研究背景
2020年是我省全面建成小康社會的決勝年，中央提出“生態(tài)補償脫貧一批”，對生態(tài)補償提出更高要求，將生態(tài)補償環(huán)境目標與農(nóng)村發(fā)展生計目標聯(lián)系起來。
作者簡介
蒲曉婷 蘭州環(huán)境能源交易中心戰(zhàn)略規(guī)劃部負責人，蘭州大學(xué)博士。長期致力于應(yīng)對氣候變化、國內(nèi)外生態(tài)價值核算評估標準及國內(nèi)外生態(tài)補償機制等方面的研究，主持負責多項省內(nèi)外相關(guān)課題研究項目，在生態(tài)扶貧及低碳技術(shù)咨詢服務(wù)等方面有豐富的經(jīng)驗。
摘要：黃河流域甘肅段是貧困地區(qū)也是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域，為實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標，積極建立生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化的價格體系，以政府引導(dǎo)、市場運作為方向，拓寬貧困地區(qū)生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道，全民踐行綠色生活理念，將社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償 生態(tài)普惠 精準扶貧
2020年是我省全面建成小康社會的決勝年，中央提出“生態(tài)補償脫貧一批”，對生態(tài)補償提出更高要求，將生態(tài)補償環(huán)境目標與農(nóng)村發(fā)展生計目標聯(lián)系起來。生態(tài)普惠是將良好的生態(tài)環(huán)境資源作為最公平的公共產(chǎn)品成為全民共享的最普惠的民生福祉和綠色福利。省內(nèi)外對環(huán)境與貧困的研究也不斷深入，對如何打破環(huán)境與貧困惡性循環(huán)、啟動生態(tài)與生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)有諸多嘗試。在生態(tài)補償主流化與脫貧攻堅決勝時期，甘肅省要立足省情，多管齊下，進一步推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標。
一是積極推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結(jié)合的模式。黃河流域甘肅段是貧困地區(qū)也是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域，生態(tài)資源良好的區(qū)域大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，從而約束和限制了貧困地區(qū)扶貧脫貧方式的路徑和效果。推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結(jié)合的模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在取得扶貧脫貧效果的同時，不減少(甚至增加)生態(tài)資源的存量。綠色發(fā)展生態(tài)宜居是社會發(fā)展進步到一定階段后的必然選擇，構(gòu)建生態(tài)扶貧的財政獎勵制度是大勢所趨，積極開展和創(chuàng)新生態(tài)扶貧財政獎勵政策的新試點，很有必要。以國家統(tǒng)計局發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)扶貧指數(shù)應(yīng)用，制定財政獎勵標準。
二是建立生態(tài)資產(chǎn)定價體系，提升生態(tài)資源資產(chǎn)收益和扶貧效應(yīng)。要讓貧困地區(qū)的綠水青山真正變成金山銀山，建立綠色資產(chǎn)定價體系是關(guān)鍵。實踐中，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化的市場程度不是很高。由于生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化的定價體系和標準尚未建立，導(dǎo)致了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性比較低，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化收益較小。只有完善生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化定價制度，貧困地區(qū)生態(tài)資源和綠色資產(chǎn)收益才能充分放大。探索生態(tài)資源定價機制，嘗試建立生態(tài)資產(chǎn)交易平臺，開展生態(tài)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等金融制度，將會充分放大生態(tài)扶貧效應(yīng)，提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。
三是完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制，提升生態(tài)扶貧效果。結(jié)合扶貧脫貧，構(gòu)建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補償體系，重點是完善以生態(tài)扶貧為核心的貧困縣考核機制，以生態(tài)扶貧指數(shù)評價為依據(jù)，建立相對完善的貧困地區(qū)生態(tài)補償制度體系，可以從以下三方面進行探索：第一，在資金來源上，應(yīng)當探索建立多元化的生態(tài)補償機制，從補償來源、補償途徑、補償模式等方面進行創(chuàng)新，確保生態(tài)補償扶貧的有效性。第二，在補償對象上，在滿足生態(tài)補償式扶貧的條件下，補償資金使用可向貧困人口傾斜，對作出生態(tài)貢獻的貧困群體補償數(shù)額要高于正常補償數(shù)額，這是基于公平的原則。第三，在補償用途上，可成立專門補償資金賬戶，也可以成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，進一步提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。
四是搭建綠色生產(chǎn)與綠色消費的“紐帶”。首先以政府引導(dǎo)、市場運作為方向，公眾通過踐行綠色生活理念，立足于市場機制，將社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。其次全民踐行生態(tài)普惠制，購買綠色、環(huán)保、低碳的生態(tài)產(chǎn)品，滿足新時代人民群眾對高品質(zhì)商品的需求。另外，可引導(dǎo)一些品牌企業(yè)參與，推動扶持綠色企業(yè)發(fā)展，商家通過加入聯(lián)盟，實現(xiàn)對自身品牌形象的再次升級，并可以積極拓展產(chǎn)品銷路，加快企業(yè)做大做強的步伐。扶持綠色企業(yè)發(fā)展，進而帶動廣大農(nóng)村綠色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。最終暢通公眾、企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑，促進公眾生態(tài)意識的提升以及生態(tài)文化的培育，形成綠色生活方式和消費模式，為綠色生活代言，為綠色產(chǎn)品代言，讓綠色生活有價值，生態(tài)產(chǎn)品增價值，助力甘肅省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
蘭州環(huán)境能源交易中心
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