12月19日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京組織召開《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》專家咨詢論證會。專家組一致推薦麗水市作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。
生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)，可以定義為區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。近年來，麗水市深入踐行“兩山”理論，構(gòu)建梯度遞延的改革體系，通過健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制、強化生態(tài)制度供給體系、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)互惠模式，推動麗水在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算、調(diào)節(jié)、服務(wù)及文化、制度政策設(shè)計等方面的先行探索，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制，
量化“綠水青山”價值體系
“葉子變票子、水流變資金流”
深化集體林權(quán)體制改革，率先在全國試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托貸款制度和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，率先在全國建立林業(yè)信息集成(一本圖)系統(tǒng);試點“河權(quán)到戶”改革，將河道管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，形成股份、個人、集體、合作社等多種河道承包模式，推動河道環(huán)境治理和經(jīng)營增收“雙豐收”。目前，該市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款18.2萬筆合計196億元，貸款余額59億元居全國第一，占全國總量的1/10;建成省級生態(tài)公益林1278萬畝，2017年全市獲得補償4.3億元;通過公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款盤活公益林171.5萬畝資產(chǎn)超6億元;“河權(quán)到戶”制度預(yù)計為農(nóng)戶年均增收8000元以上，真正實現(xiàn)河道“管起來、美起來”、農(nóng)民“富起來”。
“農(nóng)民變股民、資產(chǎn)變資本”
全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先在全國試行農(nóng)民住房使用權(quán)抵押貸款制度，實行村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改造，以戶為單位、折股到人、按股分紅，截至2018年6月，該市兩權(quán)抵押貸款余額分別為49.39億元和7.08億元;共完成2727個村集體經(jīng)濟股份制改革，220萬農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)13.9億元，累計分紅近6110萬元。同時，探索推出了茶園、石雕、農(nóng)副產(chǎn)品倉單、股權(quán)、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)等抵(質(zhì))押貸款產(chǎn)品，累計貸款余額達10億余元。
“信用變信貸，村里變城里”
積極推進省級農(nóng)村金融改革試點，實行信用縣、信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶“四信聯(lián)建”，成為全國第一個所有行政村都完成農(nóng)戶信用等級評定的地級市，在全國率先建立農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫;建設(shè)村級擔(dān)保組織和資金互助社，實現(xiàn)新型農(nóng)村金融組織縣域全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村基本金融服務(wù)不出村，累計辦理取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)482萬筆，金額超26億元，惠及農(nóng)民150萬人。目前，該市創(chuàng)建信用縣2個、信用鄉(xiāng)39個、信用村962個，評定信用農(nóng)戶41萬戶，信用農(nóng)戶累計貸款達到458億元;涉農(nóng)貸款余額908.6億元，占全部貸款比重50.75%，高于全國平均數(shù)30個百分點;建成村級擔(dān)保組織196家累計擔(dān)保貸款金額11億元;成立村級資金互助會408個，入會農(nóng)戶2.8萬戶，累計借款2.2億元。
強化生態(tài)制度供給體系
釋放“綠水青山”生態(tài)紅利
環(huán)境質(zhì)量引領(lǐng)生態(tài)標(biāo)桿
推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺《麗水市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法(試行)》，組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)評價考核體系，在全國率先開展“審山審水審空氣”。該市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)全省第一。境內(nèi)森林覆蓋率居全國第一，水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率均居全省第一，各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，是全國空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。
資源科學(xué)利用試行有益探索
堅持開發(fā)與保護兩手抓，科學(xué)統(tǒng)籌資源集約利用，真正實現(xiàn)了“該保護的嚴(yán)格保護好、該開發(fā)的科學(xué)開發(fā)好”。以全國低丘緩坡開發(fā)利用試點為契機，出臺《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任機制的意見》《關(guān)于保障低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作的意見》《關(guān)于加強全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作監(jiān)督檢查的實施意見》等政策，累計投入資金103億元，完成土地征收、用地報批和場地平整5.2萬畝，有效減少了對城鎮(zhèn)周邊及平壩地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。按麗水南城低丘緩坡開發(fā)節(jié)約耕地資源1.55萬畝、以往新增建設(shè)用地占用耕地約75%的比例估算，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點項目可節(jié)約耕地約4.2萬畝。
生態(tài)溢價效應(yīng)催生經(jīng)典案例
清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候提升了發(fā)展效益和質(zhì)量。麗水灘坑水電站審批取水量為34億立方、年發(fā)電量10.2億度，經(jīng)過近十多年來的封山育林、水源涵養(yǎng)，近10年年均可用水量超40億立方、年發(fā)電量為12.2億度，比預(yù)期增加了2億度電。又如上市公司科倫藥業(yè)并購龍泉市國鏡藥業(yè)，主要基于龍泉生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，降低了過濾器更換周期，企業(yè)系統(tǒng)維護費下降近60%，經(jīng)濟效益大幅提升。
創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)互惠模式
拓展“綠水青山”轉(zhuǎn)化渠道
生態(tài)移民加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富
以扶貧改革試驗區(qū)為依托，以生態(tài)核心區(qū)、高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害點為重點，大力推進整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，大批山區(qū)農(nóng)民搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的中心村、中心鎮(zhèn)和縣城，促進了農(nóng)村人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率從2000年的33.1%提高到2016年的58%。搬遷農(nóng)民通過在家來料加工、外出勞務(wù)輸出、上山規(guī)模承包、下田特色經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)、就地進廠打工等方式，實現(xiàn)人均收入增加3587元、戶均收入增加1.65萬元。2017年，該市農(nóng)民收入18072元，增長9.8%，增幅連續(xù)9年全省第一。
全域旅游助推旅游產(chǎn)業(yè)強勢增長
以首批國家全域旅游示范區(qū)為依托，促進旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，啟動旅游景區(qū)資本化、旅游公司實體化、旅游資產(chǎn)證券化“三化”改革。2017年，該市旅游總收入同比增長20.3%，是2015年的1.5倍，旅游產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計增長10%以上;農(nóng)家樂民宿共接待游客2787.8萬人次，同期增長25.6%;實現(xiàn)營業(yè)總收入31.2億元，同期增長34%。
“麗水山耕”品牌
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)版“浙江制造”蝶變
作為全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的地級市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“麗水山耕”品牌價值26.59億元，百強榜排名第64位。截至目前，該市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會新增入會企業(yè)314家，協(xié)會會員總數(shù)達590家;新增參與“麗水山耕”母子品牌運作商標(biāo)258個，總數(shù)達555個;新建“麗水山耕”品牌合作基地1008個;新培育“麗水山耕”品牌背書農(nóng)產(chǎn)品707個，銷售額達35.7億元，產(chǎn)品溢價率超過30%。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成可追溯點725個，主體信息庫錄入2413家，申請使用二維碼產(chǎn)品6865批次。
農(nóng)村電商模式示范
引領(lǐng)全國農(nóng)村電商發(fā)展
首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村電商服務(wù)中心“趕街模式”，成為全國農(nóng)村電商十大模式之一，搭建了“消費品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向物流體系，實現(xiàn)了移動端服務(wù)站點逾半數(shù)覆蓋。目前，該市建設(shè)村級電商服務(wù)站8200余個，2017年網(wǎng)絡(luò)零售額達259.80億元，增長39.4%;其中，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額92.32億元，同比增長40.1%。此外，集培訓(xùn)、指導(dǎo)建設(shè)為一體的電商模式立足本地、服務(wù)全省、走向全國，市場范圍從福建、江西等地拓展到西至西藏、北至黑龍江、南至海南的全國23個省(市、自治區(qū))、50多個縣。
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文章來源：麗水在線
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