以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)
美麗中國(guó)建設(shè)
——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷
生態(tài)環(huán)境部黨組
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的出版發(fā)行，對(duì)于推動(dòng)廣大黨員、干部和群眾學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有重要意義。我們要把學(xué)好用好《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)會(huì)、一體貫徹，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，讓廣大人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷生動(dòng)記錄了黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展的偉大實(shí)踐中發(fā)表的一系列重要論述，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的權(quán)威著作。其中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引和根本遵循。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。必須不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力基本原理的內(nèi)涵，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路不動(dòng)搖，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。這些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應(yīng)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條;山水林田湖草是生命共同體，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些重要論述，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的思想論和方法論。這要求我們必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要做到“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。
完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。必須加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。
共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身”“加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮進(jìn)一步加劇，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義，建設(shè)性參與全球環(huán)境治理，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
黨的十九大以來(lái)美麗中國(guó)建設(shè)取得明顯進(jìn)展
黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。與2015年相比，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。
戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面提升。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并在黨章中增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容。2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，資源能源利用效率持續(xù)提升。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占我國(guó)能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4%，煤炭消費(fèi)占比下降至57.7%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。我國(guó)能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，已提前完成2020年下降40%—45%的目標(biāo)。
污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。累計(jì)完成2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%。人民群眾普遍感到天更藍(lán)、水更清、山更綠了，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)綠色美好家園邁出堅(jiān)實(shí)步伐。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線并推動(dòng)評(píng)估和勘界定標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。先后組織命名三批共175個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé);組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺(tái)實(shí)施，排污許可、河(湖)長(zhǎng)制等改革舉措加快推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
國(guó)際合作不斷擴(kuò)大，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書(shū)。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動(dòng)取得于我有利成果，成立全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
奮力開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面
我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的思路舉措，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的能力，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長(zhǎng)期重要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者和不懈奮斗者。
堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為心中的“國(guó)之大者”，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保到2020年年底實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，增添全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色。針對(duì)夏秋季和秋冬季分別以臭氧和PM2.5為首要污染物的污染天氣，精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。支持服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。在常態(tài)化疫情防控前提下，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，全面落實(shí)環(huán)評(píng)審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，精準(zhǔn)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。
著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌考慮“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境改善要求，兼顧2035年乃至本世紀(jì)中葉美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略。推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。支持國(guó)家綠色發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推進(jìn)現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。緊盯“一廢一庫(kù)一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品)、核與輻射安全等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把生態(tài)文明作為我國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。加強(qiáng)國(guó)際交流和履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設(shè)綠色“一帶一路”。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備工作。積極講好中國(guó)生態(tài)環(huán)保故事。
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。推動(dòng)實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。落實(shí)《省(自治區(qū)、直轄市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
