建立國家綠色發(fā)展基金是中國生態(tài)環(huán)境投融資改革、推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重大舉措。本文按照早期研究、中期探索、設(shè)計(jì)建立三個(gè)階段回顧了國家綠色發(fā)展基金的探索過程，總結(jié)了國內(nèi)外綠色發(fā)展和環(huán)保基金的經(jīng)驗(yàn)，闡述了基金設(shè)立對踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、破解綠色發(fā)展投融資瓶頸、促進(jìn)生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)、保障綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，分析了最新設(shè)立的國家綠色發(fā)展基金的基本框架，展望了綠色發(fā)展基金管理及制度未來的建設(shè)方向。
2020年7月15日，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府共同發(fā)起設(shè)立的國家綠色發(fā)展基金股份有限公司(以下簡稱“國家綠色發(fā)展基金”)在上海市揭牌。國家綠色發(fā)展基金首期募資規(guī)模為885億元，這標(biāo)志著歷經(jīng)20多年的曲折探索，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一個(gè)國家級政府投資基金終于開花結(jié)果，也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制改革取得了歷史性突破和進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)支持單位之一，從20世紀(jì)90年代開始就協(xié)助財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門研究國家環(huán)境保護(hù)基金，最終協(xié)助設(shè)計(jì)國家綠色發(fā)展基金方案。本文基于探索歷史和方案起草階段的研究工作，首先對綠色發(fā)展基金的探索和成立過程進(jìn)行回顧，然后對國內(nèi)外綠色發(fā)展和環(huán)保基金的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而分析了國家綠色發(fā)展基金成立的現(xiàn)實(shí)意義、基本框架結(jié)構(gòu)與運(yùn)行要點(diǎn)，最后展望了基金未來的發(fā)展方向。
探索國家綠色發(fā)展基金的歷史回顧
設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)基金和國家綠色發(fā)展基金是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史中的一個(gè)探索熱點(diǎn)和難點(diǎn)，大體經(jīng)歷了早期研究、中期探索、近期設(shè)計(jì)建立三個(gè)階段。早期研究主要是針對排污收費(fèi)制度改革的政府主導(dǎo)型國家環(huán)境保護(hù)基金，后期研究才真正轉(zhuǎn)入國家綠色發(fā)展基金的探索和設(shè)計(jì)。
早期研究：基于排污收費(fèi)制度改革
1994年，世界銀行中國技術(shù)援助項(xiàng)目《中國排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)及其實(shí)施研究》(TA-B-8-1)開啟了中國排污收費(fèi)制度的改革進(jìn)程。該項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)最大的一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究項(xiàng)目，旨在對1979年我國開始實(shí)施的排污收費(fèi)制度進(jìn)行全面完善和改革設(shè)計(jì)。改革主要涉及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收制度、排污收費(fèi)資金使用政策兩大方面。時(shí)任國家環(huán)境保護(hù)局局長解振華和全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員曲格平直接領(lǐng)導(dǎo)推動排污收費(fèi)制度改革，財(cái)政部和原國家發(fā)展計(jì)劃委員會給予了全面的支持。這個(gè)時(shí)期的排污費(fèi)資金使用改革方向就是借鑒歐美國家政府基金模式，把原先企業(yè)無償使用的排污費(fèi)資金改革成有償使用(免息或低息)，建立各級政府的環(huán)境保護(hù)基金，解決企業(yè)污染治理資金嚴(yán)重不足的問題。當(dāng)時(shí)沈陽市在全國率先設(shè)立了地方環(huán)境保護(hù)基金，隨著沈陽環(huán)境保護(hù)基金的建立，全國許多地方都開始設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。在國家層面上，楊金田、王金南牽頭完成的《中國排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)及其實(shí)施研究》(TA-B-8-1)也提出了明確的國家環(huán)境保護(hù)基金建議方案，同時(shí)國家環(huán)境保護(hù)局也向亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)尋求設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)基金的支持。鑒于當(dāng)時(shí)排污費(fèi)資金的中央地方分配機(jī)制剛剛建立、很多地方不支持中央集中排污費(fèi)資金、排污費(fèi)資金收入規(guī)模只有50億元、對排污費(fèi)資金性質(zhì)認(rèn)識差異較大等原因，基于排污收費(fèi)制度的國家環(huán)境保護(hù)基金建立最終無果，但研究層面的工作基本上沒有停止。
中期探索：基于環(huán)境保護(hù)稅開征
基于上述項(xiàng)目設(shè)計(jì)的排污收費(fèi)制度改革方案終于在2003年開始在全國全面實(shí)施?？梢哉f，新的排污收費(fèi)制度實(shí)際上就是歐美國家實(shí)施的污染排放稅，改變了過去簡單的“超標(biāo)收費(fèi)”的做法，實(shí)施了基于污染當(dāng)量的污染物排放總量收費(fèi)。但是，2003年的排污收費(fèi)制度改革，只是針對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收制度的改革，沒有觸及資金使用政策。隨著2003年新排污收費(fèi)制度改革的推進(jìn)，中央按照10%的比例集中了地方排污收費(fèi)資金，環(huán)保部門又開始討論排污費(fèi)資金的使用政策，環(huán)保部門試圖通過設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金繼續(xù)保持能力建設(shè)的資金渠道。2017年，全國人大常委會通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，所有環(huán)境保護(hù)稅都納入了地方財(cái)政預(yù)算資金，原先的環(huán)保部門自身能力建設(shè)以及中央集中的污染治理資金機(jī)制受到了一些挑戰(zhàn)。