作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀文
2019年，我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在黨中央、國務院全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署下，全國各地深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，我國的生態(tài)文明建設(shè)在各方面取得顯著成就。
生態(tài)文明建設(shè)方向進一步明確
習近平生態(tài)文明思想得到深入宣傳、貫徹和落實。2019年4月28日，北京世界園藝博覽會開幕，習近平總書記在開幕式上發(fā)表了題為《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話，向全世界傳遞了人與自然和諧共處的思想和保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。
確立生態(tài)文明建設(shè)新階段的制度藍圖。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中對生態(tài)文明建設(shè)進行了系統(tǒng)部署，為生態(tài)文明建設(shè)新階段國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化描繪了制度建設(shè)的藍圖，為2020年后繼續(xù)深入推進污染防治攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的共識進一步得到夯實。習近平總書記2019年視察重慶等地時指出，要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記在2019年北京世界園藝博覽會開幕式上指出：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守。”
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生態(tài)環(huán)境問題來源于經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展。同樣地，生態(tài)環(huán)境保護的狀況和條件也決定于所處的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。也就是說，處于什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，就有什么樣的生態(tài)環(huán)境問題，也就有什么樣的條件和能力解決這個階段的生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境保護的歷史表明，工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期是最佳的生態(tài)環(huán)境治理和法制建設(shè)時期。目前我國處于轉(zhuǎn)型期，是生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的最佳窗口期，到了有條件也有能力擯棄“先污染后治理”傳統(tǒng)道路的歷史階段。
筆者認為，要解決轉(zhuǎn)型期的中國生態(tài)環(huán)境問題，需要做到以下兩點：一是要有必要的歷史緊迫感，抓住國際產(chǎn)業(yè)競爭的時間窗口，抓住機遇夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色，穩(wěn)中求進，做優(yōu)做強制造業(yè)和化工業(yè)，不斷培育新的競爭優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展的進程中統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境保護問題。二是要保持必要的歷史耐心。總的來看，我國還是一個發(fā)展中國家，我國的生態(tài)文明從實力上看還屬于發(fā)展中階段的生態(tài)文明，離發(fā)達階段的生態(tài)文明還有較大的差距。按照黨的十九大關(guān)于2035年美麗中國基本建成和2050年美麗中國全面實現(xiàn)的目標部署，全面建成與中等發(fā)達國家對標的美麗中國仍需付出長時間的艱苦努力。
2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。對于重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，再次強調(diào)堅持方向不變、力度不減。這些要求，對于堅定全社會打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心具有重要的作用。
生態(tài)環(huán)境治理的模式和措施更加成熟
一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式更加成熟。在過去的幾年，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得很大成績。國家將有關(guān)的經(jīng)驗移植到水和土壤環(huán)境保護的領(lǐng)域，取得了較大成功。如2019年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動水環(huán)境治理的“紅黑榜”排名制度，層層傳導壓力，倒逼各地黨委和政府加強水環(huán)境的保護和治理。
二是突出精準治污、源頭防控。2019年，中央多次強調(diào)反對“一刀切”式的簡單粗暴執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部等部門積極貫徹落實，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》將“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為首要的工作任務，對企業(yè)開展分類分級環(huán)境管理。2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。
總的來看，我國的污染防治逐漸從以末端治理為主的環(huán)境污染治理階段轉(zhuǎn)向以源頭防控為主的環(huán)境治理階段，既減少生態(tài)環(huán)境保護成本和無效投資，也促進企業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
三是推動區(qū)域協(xié)同和流域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同，能夠培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同形成和提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，通過區(qū)域和流域協(xié)同，能夠精準治污，合力提升區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境保護的整體成效。
2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件相繼發(fā)布，區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展模式正在開花結(jié)果。
