導(dǎo)讀：黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治力量。
2019年9月17日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的前一天下午，特意來(lái)到鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園，沿黃河岸邊步行察看周邊環(huán)境，了解沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)、水資源利用、堤防建設(shè)和防洪形勢(shì)等情況。在次日的座談會(huì)上，他深情地說(shuō)：“黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”
千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明，所有中華兒女都同習(xí)近平總書記一樣，對(duì)黃河懷有深厚情感。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題仍像一把利劍懸在我們頭頂。“黃河寧，天下平。”保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。通過(guò)法治加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。
黃河流域生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展
黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，流域總面積79.5萬(wàn)平方公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。
黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。據(jù)悉，黃河流域省份2018年底總?cè)丝谶_(dá)4.2億，占全國(guó)的30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)的26.5%。同時(shí)，黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，生物多樣性豐富。
但另一方面，黃河也被公認(rèn)為是世界上水情最為復(fù)雜、治理任務(wù)最為艱巨、管理保護(hù)難度最大的河流之一。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。
中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民在黃河的治理、開發(fā)和保護(hù)方面進(jìn)行了艱辛探索和不懈努力，取得了舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升。
“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回。”滔滔黃河奔騰而下何等壯觀，但在20世紀(jì)，由于天然水資源貧乏、人類用水日益增加、缺乏科學(xué)管理等原因，黃河頻繁斷流。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著黃河流域降水量有所增加、小浪底水利樞紐投入使用以及黃河水量統(tǒng)一調(diào)度之后，河水開始長(zhǎng)流。2019年8月12日，水利部黃河水利委員會(huì)宣布，截至當(dāng)天，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年無(wú)斷流，徹底改變了萬(wàn)里長(zhǎng)河斷流頻仍的局面，為世界江河治理與保護(hù)、人與自然和諧共生提供了“中國(guó)范例”。
生態(tài)保護(hù)方面，據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉介紹，黃河干流水質(zhì)近年來(lái)持續(xù)為優(yōu)，流域整體水質(zhì)總體向好，主要污染物濃度呈下降趨勢(shì);沿黃各省區(qū)基本劃定生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);水土流失綜合防治成效顯著，上游水源涵養(yǎng)能力得到提升，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的奇跡。
母親河是否已然健康無(wú)虞?
在為黃河流域發(fā)生的一系列積極改變歡欣鼓舞的同時(shí)，一些專家也提出，目前黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來(lái)的快速發(fā)展，已不堪重負(fù)、難以為繼。“體弱多病”的母親河，還面臨著哪些突出困難和問(wèn)題?
全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭長(zhǎng)期從事西北水資源利用的研究。她告訴記者，近年來(lái)，黃河流域快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與黃河有限的水資源供給之間的矛盾愈發(fā)突出，對(duì)以灌溉為主體的流域內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(dòng)形成了巨大挑戰(zhàn)。“黃河流域是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)最早的地區(qū)，然而流域內(nèi)75%左右面積地處干旱半干旱地區(qū)，降水量少且時(shí)間分配不均，農(nóng)業(yè)對(duì)水資源依賴極大。而在有限的水資源供給條件下，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，水資源利用效率低下的問(wèn)題一直未能得到很好解決。”方蘭說(shuō)道。
此外，黃河流域還是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，流域中部分省份是生物多樣性集中區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任。因此，在方蘭看來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅是黃河流域可持續(xù)發(fā)展的需要，更是確保國(guó)家生態(tài)安全的內(nèi)在要求。但當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失特別嚴(yán)重，再加上快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，部分干流水生態(tài)環(huán)境有所惡化，流域水生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。王夏暉也表示，目前黃河流域部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)退化問(wèn)題，資源環(huán)境容量嚴(yán)重超載，且缺少統(tǒng)一的全流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，“如不能根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理，黃河流域?qū)⒚媾R整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。”
而在黃河面臨的一系列棘手問(wèn)題中，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。2019年8月29日，在最高人民檢察院舉行的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，水利部黃河水利委員會(huì)副主任姚文廣說(shuō)，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本特性，是黃河復(fù)雜難治的根源，導(dǎo)致了水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問(wèn)題，決定著黃河治理和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。
由此可見(jiàn)，要維護(hù)黃河健康生命，保障黃河長(zhǎng)治久安，依然任重而道遠(yuǎn)，絲毫不能放松警惕。
讓黃河成為造福人民的幸福河
如今，黃河在新時(shí)代迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。在河南的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，目前國(guó)家發(fā)改委正組織有關(guān)方面抓緊開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授張孝德指出，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是在整個(gè)生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)型信號(hào)。
“身為水利工作者，這一訊息讓我們深受鼓舞、倍感振奮，同時(shí)也感到使命光榮、責(zé)任重大。”全國(guó)人大代表、河南省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒在接受記者采訪時(shí)，難掩激動(dòng)之情。在2019年全國(guó)人代會(huì)上，他就曾呼吁推動(dòng)黃河生態(tài)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，形成與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)、共同支持的全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新軸帶。孫運(yùn)鋒認(rèn)為，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的深層思考，是保障黃河長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的根本遵循和行動(dòng)指南。
孫運(yùn)鋒告訴記者，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，他還在2019年全國(guó)人代會(huì)上領(lǐng)銜提出了“關(guān)于制定黃河生態(tài)保護(hù)法的議案”。孫運(yùn)鋒表示，現(xiàn)行水法、水污染防治法、水土保持法等，是對(duì)我國(guó)水資源、水環(huán)境和水土流失治理與保護(hù)的一般性規(guī)定，不能完全適應(yīng)黃河生態(tài)保護(hù)的需要。他建議盡快制定黃河保護(hù)法，將黃河治理、開發(fā)、保護(hù)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟政策上升為法律制度，有針對(duì)性地解決黃河流域特殊矛盾與問(wèn)題，依法調(diào)整和規(guī)范黃河治理、開發(fā)、保護(hù)、管理中的關(guān)系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)。
記者從全國(guó)人大環(huán)資委處獲悉，包括上述孫運(yùn)鋒代表領(lǐng)銜提出的議案在內(nèi)，2019年交環(huán)資委審議的63件議案中，有3件議案共101位代表明確提出推進(jìn)黃河保護(hù)立法。環(huán)資委對(duì)此高度重視，赴河南召開議案辦理座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議，并表示，黃河流域立法具有復(fù)雜性和綜合性，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展更加全面和深入的黃河保護(hù)立法可行性研究論證，待條件成熟時(shí)，提出立法建議或方案。
目前，同為我國(guó)的母親河，長(zhǎng)江保護(hù)立法工作已駛?cè)?ldquo;快車道”。在不久前閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，長(zhǎng)江保護(hù)法草案已提請(qǐng)初審，其出臺(tái)指日可待。這為呼吁制定黃河保護(hù)法的代表、委員和民眾增添了信心。有委員在審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案時(shí)指出，長(zhǎng)江流域?qū)ｉT法的出臺(tái)將為今后黃河流域立法發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
除了推進(jìn)黃河保護(hù)立法，多位代表還提出，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極采用先進(jìn)科學(xué)手段，加強(qiáng)流域執(zhí)法監(jiān)督能力體系建設(shè)。要充分發(fā)揮法治力量，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。
