今年適逢《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效25周年，過(guò)去25年里，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得一定進(jìn)展，但氣候行動(dòng)規(guī)模與速度仍然不足。今年發(fā)布的IPCC海洋與冰凍圈報(bào)告、IPCC土地利用報(bào)告以及WMO關(guān)于今年大氣中二氧化碳濃度再創(chuàng)新高的數(shù)據(jù)，無(wú)一不顯示出應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性?！稖p排差距報(bào)告2019》也提出全球整體減排力度需在現(xiàn)有水平上提升至少五倍，才能在未來(lái)十年里達(dá)到實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)的減排路徑。2020年更是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵一年。
2019年12月2日-13日，由智利主辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十五次締約方大會(huì)（COP25）將于西班牙馬德里召開(kāi)。在全球氣候治理即將進(jìn)入“后2020年時(shí)代”（Post-2020）之際，本次大會(huì)將發(fā)揮重要的承上啟下的作用，為促進(jìn)各國(guó)繼續(xù)提升2020年后的氣候雄心提供契機(jī)。未來(lái)兩周，各方將就《協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中尚未能夠達(dá)成一致的議題繼續(xù)展開(kāi)討論與磋商，以期能夠完善《協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，確?！秴f(xié)定》得到不折不扣的落實(shí)。
大會(huì)即將開(kāi)幕，我們梳理了一些本次談判的看點(diǎn)，與諸君分享。
看點(diǎn)一：制定完善且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制將有助于各締約方落實(shí)NDC，促進(jìn)全球減排，落實(shí)《巴黎協(xié)定》。
《巴黎協(xié)定》第六條提出，締約方之間可以在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓的氣候變化減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并要求這些合作應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性和透明度，并確保避免溫室氣體減排量的雙重核算。該條款下進(jìn)一步要求建立國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)幫助各締約方落實(shí)NDC。
去年COP24會(huì)議以及今年波恩SB50年間會(huì)議期間，各締約方均未能就市場(chǎng)機(jī)制的具體細(xì)則達(dá)成一致。巴西堅(jiān)持要求允許有助于落實(shí)本國(guó)NDC的減排量進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)交易，將同一減排行動(dòng)既用于市場(chǎng)交易，又用于落實(shí)國(guó)內(nèi)NDC。這一主張與避免“雙重核算”（double counting）原則相悖，遭到許多國(guó)家的反對(duì)。巴西、部分阿拉伯國(guó)家和印度還主張將2020年前所產(chǎn)生的減排量（即在《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制下所獲得的CER）用于2020年后的國(guó)際轉(zhuǎn)讓。這一舉措將能夠使巴西、印度等持有大量CER的國(guó)家?guī)缀醪槐夭扇》e極的減排措施也可以輕松實(shí)現(xiàn)其N(xiāo)DC中所設(shè)定的減排目標(biāo)，并對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的碳價(jià)造成嚴(yán)重干擾，因此亦遭到包括歐盟、新西蘭、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟以及部分南美和非洲國(guó)家的批評(píng)。
歐盟提出，國(guó)際碳排放交易的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低履約成本和帶動(dòng)投資來(lái)促進(jìn)全球氣候雄心，但前提是需要有完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)則，確保該市場(chǎng)機(jī)制符合《巴黎協(xié)定》的要求。此外，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟認(rèn)為僅抵消新增碳排放無(wú)助于實(shí)現(xiàn)“凈零排放”目標(biāo)，國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制不應(yīng)僅滿足于“抵消”新增的碳排放，還應(yīng)促進(jìn)各國(guó)開(kāi)展更有力減排行動(dòng)。國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）也表示需要市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行妥善設(shè)計(jì)，以確保其能夠促進(jìn)降低減排成本，盡快實(shí)現(xiàn)凈零排放。 附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）主席表示，《協(xié)定》第六條所提出的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)確保環(huán)境完整性并有助于促進(jìn)集體的氣候雄心，呼吁各締約方需要在馬德里加快步伐，努力尋找解決方案，建立完善且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)際減緩轉(zhuǎn)讓機(jī)制，助力落實(shí)1.5℃目標(biāo)。