最終，在黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的新形勢下，環(huán)保部門放棄了原先的國家環(huán)境保護(hù)基金方案，開始與財(cái)政部積極推動國家綠色發(fā)展基金方案的研究和設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)建立：基于生態(tài)文明和綠色發(fā)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展作出了一系列重要決策部署。2015年，黨的十八屆五中全會明確要求“發(fā)展綠色金融、設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016年，G20財(cái)長和央行行長會議對政府通過綠色金融帶動民間資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域達(dá)成共識，明確提出建立綠色發(fā)展基金?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的若干意見》(2017年)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(2018年)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(2020年)等文件均對設(shè)立國家綠色發(fā)展基金進(jìn)行了部署，使得設(shè)立國家綠色發(fā)展基金正式進(jìn)入快車道。
2020年，在全球經(jīng)濟(jì)下行、各國都在尋求“綠色復(fù)蘇”的新形勢下，各籌辦單位仍然順利召開基金公司發(fā)起人大會、第一次股東大會、董事會、監(jiān)事會等會議，圓滿完成國家綠色發(fā)展基金股份有限公司注冊，超額完成募資任務(wù)。在上海設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，一方面有利于借力上海作為國際金融中心的獨(dú)特優(yōu)勢，加快健全多元化生態(tài)環(huán)保投入渠道，利用市場機(jī)制支持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè);另一方面有利于充分調(diào)動社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)的積極性，更好地推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
國內(nèi)外綠色發(fā)展和環(huán)?；鸬慕?jīng)驗(yàn)借鑒
綠色金融在環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的資金保障作用。綠色基金或環(huán)?；鹗蔷G色金融的重要組成和形態(tài)，國內(nèi)外都重視設(shè)立專業(yè)化的綠色環(huán)?；?。這類基金主要有政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型兩類，而且早期建立的基金主要是以政府主導(dǎo)型基金為主。
美國清潔水州周轉(zhuǎn)基金
美國1987年設(shè)立了清潔水州周轉(zhuǎn)基金(Clean Water State Revolving Fund, CWSRF)，聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例注入資本金。為擴(kuò)大資金量，各州還可以通過“平衡債券”(用周轉(zhuǎn)基金中的1美元做擔(dān)保發(fā)行2美元的債券)來增加可使用資金。清潔水州周轉(zhuǎn)基金主要通過低息或無息貸款方式為公有污水處理廠建設(shè)和維護(hù)，非點(diǎn)源、河口管理等合格項(xiàng)目提供援助。其顯著特征在于，以財(cái)政資金穩(wěn)定注入作為主要資金來源，以利息收入和投資性收益作為補(bǔ)充來源，以低息貸款等有償使用方式為主，主要解決企業(yè)融資瓶頸問題，對撬動社會資本投入環(huán)保行業(yè)起到了重要作用。隨著城市污水處理設(shè)施普及率的提高，這部分資金需求逐步下降，2019年美國聯(lián)邦預(yù)算投入的資金下降到13.9億美元。
波蘭國家環(huán)保和水資源管理基金
波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，非常重視環(huán)境保護(hù)。1989年成立的國家環(huán)境保護(hù)與水資源管理基金會是當(dāng)時(shí)波蘭環(huán)保項(xiàng)目最大的金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)國家與地方環(huán)保項(xiàng)目的支出超出預(yù)算時(shí)，基金會可提供資金。國家環(huán)保基金會、地方環(huán)?；饡闹饕饔檬翘峁┵J款補(bǔ)助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項(xiàng)目，如保護(hù)水與空氣污染治理項(xiàng)目，減少二氧化碳、一氧化碳與其他有害氣體排放的項(xiàng)目，垃圾處理以及測量儀器的改造等?？傮w上看，波蘭國家環(huán)?；鹗悄壳爸袞|歐國家中比較典型的一個(gè)國家環(huán)?；鹉Ｊ健?/p>
重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金
2015年，原環(huán)保部對外合作中心和重慶市原環(huán)保局共同發(fā)起成立重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，這是全國第一支在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的政府主導(dǎo)的環(huán)保類股權(quán)投資基金，體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革核心要求。重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金注冊資本為2000萬元人民幣，中綠實(shí)業(yè)有限公司持股18%、重慶環(huán)保投資有限公司持股39%，兩家國有單位合計(jì)持股57%，其他股東為上市公司及民營企業(yè)。該基金確立了股權(quán)投資、產(chǎn)投融合、咨詢服務(wù)相結(jié)合的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，投資領(lǐng)域涵蓋了節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高新制造等領(lǐng)域。2019年該基金規(guī)模達(dá)到115億元。
河南省綠色發(fā)展基金
2019年，河南省設(shè)立了綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模35億元，其中省財(cái)政出資5億元，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司籌集5億元，相關(guān)省轄市出資5億元，子基金規(guī)模20億元。該基金通過投貸聯(lián)動形式與銀行合作，將帶動銀行貸款不低于140億元，形成不低于175億元的投資規(guī)模。未來基金規(guī)模為160億元，將帶動銀行等金融機(jī)構(gòu)以債權(quán)方式支持不低于640億元，形成不低于800億元的投資規(guī)模。該基金投資范圍是圍繞推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場綠色投資動力，重點(diǎn)支持河南省內(nèi)清潔能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、垃圾污水處理、土壤修復(fù)與治理、綠色林業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
