給全國生態(tài)狀況“問診把脈”
“受到工礦建設、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)和農田擴張等影響，生態(tài)空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續(xù)減少、局部區(qū)域生態(tài)退化等問題嚴重。全國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)安全形勢依然嚴峻，保護與發(fā)展矛盾依然突出。”生態(tài)環(huán)境部在9月29日舉行的例行新聞發(fā)布會上公布了“全國生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”的最新結果。
作為一項生態(tài)國情的基礎調查，“全國生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”由生態(tài)環(huán)境部與中國科學院聯(lián)合開展，范圍包括全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團。通過調查評估，可以科學、全面地掌握全國生態(tài)系統(tǒng)時空分布特征，建立全國生態(tài)功能區(qū)劃和重點生態(tài)功能制度，從而推動形成國土空間管控的理念。
1.生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾依然突出
調查評估結果顯示，近五年，全國生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、局部變化劇烈，自然生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)改善，生態(tài)退化范圍減小、程度降低，生態(tài)服務功能有所提升，生態(tài)保護和恢復成效明顯，生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅表示，盡管從調查評估來看，生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)改善趨勢，但是目前一些地方在快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，重經濟發(fā)展、輕生態(tài)保護，片面追求經濟增長速度和城市擴張規(guī)模，生態(tài)空間被大量擠占、自然生態(tài)系統(tǒng)質量偏低和生態(tài)持續(xù)退化等問題沒有得到根本性改變，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。
例如，作為國家戰(zhàn)略區(qū)，京津冀和長江經濟帶這兩個區(qū)域經濟發(fā)展速度快、人口密度大，環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的任務艱巨。“城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴大是這兩個區(qū)域面臨的共同問題。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋指出。調查評估發(fā)現(xiàn)，2000年至2015年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)面積持續(xù)增加，由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里，增幅為29.7%;長江經濟帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達5.6%。
由于自然地理條件和社會經濟結構存在差異，兩個區(qū)域面臨的生態(tài)形勢有所不同。
在京津冀地區(qū)，存在水資源量短缺嚴重制約區(qū)域生態(tài)安全、河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調查評估結果表明，自2000年以來，除個別年份(2012年)因水資源總量較為豐沛外，京津冀地區(qū)的水資源開發(fā)利用強度均超過100%，遠遠超過國際通用的水資源開發(fā)利用安全界限;全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%，13個地級及以上城市汛期均有干涸河道分布。
在長江經濟帶，存在中下游自然岸線開發(fā)強度大、濱岸帶生態(tài)風險較大的問題。調查評估結果表明，長江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長度保有率僅為19.4%，岸線利用率達到26.1%。其中，砂石碼頭和小散亂碼頭占用長江岸線430.2公里(主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份)，造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公里，化工企業(yè)占用長江岸線148公里，成為長江生態(tài)環(huán)境的重大風險源。
2.生態(tài)環(huán)境的修復與監(jiān)管仍待加強
在崔書紅看來，“全國生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”基本摸清了全國及重點區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。針對以上調查結果，評估團隊就加強自然生態(tài)保護修復與監(jiān)管提出建議，包括，加快推動由單純擴大生態(tài)空間面積數(shù)量向擴大生態(tài)空間面積與提升質量功能并重轉變;加快推動由單要素生態(tài)建設向山水林田湖草系統(tǒng)性保護和修復轉變;加快推動由單一行政管制向土地、財稅、金融及法律綜合調控轉變等。
此外，調查評估成果還為生態(tài)保護紅線劃定、中央環(huán)境保護督察、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查、“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、京津冀和長江經濟帶等區(qū)域生態(tài)保護規(guī)劃提供了重要支撐。
劃定生態(tài)保護紅線，是黨中央、國務院在我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱、生態(tài)安全形勢十分嚴峻的總體態(tài)勢下作出的一項重大決策。2018年2月，國務院批準京津冀、長江經濟帶省市和寧夏等15省份的生態(tài)保護紅線劃定方案。來自生態(tài)環(huán)境部的最新消息顯示：目前，15省份均已發(fā)布實施生態(tài)保護紅線，并正在進行勘界定標試點工作。其中，京津冀區(qū)域生態(tài)保護紅線面積比例為20.34%，長江經濟帶生態(tài)保護紅線面積比例為25.33%，寧夏為24.76%，約占15省份國土面積的24.85%。
據(jù)崔書紅透露，山西等其他16省份也正在推進生態(tài)保護紅線的劃定工作。“按照目前結果估算，全國生態(tài)保護紅線面積比例有望達到或超過黨中央提出的25%左右的目標。”
自2000年以來，生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合中國科學院等相關部門和機構，組織開展了3次全國性的生態(tài)狀況調查與評估。據(jù)崔書紅介紹，生態(tài)環(huán)境部正在研究建立生態(tài)狀況定期調查評估制度。“初步設想，將調查評估與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃相銜接，緊密圍繞國家生態(tài)環(huán)境管理需求，以‘摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，提示問題，找出原因，提出對策’為主要目標，五年開展一次全國尺度綜合調查評估，每年開展一批區(qū)域和專題調查評估。”
《光明日報》( 2018年10月08日 10版)