看點(diǎn)二：清晰而一致的共同時(shí)間框架（Common Time Frame）將促進(jìn)各國(guó)制定清晰、透明和可理解的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，并將有助于提振全球氣候雄心
根據(jù)2015年COP21大會(huì)決議（1/CP.21），各締約方所提供的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案（NDC）需說(shuō)明實(shí)施減排的參考點(diǎn)、實(shí)施時(shí)限和（或）時(shí)范圍和覆蓋面等，以促進(jìn)NDC的清晰、透明和可理解。目前，各締約方已經(jīng)提交的NDC時(shí)間框架并不一致，時(shí)間周期有十年（2021-2030年）和五年（2021-2025）兩種。去年COP24期間，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，各締約方?jīng)Q定自2031年起為國(guó)家自主貢獻(xiàn)采用共同時(shí)間框架，但并未就共同時(shí)間框架的時(shí)間周期達(dá)成一致。今年6月波恩SB50會(huì)議留下了六個(gè)備選方案有待今年COP25會(huì)議期間繼續(xù)討論。
小島嶼國(guó)家一致堅(jiān)持應(yīng)采用5年時(shí)間框架，認(rèn)為這將更為有效地促進(jìn)各締約方提升NDC的氣候雄心并增強(qiáng)氣候行動(dòng)，有效落實(shí)《協(xié)定》所設(shè)定的1.5℃溫控目標(biāo)；歐盟和日本則支持10年時(shí)間框架，認(rèn)為10年時(shí)間周期與其本國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候行動(dòng)規(guī)劃時(shí)間跨度相匹配。
至于最遲何時(shí)要就共同時(shí)間框架的周期達(dá)成一致，目前也未達(dá)成一致。此外，一些國(guó)家希望將決定共同時(shí)間框架的時(shí)間拖延至2020年乃至2023年，但拉丁美洲及加勒比海國(guó)家堅(jiān)持，盡早明確NDC所采用的共同時(shí)間框架將為各國(guó)更新NDC提供清晰指引，并能夠降低評(píng)各國(guó)氣候行動(dòng)集體目標(biāo)的成本。這對(duì)于提振全球氣候雄心也十分重要。
看點(diǎn)三：氣候資金——Where is The Finance?
氣候資金用于支持發(fā)展中國(guó)家，尤其是小島嶼國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化，避免其繼續(xù)受到氣候變化的不利影響。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年動(dòng)員1000億美元資金支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化?！秴f(xié)定》中發(fā)達(dá)國(guó)家將最遲在2025年制定未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金目標(biāo)（要求不低于1000億美元每年的水平）。
今年10月，28個(gè)國(guó)家承諾向綠色氣候基金（GCF）提供97億美元的氣候資金，用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，其中丹麥、法國(guó)、德國(guó)、印尼、韓國(guó)和英國(guó)等14個(gè)國(guó)家承諾將在2014年資金承諾的基礎(chǔ)上增加至少一倍出資金額。這一新承諾的出資金額超過(guò)了2014年融資水平。然而，目前距離發(fā)達(dá)國(guó)家每年動(dòng)員1000億美元的承諾仍有較大差距。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家尚未確定《協(xié)定》下新的氣候資金的目標(biāo)、時(shí)間表與路線圖。發(fā)達(dá)國(guó)家仍需加快行動(dòng)步伐，以透明、可預(yù)見(jiàn)、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國(guó)家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持。
看點(diǎn)四：損失與損害
在小島嶼國(guó)家的推動(dòng)下，2013年華沙氣候大會(huì)設(shè)立了與氣候變化不利影響相關(guān)的損失和損害的華沙國(guó)際機(jī)制，以處理特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因氣候變化影響而遭受的損失與損害問(wèn)題。該機(jī)制有三點(diǎn)主要職能：
- 增進(jìn)對(duì)處理與氣候變化不利影響（包括緩發(fā)事件影響）相關(guān)的損失與損害的全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法的認(rèn)知與了解；
