新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測分析，全球經(jīng)濟(jì)將在2020年出現(xiàn)負(fù)增長，世界各國經(jīng)濟(jì)增長率普遍大幅下調(diào)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度中國經(jīng)濟(jì)GDP負(fù)增長6.8%，一二三產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度下滑，其中第二產(chǎn)業(yè)減幅最大，同比下降9.6%，成為改革開放以來最大一次單季降幅。經(jīng)濟(jì)下行將波及就業(yè)、保障、環(huán)保等社會(huì)民生領(lǐng)域，必須盡快加以應(yīng)對。
值得注意的是，經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)的下降，以及中長期的不確定性，將大大加劇環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的不平衡性，對綠色發(fā)展極為不利。聯(lián)合國確定的2030年可持續(xù)發(fā)展議程(SDG)包括17項(xiàng)目標(biāo)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，其中13項(xiàng)都不同程度受到疫情的沖擊和影響。
為了更好地應(yīng)對不利影響，有必要著眼于重建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)施策，以綠色發(fā)展力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。
綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩方面，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)二者的平衡發(fā)展，并保證地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、金融等多個(gè)領(lǐng)域受到疫情沖擊而大幅下滑的情況下，生態(tài)環(huán)境也可能成為受到“次生沖擊”的重點(diǎn)領(lǐng)域。
一是由于疫情沖擊經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)下滑，進(jìn)而沖擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。表面上看，經(jīng)濟(jì)下滑似乎意味著各種污染物減少排放，有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)下滑將打破環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的平衡關(guān)系，造成惡性循環(huán)。二是經(jīng)濟(jì)下滑將大大削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的支付能力，這對急需“輸血”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理而言極為不利，綠色發(fā)展將在資金上面臨更大缺口。三是能源和電力需求滑坡，導(dǎo)致傳統(tǒng)能源供需失衡和價(jià)格下跌，這將改變石化能源和非石化能源的性價(jià)比，大大提高可再生能源利用的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而可能沖擊氣候變化應(yīng)對進(jìn)程。
暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)下滑不會(huì)改變綠色發(fā)展的基本面，綠色發(fā)展仍是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)長期失衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。
當(dāng)前，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的失衡主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的供需矛盾上。公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出越來越高的要求，綠色發(fā)展成為中長期解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供需矛盾的必然選擇。經(jīng)濟(jì)下滑增加了“灰色經(jīng)濟(jì)”卷土重來的風(fēng)險(xiǎn)，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來很大不確定性，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級愈加困難，生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和治理愈加困難，全社會(huì)防范和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力愈加不足。在此關(guān)鍵時(shí)刻，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能化解經(jīng)濟(jì)下滑造成的短期困難，杜絕走“灰色經(jīng)濟(jì)”回頭路的可能。
從根本上講，重視綠色發(fā)展有助于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題，包括發(fā)展方式粗放、效率不高、創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力等。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)思考，究竟應(yīng)該怎么通過堅(jiān)持更加科學(xué)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙豐收。
第一，疫情沖擊了經(jīng)濟(jì)增長，也帶來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。有跡象表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加速綠色轉(zhuǎn)型，尤其是在線經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的異軍突起，大大拓寬了經(jīng)濟(jì)綠色增長的空間，為堅(jiān)持綠色發(fā)展提供了可能。
第二，疫情的發(fā)生給全社會(huì)上了一次生動(dòng)的綠色發(fā)展體驗(yàn)課，促使全社會(huì)反思過度追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式。這無疑有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成更加重視綠色發(fā)展、人與自然和諧相處的理念，為在疫情沖擊下仍然堅(jiān)持綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第三點(diǎn)最為關(guān)鍵。經(jīng)過長期努力，綠色發(fā)展理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，“四梁八柱”體系逐漸建立并成熟，使得恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的政策措施完全有條件與綠色發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“綠色+”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇模式。值得注意的是，就在疫情期間，國家發(fā)布了兩個(gè)與綠色發(fā)展有關(guān)的重要政策：一是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，從生態(tài)環(huán)境治理角度直接落實(shí)和提升綠色發(fā)展的國家治理能力和治理體系建設(shè)，這不僅是對過去幾年開展的綠色發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，更是在總結(jié)基礎(chǔ)上將綠色發(fā)展制度化。二是大力推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素的市場化配置改革，有助于解放生產(chǎn)力，推動(dòng)林地、農(nóng)地、草地、山地等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的“生態(tài)確權(quán)”，將全面激活實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所亟須的生態(tài)產(chǎn)品市場活力。
在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展更加深入的探索，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的綠色發(fā)展，重點(diǎn)是更好地將市場化機(jī)制引入綠色發(fā)展進(jìn)程。
一是建立基于市場的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。綠色與經(jīng)濟(jì)的真正融合離不開生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性，其中最重要的，是各種產(chǎn)品和服務(wù)中的生態(tài)環(huán)境價(jià)值必須找到市場化的轉(zhuǎn)化機(jī)制，也就是找到能夠?yàn)槭袌鏊姓J(rèn)的出口。
二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息的公開透明。綠色發(fā)展與市場化機(jī)制結(jié)合，離不開完整而準(zhǔn)確的環(huán)境信息。有必要實(shí)行更加強(qiáng)制的環(huán)境信息披露和識別制度機(jī)制，將企業(yè)等各類市場主體的環(huán)境信息對公眾公開。
三是全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。在風(fēng)險(xiǎn)管理中引入綠色保險(xiǎn)等市場化機(jī)制有助于提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。實(shí)踐證明，綠色保險(xiǎn)開展較好的地區(qū)，公共環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生的可能性較低。同時(shí)，綠色保險(xiǎn)還可以大大減少政府在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控中的投入。
四是推進(jìn)綠色發(fā)展的區(qū)域一體化進(jìn)程。綠色發(fā)展對區(qū)域發(fā)展的一體化程度提出較高要求，包括環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控、生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增長動(dòng)力有機(jī)協(xié)調(diào)等，有必要深入探索實(shí)現(xiàn)綠色一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
五是推動(dòng)貨幣財(cái)政等刺激政策的綠色化。經(jīng)濟(jì)下行必然催生經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和政策，包括發(fā)放消費(fèi)券、啟動(dòng)新基建、創(chuàng)造流動(dòng)性等。有必要開展經(jīng)濟(jì)刺激政策的環(huán)境影響評估，最大程度上降低經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境代價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇。
