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光明日?qǐng)?bào):筑牢底線 培育根基 黃河安瀾的中國(guó)方案

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2020-06-03 閱讀:

  “黃河寧,天下平”。

  自古以來,中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。去年9月,習(xí)近平總書記在河南鄭州視察黃河時(shí)指出,盡管黃河多年沒出大的問題,但絲毫不能放松警惕。

  今年以來,黃河流域天氣氣候有春季階段氣象干旱、凌汛開河日期異常偏早、入春天氣多變導(dǎo)致流域局部出現(xiàn)輕度凍害的特征。7月1日,黃河將進(jìn)入汛期,根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),今年黃河流域汛期降水偏多,中上游出現(xiàn)暴雨洪水可能性大,加之新冠肺炎疫情影響,黃河防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

  今年汛期,黃河能否依然安瀾?如何歲歲安瀾?

  守牢固壩除險(xiǎn)底線

  “在中央財(cái)政的大力支持下,水利部黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“黃委會(huì)”)利用國(guó)家應(yīng)急度汛資金和特大防汛補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)6800萬元,對(duì)黃河流域70項(xiàng)水利工程項(xiàng)目及時(shí)開展了除險(xiǎn)加固和修復(fù)工作。截至目前,已有43個(gè)項(xiàng)目順利完工,其余項(xiàng)目將在5月底之前陸續(xù)完工。這些水利工程項(xiàng)目除險(xiǎn)加固和修復(fù)對(duì)做好今年防汛備汛工作、保障流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將產(chǎn)生十分重要的影響,是事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理的大事。”5月14日,黃委會(huì)防御局局長(zhǎng)魏向陽向記者介紹說。

  黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說,萬里黃河,險(xiǎn)在河南。河南段地處“豆腐腰”特殊地段, 河床一般高出兩岸地面3米至5米,是聞名的“地上懸河”,歷史上三分之二的黃河決口發(fā)生在河南,所以說河南段是黃河防汛的重中之重。

  5月16日,河南開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的黑崗口,大堤上一排排茂密的綠樹一眼望不到盡頭,如同一道“綠色長(zhǎng)城”,護(hù)衛(wèi)著黃河。

  黑崗口在黃河防汛史上以險(xiǎn)出名,如今,作為控制黃河下游游蕩性河勢(shì)一處重要的河道工程,13道丁壩組成的黑崗口下沿控導(dǎo)工程將黃河河道緊緊鎖住。

  “黃河開封段寬、淺、散、亂,游蕩多變,畸形河勢(shì)多發(fā)、頻發(fā)。”在黑崗口下沿控導(dǎo)工程7號(hào)壩上,開封第一黃河河務(wù)局局長(zhǎng)潘佳良指著壩下翻滾的黃河水告訴記者,“你看這黃河水帶著泥沙,下面暗流涌動(dòng),對(duì)大壩威脅很大,小流量也容易出大險(xiǎn)。”

  在不遠(yuǎn)處的8號(hào)壩上,當(dāng)?shù)卣秊閭溲磳?duì)壩體開展應(yīng)急修復(fù),一臺(tái)挖掘機(jī)和一臺(tái)鏟土機(jī)不斷將壩上的備防石投進(jìn)黃河,護(hù)根固壩。

  “我們已基本搶回因疫情受到影響的工期”,開封黃河河務(wù)局局長(zhǎng)殷民強(qiáng)介紹,目前,黑崗口水毀、應(yīng)急項(xiàng)目分別于今年1月份和3月份相繼開工,并于4月30日提前1個(gè)月完成項(xiàng)目主體工程任務(wù)。水毀搶險(xiǎn)項(xiàng)目已補(bǔ)充到位,8個(gè)應(yīng)急修復(fù)項(xiàng)目主體工程已全部完成,正在收尾。

  黃河河南長(zhǎng)垣市段位于黃河由西向東北的轉(zhuǎn)彎處,河道情況復(fù)雜,主流擺動(dòng)頻繁,極易發(fā)生斜河、橫河危及堤防安全。長(zhǎng)垣黃河河務(wù)局局長(zhǎng)劉景濤介紹,去年汛期,由于經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間、大流量洪水的沖刷,附近出現(xiàn)了坦石坍塌、根石走失等險(xiǎn)情。目前正處在備汛的關(guān)鍵階段,他們正以拋鉛絲石籠、拋散石等方式對(duì)大壩進(jìn)行加固。截至目前,該工程完成超95%,投入石料近1萬立方米,預(yù)計(jì)5月底全部完成。