長江綠色發(fā)展投資基金
2019年11月27日，長江綠色發(fā)展投資基金、長江綠色發(fā)展基金管理有限公司在中國三峽集團(tuán)北京總部正式揭牌。長江綠色發(fā)展投資基金由國家發(fā)展改革委與三峽集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立，定位為國家級產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金200億元，未來計(jì)劃形成千億級規(guī)模。該基金擬重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、綠色環(huán)保及能源革命技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，全力支持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
國家綠色發(fā)展基金的意義與架構(gòu)
2020年設(shè)立的國家綠色發(fā)展基金能充分發(fā)揮財(cái)政資金的增信和讓利作用，可以吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，對提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要示范引領(lǐng)作用。
設(shè)立國家綠色發(fā)展基金的現(xiàn)實(shí)意義
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”;“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”;“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”;“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”;“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，就是貫徹綠色發(fā)展理念、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。
破解綠色發(fā)展投融資瓶頸的重要方式。我國在污染治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在嚴(yán)重的融資難題。由于相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般不具備上市資格，只能利用銀行貸款和商業(yè)信用等融資方式。即便是能夠進(jìn)行銀行貸款，也常常需要付出高昂的成本，不僅要上浮貸款利率，而且還要向擔(dān)保公司、貸款銀行支付不菲的擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評估費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)等額外費(fèi)用。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，可發(fā)揮中央財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，不僅能給打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金支持，同時(shí)還能創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資方式，也能有力緩解環(huán)保行業(yè)融資難困境，這對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理新動力、推動生態(tài)環(huán)境治理邁向中高端水平、促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。
推動生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是應(yīng)有之義。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理資本市場尚不健全，社會資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有限，需要在基礎(chǔ)性、公益性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和商業(yè)性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域之間建立信用傳遞機(jī)制。政府引導(dǎo)資金可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作特色，推動生態(tài)環(huán)境市場整體繁榮，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和環(huán)境技術(shù)擴(kuò)散，在環(huán)境與發(fā)展雙贏格局中實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”。
國家綠色發(fā)展基金的基本架構(gòu)
國家綠色發(fā)展基金規(guī)模。國家綠色發(fā)展基金由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設(shè)立。首期基金總規(guī)模為885億元，其中除了中央財(cái)政出資的100億元，還包括長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省(市)、部分金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)籌集的資金。基金首期資金募集充分體現(xiàn)了政府和企業(yè)的多元性。基金在首期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省(市)，同時(shí)適當(dāng)投向其他區(qū)域。
國家綠色發(fā)展基金定位。按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的總體要求，國家綠色發(fā)展基金從國家生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)的具體部署出發(fā)，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略與市場體系相結(jié)合，發(fā)揮杠桿導(dǎo)向作用，以市場化手段解決污染防治、生態(tài)修復(fù)等綠色發(fā)展中的融資問題，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供融資支持，促進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國家綠色發(fā)展基金投向。國家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、資源能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，國家綠色發(fā)展基金已儲備戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類、子基金類項(xiàng)目80個(gè)左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分類支持。
