一些行業(yè)企業(yè)簽署相應(yīng)的協(xié)議，建立相應(yīng)的機(jī)制，也發(fā)揮了很好的效果。我們推動建立了“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，實(shí)施了綠色絲綢之路使者計劃，開展培訓(xùn)、交流、研討，幫助“一帶一路”沿線國家尤其是一些發(fā)展中國家提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管能力水平。包括東南亞的一些國家，非洲的一些國家，都取得了很好的效果，產(chǎn)生了很好的反響。
下一步，我們要著力把總書記提出的兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè)，二是“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的建設(shè)，會同相關(guān)國家，包括相關(guān)國際機(jī)構(gòu)，比如說聯(lián)合國環(huán)境署，他們很有積極性，愿意和我們一起把這些平臺打造好、把這些機(jī)制建立好，能夠共同努力，推動“一帶一路”沿線國家環(huán)保水平進(jìn)一步提升。保障“一帶一路”重大戰(zhàn)略能夠?qū)嵤┖?，取得成效，不僅僅是惠及中國人民，也惠及國際上所有相關(guān)國家，讓大家一起分享“一帶一路”綠色發(fā)展的成果。謝謝!
鳳凰衛(wèi)視記者：請教部長先生的是有關(guān)去年7月份中國出臺洋垃圾進(jìn)口的禁令，請問實(shí)施的效果怎么樣，還有沒有后續(xù)的措施?另外，我們看到以前一些比較依賴中國市場的尤其是一些發(fā)達(dá)國家，他們目前確實(shí)是遇到了垃圾處理的困難，不少分析說，是因?yàn)橹袊慕顏淼锰蝗?，?dǎo)致了他們的混亂，請問您如何回應(yīng)?謝謝。
李干杰：首先我想強(qiáng)調(diào)，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是中國政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權(quán)利。
在上個世紀(jì)80年代末，國際社會就推出了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個國家有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個權(quán)利，也盡到了責(zé)任。同時，這個公約還規(guī)定，各個國家都有義務(wù)就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉(zhuǎn)移的時候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。
更重要的是隨著時間的推移，固體廢物進(jìn)口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當(dāng)突出和嚴(yán)重的問題。具體而言，最突出的一個是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，因?yàn)槲覀儑业墓腆w廢物管理制度也是根據(jù)巴塞爾公約，制定了國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，明確分為非限制類、限制類和禁止進(jìn)口類，可以進(jìn)口非限制類和限制類固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進(jìn)口。
第二個更為突出的是這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。我們?nèi)ツ?月份組織開展了“進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)的專項行動”，對全國1792家企業(yè)，我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網(wǎng)式排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進(jìn)行了查處，現(xiàn)在基本處理完1057家?？梢娺`法違規(guī)的程度在這個領(lǐng)域是非常突出和嚴(yán)重的，由于他們違法違規(guī)，使得整個加工利用過程對我們的環(huán)境、對老百姓的健康產(chǎn)生了非常突出和嚴(yán)重的影響。
正是因?yàn)榇嬖谶@些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批是調(diào)整了四類，后續(xù)還會逐步再進(jìn)行調(diào)整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境、改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實(shí)施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)?，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實(shí)，整體效果還是不錯的。
您剛才關(guān)心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉(zhuǎn)，也包括聽到一些風(fēng)聲，有些企業(yè)就搶抓“機(jī)遇”，盡快提前大量進(jìn)口。所以，上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉(zhuǎn)了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會堅持下去，落實(shí)好中國政府確定的目標(biāo)和要求。
您剛才提到說我們有些政策出臺比較匆忙，給予外方的時間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺得這樣的觀點(diǎn)，要么是有些不太了解實(shí)際情況，要么是故意把一些責(zé)任往外推卸，實(shí)際上在整個過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時間。比如說，我們發(fā)布第一批的目錄調(diào)整，就提前了半年時間，并且及時把信息通報給了相關(guān)的國際組織，包括WTO，也包括相關(guān)的方面。對于過程中遇到的一些具體問題，我們也及時協(xié)調(diào)各方推動解決，也沒有造成很大的影響。我覺得現(xiàn)在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個國家都要立足于自己產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物自己來減量、自己來處理、自己來消化，有了這個共識前提，在這個基礎(chǔ)上很多事情才會更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及推動，才有利于清潔美麗世界的打造和構(gòu)建。謝謝!
