編者按：1月8日，生態(tài)環(huán)境部部長在《人民日報》發(fā)表署名文章《深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)》。文章總結(jié)了2018年污染防治攻堅戰(zhàn)取得的重大進展，提出污染防治攻堅戰(zhàn)要堅持的策略方法，并對統(tǒng)籌推進2019年污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作作出部署。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，生態(tài)環(huán)境部門與各地各部門一道，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展。
(一)思想指引和頂層設計更加明確。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會勝利召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作工作部署，韓正副總理作總結(jié)講話。大會正式確立習近平生態(tài)文明思想，為加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國提供了方向指引和行動指南。6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書。
(二)作戰(zhàn)計劃和方案陸續(xù)出臺。國務院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門發(fā)布實施《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》以及水源地環(huán)境保護實施方案，制定柴油貨車污染治理、長江保護修復等攻堅戰(zhàn)行動計劃并報國務院審批。
(三)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強化。分兩批對河北等20省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，推動解決7萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方交辦涉氣環(huán)境問題2萬余個。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，圓滿完成1577個水源地6242個問題整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題1297個完成整改。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量同比下降48%。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
(四)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革有力推進。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責;深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍;省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在全國推開。出臺深化“放管服”改革15項重點舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快項目環(huán)評審批。劃定15個省份生態(tài)保護紅線。累計完成20多個行業(yè)3.1萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。
(五)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%;京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例繼續(xù)上升，劣Ⅴ類斷面比例繼續(xù)下降，年度目標任務圓滿完成。
污染防治攻堅戰(zhàn)要堅持的策略方法
打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、要求高，需要主動創(chuàng)新抓落實的方式，形成一套相對成熟、行之有效、各方認可的策略方法，并堅持好發(fā)揚好，這主要體現(xiàn)在六個方面：
一要穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn);既盡力而為，又量力而行;既有堅定的決心和信心，又有歷史的耐心和恒心。主動作為、循序漸進，把該抓的事情抓徹底，把該做的工作做到位，同時要久久為功、持續(xù)用力，堅決杜絕“層層加碼”“級級提速”。
二要統(tǒng)籌兼顧。既追求生態(tài)環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會效益，力求每項工作都能實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;有利于推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;有利于解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
三要綜合施策。既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好市場、技術(shù)手段的支撐保障作用，特別要依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處置措施簡單粗暴。對企業(yè)既嚴格執(zhí)法，又熱情服務。
四要兩手發(fā)力。既著眼長遠，抓長效機制體制建設，又立足當前，抓突出問題解決。既抓宏觀頂層設計，強化法律標準、政策規(guī)劃制定和綜合協(xié)調(diào)，又抓微觀推動落實。既抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，又抓強化監(jiān)督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(yè)解決問題。
五要點面結(jié)合。既全面部署、整體推進，又有所側(cè)重、分輕重緩急，不搞“眉毛胡子一把抓”，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，通過重點突破帶動整體推進，不見實效絕不收兵。
六要求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難夯實基礎(chǔ)工作。扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰(zhàn)實效經(jīng)得起歷史和時間檢驗。
統(tǒng)籌推進2019年污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議各項部署，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實，綜合運用行政、法治、市場、技術(shù)等多種手段，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(一)堅決打好標志性戰(zhàn)役。聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役，全面攻堅，務求實效。落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。繼續(xù)推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等重點工作。落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案》，統(tǒng)籌“油、路、車”治理。推動重點區(qū)域運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強港口岸電建設和使用。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨?。開展長江入河排污口排查整治，以渤海為重點，持續(xù)推進入海排污口清理整治。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹落實《土壤污染防治法》，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險，大幅度削減進口固體廢物種類和數(shù)量?？偨Y(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
(二)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，支持和服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推動海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設。加強西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興生態(tài)環(huán)境保護工作。繼續(xù)推進全國“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)編制和落地。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在重污染行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引導和支持民營企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)，制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。
(三)加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，加快形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。開展長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。加強野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作監(jiān)督，實施生物多樣性保護重大工程。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會各項籌備工作。啟動第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選工作。
(四)增強服務意識和本領(lǐng)。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督，精心細致周到地做好幫扶工作。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監(jiān)督中，積極主動服務，加強對企業(yè)環(huán)評、治理技術(shù)、提標改造的幫扶指導，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，提供必要的技術(shù)和資金支持。優(yōu)化和完善環(huán)境政策標準，提高科學性、穩(wěn)定性和可預見性。注意分類指導、精準施策、依法監(jiān)管，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境等名義開展違法違規(guī)活動。
(五)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推動出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，壓實“黨政同責”“一崗雙責”。深入推進生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，嚴格落實固定污染源排污許可證后監(jiān)管。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價和信息強制性披露制度。推動出臺構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的指導意見。
(六)全面加強黨的建設。落實全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態(tài)”專項治理成果。落實中央八項規(guī)定和實施細則，加快形成“嚴真細實快”的工作作風。著力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供隊伍保障。
來源：人民日報 作者：李干杰 生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長
