2018年9月5日上午，生態(tài)環(huán)境部在京組織發(fā)電行業(yè)、民航局以及各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的代表召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動(dòng)員部署會(huì)。本次會(huì)議是生態(tài)環(huán)境部作為國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門主辦的全國碳市場工作會(huì)議，也這是第一次由各地方環(huán)境保護(hù)部門和發(fā)展改革部門共同參加的會(huì)議。為更好推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在會(huì)上做出四點(diǎn)重要指示：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的重大意義。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為全球共識(shí)和大勢所趨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
2017年12月，全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議召開，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》也同步印發(fā)。以此為標(biāo)志，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。各地方、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，齊心協(xié)力共同推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
二、做好全國碳市場建設(shè)工作具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃至新組建的生態(tài)環(huán)境部。在轉(zhuǎn)隸過程中，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動(dòng)全國碳市場建設(shè)。一是繼續(xù)組織各地方完成2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定有關(guān)工作。二是組織研究設(shè)計(jì)了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)全國企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。三是組織成立了電力行業(yè)碳交易工作組，就發(fā)電行業(yè)率先參與碳市場相關(guān)問題開展研討和調(diào)研，研究起草發(fā)電行業(yè)配額分配方案和全國碳市場運(yùn)行測試方案，編制發(fā)電行業(yè)碳市場培訓(xùn)教材和碳排放交易技術(shù)指南。四是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，先后組織了碳市場國際專家咨詢會(huì)和工作座談會(huì)等，進(jìn)一步研究配額分配、風(fēng)險(xiǎn)管理等碳市場重要機(jī)制設(shè)計(jì)，完善全國碳市場重要機(jī)制設(shè)計(jì)。
三、推進(jìn)全國碳市場建設(shè)的下一步工作考慮和安排。碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)、扎實(shí)的能力建設(shè)。按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時(shí)防止過度投機(jī)和過度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。
四、全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)需要各方共同努力。加強(qiáng)協(xié)作，確保全國碳市場各項(xiàng)工作有序推進(jìn);主動(dòng)作為，確保發(fā)電行業(yè)做好參與全國碳市場的準(zhǔn)備;善始善成，確保歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查任務(wù)高質(zhì)量完成。
會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部還提出下一步四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是加快建立完善全國碳市場制度體系。推動(dòng)出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理制度。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場，發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的支持作用。
二是加快推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案抓緊優(yōu)化評(píng)估，結(jié)合工作實(shí)際需求進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案后推進(jìn)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，研究提出組建注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)方案，確保全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行。
三是推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理。督促指導(dǎo)各地方全面完成2016-2017年度重點(diǎn)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算與核查，以及制定監(jiān)測計(jì)劃有關(guān)工作，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)培育和管理工作力度，對(duì)各地方提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和校準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。我們將對(duì)地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等開展大規(guī)模培訓(xùn)。針對(duì)職能轉(zhuǎn)隸后的各地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境部將著力加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳市場隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，盡快熟悉碳市場建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)發(fā)揮作用，利用各自專業(yè)優(yōu)勢廣泛開展能力建設(shè)，為碳市場的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。
本次動(dòng)員部署會(huì)后，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)就將組織為期一天半的全國碳排放權(quán)交易市場(發(fā)電行業(yè))培訓(xùn)會(huì)。