2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會在河南鄭州舉行，會議提出了“大保護、大治理”要求，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展定下了調(diào)子，明確了指導思想和努力方向。黨的十九屆四中全會提出要加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，全面開啟了我國大江大河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
生態(tài)環(huán)境保護督察工作法治化邁出堅實一步
中央生態(tài)環(huán)境保護督察正從督促地方端正生態(tài)環(huán)境保護態(tài)度、打擊生態(tài)環(huán)境違法、營造良好守法氛圍為主要任務的階段，步入強調(diào)增強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力、促進高質(zhì)量發(fā)展為主要任務的階段。
從督察事項來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從側(cè)重環(huán)境污染防治向生態(tài)保護和環(huán)境污染防治并重轉(zhuǎn)型。從督察模式來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從全面的督察向全面督察與重點督察相結(jié)合轉(zhuǎn)型。從督察方式來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從監(jiān)督式追責向監(jiān)督式追責和輔導、輔助并舉轉(zhuǎn)型。從督察重點來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從著重糾正環(huán)境違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型，既治標，也治本。從追責對象來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從主要追責基層官員向問責包括地方黨政主官在內(nèi)的各方面、各層級官員轉(zhuǎn)型。從督察體制來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察正在得到其他機構(gòu)巡視和督察工作的協(xié)同支持，督察的權(quán)威性得到進一步增強。從督察規(guī)范化來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察從專門的生態(tài)環(huán)境保護工作督察向全面的生態(tài)環(huán)境保護法治督察轉(zhuǎn)變。從督察實效來看，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”解決了老百姓身邊關(guān)心的環(huán)境問題大約15萬個，成效巨大。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”結(jié)束后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年6月印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。按照規(guī)定的要求，中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等，督察對象包括省級黨委、政府及其有關(guān)部門、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關(guān)部門、從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)等。《規(guī)定》對督察的目的、機構(gòu)、任務、事項、步驟、方式、內(nèi)容、時間、紀律等作出了具體細致的規(guī)定，奠定了督察制度的法制基礎(chǔ)。
生產(chǎn)方式和生活方式正在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山正成為各地生動實踐。2019年3月，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案的通知》，要求到2020年，形成多條示范全國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，形成一套科學合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，建立一個面向國際的開放合作平臺。2019年5月，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》出臺，要求將海南打造成生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)?？偟膩碚f，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過制度創(chuàng)新，通過信息平臺的構(gòu)建，通過特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，各地綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值正在有序地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，不斷釋放生態(tài)建設(shè)所帶來的經(jīng)濟紅利和社會紅利。
環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的生活方式正在形成。2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》。7月1日上海市全面啟動垃圾分類工作，目前全民參與的垃圾分類工作成效顯著。11月北京市修改了《北京市城市生活垃圾管理條例》，對全市城鄉(xiāng)垃圾分類作出了強制性的規(guī)定。這對于在全國弘揚習近平總書記提出的“垃圾分類工作就是新時尚”，具有引領(lǐng)作用。
2019年的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成就來之不易，值得欣慰。但同時也要對2020年要面對的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題和區(qū)域綠色發(fā)展的壓力保持清醒的認識。
2020年及其今后的較長一段時間，各地區(qū)域發(fā)展不均衡問題將持續(xù)存在。但總體上看，我國仍將會處于轉(zhuǎn)型期即新舊動能轉(zhuǎn)換期和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期即接力賽的“交棒期”。這一時期往往是轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，是生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。“三期疊加”影響將持續(xù)深化。行百里者半九十，一旦松勁或走回頭路，就會前功盡棄，掉入中等收入國家的陷阱。
因此，我們必須樹立打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的歷史信心，方向不變、力度不減，培養(yǎng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史耐心。保持全身心投入綠色發(fā)展的歷史耐力。按照既定的目標和部署，采取科學、合理的措施和方法，以點帶面，穩(wěn)步推進生態(tài)文明體制改革和建設(shè)，不斷展現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清的生態(tài)文明新畫卷，深入展示生態(tài)文明建設(shè)中國方案的影響和魅力。
