各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌兼顧，以加快審批制度改革、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務為重點，以推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策為保障，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持問題導向。以解決影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突出問題為導向，強化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用。
堅持改革引領。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用，積極推進生態(tài)環(huán)境領域簡政放權(quán)，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
堅持分類施策。充分考慮不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)的差異性，統(tǒng)籌兼顧，著力體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)制定的科學性和執(zhí)行的公平性、嚴肅性。
堅持落地見效。樹立“在監(jiān)管中服務、在服務中監(jiān)管”的工作理念，確保放出活力、管出公平、服出便利，切實提高“放管服”改革措施成效。
二、加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動力
(三)進一步深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。切實落實已下放和取消的生態(tài)環(huán)境領域行政審批事項，做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，推動修改相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件。涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。著力治理生態(tài)環(huán)境領域中介服務不規(guī)范、亂收費行為。加快推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步壓縮行政申請材料。
(四)進一步改革環(huán)評管理方式，激發(fā)市場活力。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控，建立健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。加強制度聯(lián)動，排污許可證載入環(huán)評要求，作為企業(yè)守法準則和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。進一步細化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的管理要求，避免重復評價。加大環(huán)評違法懲戒力度，堅決遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為。實施《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》動態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評分類。完善環(huán)評技術(shù)導則體系，更加聚焦環(huán)境影響事項。加強環(huán)評質(zhì)量管理，強化環(huán)評文件技術(shù)復核。落實新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。
(五)進一步提高環(huán)評審批效率，服務實體經(jīng)濟。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務，提前指導，開展重大項目審批調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會同行業(yè)主管部門督促建設單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。優(yōu)化審批管理，為重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定的一半。實施分類處理，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目一律加快環(huán)評審批;對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目，指導督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓;確實無法避讓的，要求建設單位采取無害化穿(跨)越方式，或依法依規(guī)向有關行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。
三、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，營造公平發(fā)展環(huán)境
(六)深化生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實責任推動高質(zhì)量發(fā)展。推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察機制。持續(xù)開展中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“回頭看”或?qū)ｍ椂讲?。推動加大鋼鐵、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。加強督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察問責工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領導干部，要依紀依法精準問責。
(七)嚴格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅持依法依規(guī)，著力整治既無相關手續(xù)、又無污染治理設施的“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為。對污染物超過排放標準被生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復生產(chǎn)。全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。
(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。
堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點領域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。
四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務，增強服務高質(zhì)量發(fā)展能力
(九)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務服務效率。啟動“生態(tài)環(huán)境部政務服務綜合平臺——‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’平臺建設”項目。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。優(yōu)化門戶網(wǎng)站和行政審批大廳設置，全面推進網(wǎng)上申報、輔以快遞(紙件)窗口受理，加快實施“不見面”審批。督促地方完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員信息庫、隨機抽查信息系統(tǒng)，切實提高生態(tài)環(huán)境政務信息服務能力。
(十)推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，提升信息服務水平。開發(fā)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實時共享數(shù)據(jù)庫，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設。加強生態(tài)環(huán)境信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態(tài)環(huán)境保護信息強制性公開制度，監(jiān)督重點排污單位及時公布自行監(jiān)測的污染排放數(shù)據(jù)、治污設施運行情況、生態(tài)環(huán)境違法處罰及整改情況等信息，公開排放不達標設施的設備提供商、運營維護單位等信息。建立生態(tài)環(huán)境部門與金融監(jiān)管部門信息共享機制，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用記錄，深化部門間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒，按照有關規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站公開，并與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。
(十一)強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術(shù)服務能力。加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估、技術(shù)驗證、二次開發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，加快建立國家生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，定期發(fā)布先進適用技術(shù)推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息。推動建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行把脈問診，開展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)政策和技術(shù)供需對接，提出切實可行解決方案。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域服務社會化，加強社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實準確。
五、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長點
(十二)加快生態(tài)環(huán)境項目實施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，推進重大治理工程建設，有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導各地做好污染防治攻堅項目儲備規(guī)劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體系，將工程實施進展、運維效率、服務效果等納入考評。建立項目儲備、實施成效與資金安排聯(lián)動機制。加快制修訂重點行業(yè)水、大氣污染物排放標準和規(guī)范，充分發(fā)揮標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期引領和倒逼促進作用。
(十三)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。以工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務，啟動一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點。在生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點中，對生態(tài)環(huán)境治理模式與機制創(chuàng)新的地區(qū)予以支持。推進與以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與運營統(tǒng)籌，開展按效付費的生態(tài)環(huán)境績效合同服務，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績效。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，加快出臺《關于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。
(十四)加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等研究發(fā)布重點領域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。對生態(tài)環(huán)境領域PPP項目與環(huán)境污染第三方治理項目引入第三方擔保支付平臺。開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價，實施生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開。分類制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南》，指導招投標機構(gòu)完善評標流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權(quán)重，有效防止惡性低價中標。推進高效除塵、污染場地修復、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理設備與材料等領域規(guī)范標準的制定和發(fā)布，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)評價制度，以實際運行成效評估技術(shù)的先進性和適用性。
六、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
(十五)創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約。積極推動設立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用，支持執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)。建立環(huán)境責任保險制度，將環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍，加強環(huán)境風險監(jiān)控。推動建立區(qū)域性及全國性排污權(quán)交易市場，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設。引導開發(fā)性金融資金對生態(tài)環(huán)境治理的投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動開展排污權(quán)、收費權(quán)、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府購買服務協(xié)議及特許經(jīng)營協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資。
(十六)落實價格財稅政策，調(diào)動市場主體積極性。加快落實國家促進綠色發(fā)展的價格機制，地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極配合價格主管部門建立并逐步完善污水處理收費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等價格機制。研究完善市場化的環(huán)境權(quán)利定價機制，推動環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物。與稅務部門配合，大力推進環(huán)境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適用于本地區(qū)的污染物項目及稅額標準。配合有關部門制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關稅收優(yōu)惠和補貼政策，積極落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
(十七)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，促進綠色生產(chǎn)和消費。繼續(xù)促進生態(tài)環(huán)境保護綜合名錄在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮效用，增加“高污染、高環(huán)境風險”名錄產(chǎn)品種類。加快建立生態(tài)環(huán)境保護“領跑者”制度，探索建立“領跑者”財政補貼、金融信貸支持等政策。強化清潔生產(chǎn)審核機制，推行綠色供應鏈建設。積極發(fā)揮綠色消費引領作用，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品。完善綠色貿(mào)易政策，推廣中國綠色產(chǎn)品標準，推動共建綠色“一帶一路”。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要勇于擔當、主動作為，強化協(xié)調(diào)配合，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)新做法，細化舉措，制定落實方案。要加強宣傳引導，研究新問題、新情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立獎懲機制，對實施成效顯著的地區(qū)予以表揚，對落實不力的予以通報，確保生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革各項任務落到實處、促進高質(zhì)量發(fā)展取得實效。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境保護部門要將本意見落實情況于每年1月底前報送生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部
2018年8月30日
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年8月31日印發(fā)
