十三屆全國政協(xié)第39次雙周協(xié)商座談會(huì)21日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)“以水定需”是我國治水理念的重大變革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、綜合施策，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
11位委員與專家學(xué)者圍繞落實(shí)“以水定需”的法治保障、政策支持、監(jiān)管體系、發(fā)揮市場機(jī)制作用等建言咨政。80多位委員在全國政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上發(fā)表意見。大家認(rèn)為，近年來各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，圍繞“以水定需”做了大量工作，用水總量得到控制，用水效率逐步提高，水資源配置格局趨于優(yōu)化。但實(shí)踐中仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全、部門政策不協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不到位、市場機(jī)制不完善等問題，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡依然任重道遠(yuǎn)。
委員們建議，在加大政府財(cái)力投入的同時(shí)，要發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，實(shí)行差別化水價(jià)政策，深化水資源稅改革，培育水權(quán)市場。
何 維
“推動(dòng)落實(shí)‘以水定需’”健全水權(quán)制度
全國政協(xié)副主席，農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維：“推動(dòng)落實(shí)‘以水定需’”，以完善治水的體制機(jī)制為根本保障，全面提升治水工作的現(xiàn)代化水平。健全水資源的價(jià)財(cái)稅調(diào)整機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全水權(quán)制度，出臺(tái)水資源費(fèi)政策，培育水權(quán)交易市場;深化水資源稅改革，制定水資源節(jié)約保護(hù)和綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，更好促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。
李 佳
健全水權(quán)分配與交易財(cái)政激勵(lì)機(jī)制
全國政協(xié)委員，山西省政協(xié)主席李佳：健全水權(quán)分配與交易財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。華北地區(qū)，相比地表水而言，地下水水權(quán)交易推進(jìn)緩慢、難度較大。地下水主要是農(nóng)業(yè)打井灌溉、農(nóng)民打井吃水、工業(yè)自備井等，如果完全靠市場化機(jī)制交易，存在信息不對稱、主體不對稱、銜接不暢等問題，水權(quán)交易難以推進(jìn)。建議按照國家、省、市各擔(dān)1/3的比例出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策，給予財(cái)政資金支持，用于地方政府作為收儲(chǔ)資金，把零散的、可交易的地下水資源整合起來，預(yù)先形成“交易調(diào)節(jié)池”，通過政府、市場兩手發(fā)力，推動(dòng)水權(quán)交易成“燎原之勢”。
程 麗 華
關(guān)于水權(quán)交易收儲(chǔ)資金的建議
財(cái)政部副部長程麗華：近年來，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，不斷完善財(cái)稅激勵(lì)引導(dǎo)政策，推動(dòng)落實(shí)“以水定需，量水而行”。
關(guān)于水權(quán)交易收儲(chǔ)資金的建議。目前有地方探索設(shè)立了收儲(chǔ)資金。水權(quán)交易中，政府職責(zé)是合理分配水權(quán)，制定交易規(guī)則，構(gòu)筑信息渠道等，從長遠(yuǎn)看，水權(quán)收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓應(yīng)主要通過市場解決。下一步，財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易。