主持人：最后一個問題。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者：去年，中辦、國辦通報了祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題，并問責(zé)了上百人，引發(fā)輿論的高度關(guān)注，但我們了解到還有不少保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題依然嚴(yán)重，請問李部長，有什么舉措讓保護(hù)區(qū)真正得到保護(hù)?謝謝。
李干杰：去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》。我們大家都看到了，都學(xué)習(xí)了。兩辦的通報在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有非常重要的意義，標(biāo)志性意義。重視程度之高、處罰力度之大、產(chǎn)生震撼之強(qiáng)、影響范圍之廣，是前所未有的。
我們在兩辦通報發(fā)布以后，按照中央的要求，按照兩辦的精神，我們迅即會同其他部門，包括國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開展了專項行動，叫“綠盾2017國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”，這個專項行動也是前所未有的，是歷年來所有針對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動，已經(jīng)取得階段性成果，最近我們向媒體發(fā)布了這個結(jié)果。在這次專項行動中，排查了446個國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個問題。截至2017年底，我們國家級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個，因?yàn)橛?7個是后來批復(fù)的，之前開展專項行動的時候是446個，這20800個問題目前為止已經(jīng)有13100個問題得到很好的整改。行動中，我們關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。最重要的是，推動地方廢止和調(diào)整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)還有不少問題，有些問題還很突出。比如說，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當(dāng)然有一些問題是歷史遺留下來的。這里向大家報告，我們國家級自然保護(hù)區(qū)主要是上世紀(jì)80年代以后大規(guī)模發(fā)展起來的，在發(fā)展的過程中，在一段時間內(nèi)，是按照搶救性保護(hù)的思路來劃定、建設(shè)和保護(hù)的，一些歷史問題難免遺留下來了。今天我們?nèi)ッ鎸?、去處理的時候，這些問題也要處理好，歷史遺留問題的處理相對來講難度比較大，為我們后續(xù)做好工作帶來一定的困難。經(jīng)過這次排查，我們對這些問題做到了心里有數(shù)，也將把我們的監(jiān)督管理體系進(jìn)一步健全起來。
下一步的工作，第一是旗幟鮮明地把“綠盾行動”堅持到底，緊緊圍繞國家級自然保護(hù)區(qū)，在具備條件的情況下擴(kuò)展到省級以下自然保護(hù)區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現(xiàn)在做工作，打攻堅戰(zhàn)，就得講究精準(zhǔn)，脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是建檔立卡，我們現(xiàn)在污染防治攻堅戰(zhàn)也要建檔立卡，每個自然保護(hù)區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數(shù)，還要向社會公開，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。
第二是加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴(yán)重影響，該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé)，該追責(zé)就得追責(zé)。
第三是進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開和公眾參與，發(fā)揮好公眾的作用，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)涉及面很廣，要把這項工作做好，須把過去的事情處理好，把現(xiàn)有的問題解決好，以及未來要把他保護(hù)好、建設(shè)好，都需要全社會齊心努力。整個自然保護(hù)區(qū)在我們國家有2750處，大致占陸域國土面積14.9%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)463個，大致占比是10%，這是我們中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財富，我們必須倍加珍惜，我們大家都有責(zé)任去保護(hù)。現(xiàn)在我們以兩辦通報為一個新的起點(diǎn)，已經(jīng)強(qiáng)化了這方面的監(jiān)管，后續(xù)我們還會進(jìn)一步加大工作力度。希望在此過程中，大家共同努力，把這個寶貴的財富，把我們的命脈保護(hù)好、維持好。謝謝!
主持人：謝謝。本場記者會到此結(jié)束，謝謝李部長，謝謝大家!