  “堤防主要是確保行洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),確保大堤不決口。”守護(hù)黃河近40年的濮陽市黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)柴青春說,“標(biāo)準(zhǔn)化堤防除了是防洪保障線,還是搶險(xiǎn)交通線、旅游風(fēng)景線。”黃河河南濮陽段,河道形態(tài)上寬下窄,“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)過17年的不停建設(shè),濮陽境內(nèi)全線長(zhǎng)達(dá)151.72千米的大堤均已建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防,在提高抗洪標(biāo)準(zhǔn)、增加防洪安全保障系數(shù)等方面發(fā)揮著巨大作用。行走在堤壩上,只見背河100米淤區(qū)平坦如砥、綠樹成林,堤頂?shù)缆窌惩o阻,臨河30~50米寬的防浪林綠化帶滿眼翠綠。

  據(jù)介紹,近日,黃委會(huì)運(yùn)管局組織人員對(duì)2020年汛前黃河防洪工程進(jìn)行了安全普查,內(nèi)容涵蓋黃委會(huì)所轄堤防、河道整治工程和水閘等。針對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的問題,檢查人員分析原因,評(píng)價(jià)工程安全狀況,提出分類處理意見。下一步,黃委會(huì)運(yùn)管局將督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)處理措施,全面加強(qiáng)工程日常管理,確保黃河防洪工程安全度汛。

  魏向陽對(duì)記者表示,為做好今年迎汛備汛工作,截至5月中旬,黃委會(huì)所屬有關(guān)部門通過啟動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制,集中采購(gòu)了328萬方石料、鉛絲1750噸。與此同時(shí),黃委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)還在汛前維修養(yǎng)護(hù)根石加固15萬—20萬方。在組建防汛隊(duì)伍方面,截至目前,黃河中下游規(guī)劃建設(shè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)16支。水利部已安排投資3845萬元專項(xiàng)資金,用于新鄉(xiāng)、濟(jì)南和陜西等3支搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。

  守護(hù)流域生態(tài)根基

  庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%,實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡,是新中國(guó)成立以來,黃河治理保護(hù)取得舉世矚目成就的一個(gè)縮影。

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào),治理黃河,重在保護(hù),要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域生態(tài)治理取得新成績(jī)進(jìn)入了新階段。

  據(jù)黃委會(huì)專家介紹,黃土高原地區(qū)是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū),而晉陜蒙接壤地區(qū)更是黃河多沙粗沙區(qū)之一,黃河流域大部分泥沙都來源于此。這一巨大的環(huán)境問題是區(qū)域之疾,也是黃河流域生態(tài)大局之患。

  為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,自2010年起,通過啟動(dòng)地方立法機(jī)制,《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》開始實(shí)施。2015年5月,重新修訂施行的《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》明確了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰補(bǔ)償”原則和水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)。

  經(jīng)過地方試點(diǎn)探索,2014年,由財(cái)政部、發(fā)改委、水利部、中國(guó)人民銀行4部委聯(lián)合印發(fā)的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》正式出臺(tái)。同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定,開采期間,石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征;石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井占地面積按年征收。

  近日,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心,立足黃河流域各地生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同特點(diǎn),遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則,提出探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。自此,黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開始建立。

  黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍包括沿黃9省(區(qū)),試點(diǎn)時(shí)限為2020—2022年。期間,中央財(cái)政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策,緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用兩個(gè)核心,支持引導(dǎo)各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)資金將對(duì)水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績(jī)效好、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面系統(tǒng)和進(jìn)展快的省(區(qū))給予資金激勵(lì),體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。

  為做好試點(diǎn)工作,財(cái)政部等4部門還會(huì)同有關(guān)部門及地方建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺(tái),統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù),匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量,逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化,為市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供有力支撐。為此,中央財(cái)政每年從水污染防治資金中安排一部分資金,支持引導(dǎo)沿黃九省(區(qū))探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理,采用因素法分配,分配測(cè)算的因素主要考慮各省(區(qū))在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及權(quán)重分別為水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。

  同時(shí),鼓勵(lì)各地積極開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式,逐步以點(diǎn)帶面,形成完善的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。試點(diǎn)初期,中央財(cái)政按照“早建早補(bǔ)、早建多補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的原則,對(duì)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的省(區(qū))安排獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制,進(jìn)一步引導(dǎo)地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。

  李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。歲歲安瀾的母親河將成為中華民族的幸福河。

  (光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 崔志堅(jiān))