國家綠色發(fā)展基金運(yùn)作方式。國家綠色發(fā)展基金按照市場化原則實(shí)行專業(yè)化管理。基金采取公司制形式，成立“國家綠色發(fā)展基金股份有限公司”，按照市場化要求運(yùn)作?；鸩扇《嘣顿Y方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，采用股權(quán)投資、基金注資等方式進(jìn)一步吸引社會資本投入，推動建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
國家綠色發(fā)展基金的未來展望
國家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省(市)，同時(shí)適當(dāng)投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。與財(cái)政資金直接投入和PPP等方式相比，國家綠色發(fā)展基金更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略與市場化機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。展望國家綠色發(fā)展基金今后的發(fā)展方向，提出以下發(fā)展建議
更加聚焦服務(wù)和滿足國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是國家綠色發(fā)展基金設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)，國家綠色發(fā)展基金應(yīng)進(jìn)一步聚焦打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗中國建設(shè)以及綠色高質(zhì)量發(fā)展，支持生態(tài)環(huán)境公益性強(qiáng)、社會資本投資積極性不高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)和拉動社會資金投入，形成綠色投融資良性循環(huán)。設(shè)立適當(dāng)?shù)耐顿Y方向比例要求，將有限的資金向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，積極引導(dǎo)社會資本投向大氣、水、土壤和固體廢物污染防治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等外部性強(qiáng)的綠色發(fā)展領(lǐng)域。
以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)覆蓋全部重大戰(zhàn)略區(qū)域
為了服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略需要，國家綠色發(fā)展基金要把貫徹生態(tài)文明建設(shè)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略與運(yùn)用市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，中央財(cái)政與沿江省(市)共同出資，在首期存續(xù)期間將聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展領(lǐng)域，并適當(dāng)輻射其他國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。未來，基金將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的重點(diǎn)區(qū)域拓展，成為真正意義上的國家綠色發(fā)展基金。
更加強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)與市場機(jī)制的結(jié)合
國家綠色發(fā)展基金是財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立、采用市場化方式運(yùn)作的國家級投資基金。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，不與市場爭權(quán)，不與民營企業(yè)爭利，與純市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金錯(cuò)位發(fā)展，防止對社會資金形成擠出效應(yīng)。未來，隨著清潔能源、綠色交通、資源能源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化等領(lǐng)域的投資回報(bào)機(jī)制不斷完善，市場機(jī)制不斷成熟，國家綠色發(fā)展基金應(yīng)逐步退出市場機(jī)制相對成熟的領(lǐng)域。建議重點(diǎn)投向社會資本積極性不高的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索和引導(dǎo)形成多元化的投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的落地實(shí)施。
完善基金有效運(yùn)作和健康成長的配套機(jī)制
建立完善的生態(tài)環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制，是生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目獲得國家綠色發(fā)展基金支持的關(guān)鍵。首先，要完善并落實(shí)污染者付費(fèi)制度。在綜合考慮地方財(cái)力、社會承受能力的基礎(chǔ)上，合理制定污水處理、垃圾分類等領(lǐng)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，積極探索組合開發(fā)模式。通過商業(yè)性、開發(fā)性資源配套及項(xiàng)目捆綁實(shí)施，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。最后，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。通過環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，促進(jìn)土地升值溢價(jià)及財(cái)政收入增加，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動力，把國家綠色發(fā)展基金建成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投融資示范平臺。
參考文獻(xiàn)
本文擬刊于環(huán)境保護(hù)雜志第15期
作者介紹：
程亮：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長
陳鵬：生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所研究員
逯元堂：生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司投資處處長，研究員
王金南：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，浙江大學(xué)求是講座教授，中國工程院院士
