2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為黨的十九大以后全國生態(tài)保護和修復工作的第一個綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強，將為維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。
一、《規(guī)劃》肯定了過去生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作取得的明顯成效
黨中央高度重視生態(tài)保護和修復工作。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，實施了天然林資源保護、三北防護林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保護和建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程。這些生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程的實施，在有效控制生態(tài)問題、保障區(qū)域生態(tài)安全方面取得顯著成效，全國森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強，我國生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。
二、《規(guī)劃》指出我國生態(tài)保護和修復任務(wù)依然艱巨
我國生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不高，沙塵暴、洪澇災害、泥石流等因生態(tài)系統(tǒng)退化導致的自然災害仍然嚴重，威脅人們的生命財產(chǎn)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與高強度的資源開發(fā)，流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題還在加劇。全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)退化導致的損害風險增加，生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出。在推進有關(guān)重點生態(tài)工程建設(shè)中，自然修復為主、山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實不到位;重人工建設(shè)、輕自然修復，重面積擴張，輕質(zhì)量提升，生態(tài)修復科學性不夠，影響生態(tài)保護修復工程整體效益的發(fā)揮。
三、《規(guī)劃》聚焦保障國家生態(tài)安全、提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的主要目標
《規(guī)劃》圍繞保障生態(tài)安全，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的目標，以“重要生態(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)保護和修復重大工程”為抓手，確定了對保障國家生態(tài)安全與建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵區(qū)域與重要舉措。布局了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等七個區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系兩個單項重大工程，從區(qū)域角度謀劃統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，修復生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和保障生態(tài)安全的能力。通過保護保育、自然修復為主、人工修復為輔、局部生態(tài)重建等措施，保護修復重點治理區(qū)域的森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高預防洪澇災害、沙塵暴、泥石流等自然災害的能力，凸顯了《規(guī)劃》促進人與自然和諧共處，支撐生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的作用。
四、《規(guī)劃》突出生態(tài)保護修復的科學性和系統(tǒng)性
《規(guī)劃》以“綠水青山就是金山銀山”思想為指導，全面貫徹山水林田湖草生命共同體理念，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主方針，突出了生態(tài)保護修復的科學性和系統(tǒng)性特征。
《規(guī)劃》貫徹落實了山水林田湖草生命共同體理念，突出了生態(tài)保護和修復的整體性原理?！兑?guī)劃》以我國生態(tài)功能與生態(tài)脆弱區(qū)為單元，從區(qū)域角度謀劃統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，通過提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，治理水土流失、沙漠化、石漠化等生態(tài)問題，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)安全的保障能力。
《規(guī)劃》堅持保護優(yōu)先，自然修復為主的原則，遵循了自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然的自我修復能力。同時，《規(guī)劃》遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，推進一體化生態(tài)保護和修復，為因地制宜地開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復提供了科學的指導思想。
《規(guī)劃》強調(diào)了量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本原則。《規(guī)劃》提出了全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善、生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強的目標，凸顯出生態(tài)建設(shè)目標從以自然生態(tài)空間和資源總量擴張為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重、以質(zhì)為先的生態(tài)保護修復策略。為增強生態(tài)系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力滿足人民群眾需要奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、《規(guī)劃》實施將為我國生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)
《規(guī)劃》的實施，將對保障我國生態(tài)安全、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系、建設(shè)美麗中國產(chǎn)生積極而深遠的影響，將為我國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。可以期望，將明顯增加生態(tài)空間面積，并全面提升森林、草原、濕地與河湖、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，同時水土流失、土地沙化、石漠化、生物多樣性喪失等突出問題將得到有效治理，生態(tài)安全保障水平將得到明顯改善，沙塵暴、大江大河的洪澇等自然災害風險將會顯著降低。
《規(guī)劃》的實施將顯著提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。國家生態(tài)屏障區(qū)和國家重大戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升，必然極大提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、防風固沙、固碳等生態(tài)產(chǎn)品供給能力，生態(tài)環(huán)境容量明顯提升，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的訴求日益得到滿足。
《規(guī)劃》的實施是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)，必將推進繪就美麗中國藍圖。
(作者：歐陽志云 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員)