- 加強(qiáng)相關(guān)利害關(guān)系方之間的對(duì)話、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和協(xié)同；
- 加強(qiáng)行動(dòng)和支持，包括資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的行動(dòng)和支持，以處理與氣候變化不利影響相關(guān)的損失與損害。
小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等極具氣候脆弱性的國(guó)家歷史上溫室氣體排放量?jī)H占全球總排放的一小部分，卻最易受氣候變化的不利影響，因此多年來(lái)一直主張發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)就其因氣候變化受到的損失進(jìn)行資金補(bǔ)償，并要求成立專(zhuān)門(mén)的工作組，協(xié)調(diào)損失與損害資金的相關(guān)工作。發(fā)達(dá)國(guó)家則試圖將損失與損害議題合并到氣候適應(yīng)議題的討論之下。歐盟認(rèn)為沒(méi)有必要將損失與損害的資金單獨(dú)作為一項(xiàng)議程進(jìn)行討論，主張應(yīng)將其納入氣候適應(yīng)資金框架下。美國(guó)也曾極力反對(duì)氣候脆弱性國(guó)家的主張，拒絕就此進(jìn)行討論。昨天（12月1日），各締約方對(duì)有關(guān)損失與損害問(wèn)題的華沙國(guó)際機(jī)制（WIM）的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)與回顧，評(píng)估自華沙機(jī)制建立以來(lái)該機(jī)制如何為避免、減少和解決損失與損害提供了支持，并討論該機(jī)制后續(xù)的相關(guān)安排。
看點(diǎn)五：藍(lán)色COP——“因?yàn)楹Ｑ?rdquo;
近五年來(lái)，海洋議題在國(guó)際氣候治理中的角色正受到越來(lái)越多的關(guān)注。早在2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成之際，包括智利和西班牙在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家簽署了“因?yàn)楹Ｑ?rdquo;宣言，提出三項(xiàng)呼吁：IPCC發(fā)布關(guān)于海洋的特別報(bào)告、聯(lián)合國(guó)舉辦海洋大會(huì)以及在《公約》下設(shè)立海洋的行動(dòng)計(jì)劃。2017年COP23期間，主席國(guó)斐濟(jì)提出“海洋路徑”倡議，旨在促進(jìn)《公約》進(jìn)程納入海洋議題。該倡議回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的行動(dòng)呼吁，有可能促進(jìn)海洋議題到2019年進(jìn)入《公約》議程，并確保各國(guó)NDC將海洋納入其行動(dòng)方案。今年9月發(fā)布的《IPCC海洋與冰凍圈特別報(bào)告》指出，全球海洋正在不斷變曖，冰川和冰蓋的融化也正在導(dǎo)致海平面上升，極端海平面事件也日趨頻繁。IPCC表示，大幅減少溫室氣體排放將有助于保護(hù)海洋和冰凍圈，“并最終維持地球上的所有生命”。
作為具有悠久的海洋和南極傳統(tǒng)，并一直高度重視海洋治理與極地保護(hù)的國(guó)家，智利將今年COP25大會(huì)定為“藍(lán)色COP”，將海洋保護(hù)作為重要議題納入氣候大會(huì)討論。智利環(huán)境部長(zhǎng)、COP25大會(huì)主席Carolina Schmidt表示，智利一貫強(qiáng)調(diào)海洋與氣候變化之間的關(guān)系，全球需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題，以助力解決氣候變化。
全球溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，通往“后2020年時(shí)代”之路需要繼續(xù)凝聚氣候雄心
近期，世界氣象組織（WMO）發(fā)布最新《溫室氣體公報(bào)》，警告2018年全球二氧化碳平均濃度水平為有記錄以來(lái)最高，相當(dāng)于工業(yè)化前水平的147%?！豆珗?bào)》指出，除二氧化碳外，2018年全球甲烷和一氧化二氮濃度也創(chuàng)下新高，增長(zhǎng)量超過(guò)了過(guò)去十年的平均水平。WMO指出各國(guó)目前的氣候行動(dòng)尚不足以落實(shí)《協(xié)定》，呼吁各方應(yīng)進(jìn)一步加大減排力度。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）于日前發(fā)布的《2019排放差距報(bào)告》也做出了令人擔(dān)憂的警示，指出全球須大幅消減排放量，確保2020-2030年間每年實(shí)現(xiàn)7.6%的減排水平，才能實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)。 即將到來(lái)的2020年是提振全球氣候雄心的關(guān)鍵之年。本次COP開(kāi)幕在即，各國(guó)能否基于IPCC1.5°C特別報(bào)告、海洋與冰凍圈報(bào)告以及土地報(bào)告的結(jié)論，正視應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，展現(xiàn)提高氣候行動(dòng)力度的政治決心，為2020年增強(qiáng)氣候行動(dòng)奠定基礎(chǔ)，讓我們拭目以待。
