習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。
黨的十八大以來(lái)，從加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加快立法進(jìn)程;到加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
用法治守護(hù)綠水青山，我們創(chuàng)造了生態(tài)治理的綠色奇跡，青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)畫(huà)卷正在展開(kāi)。
構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度
“加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染危害農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。”7月27日，全國(guó)人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議召開(kāi)，執(zhí)法檢查組部署一條一條對(duì)照法律規(guī)定開(kāi)展檢查，推動(dòng)土壤污染防治法全面有效實(shí)施。
土壤污染防治法是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職第一年制定的一部重要法律，為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。
施行一年多，便開(kāi)展執(zhí)法檢查，評(píng)估法律施行效果，體現(xiàn)出全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的決心和意志。
全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法……黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。
去年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。
十年內(nèi)“禁捕”、區(qū)域禁限航，建立河道采砂許可制度，禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目“圍江”……去年12月，長(zhǎng)江保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長(zhǎng)江母親河成為全社會(huì)共識(shí)。
不僅是國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)境立法加速，近年來(lái)，地方立法也發(fā)揮了織密綠水青山法網(wǎng)的重要作用。
今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，秦嶺保護(hù)制度更周密，措施更嚴(yán)格。原來(lái)的違建群如今變身為秦嶺和諧森林公園，今年71歲的秦腔愛(ài)好者邢甲善和他的幾十名“自樂(lè)班”發(fā)燒友隔三差五就來(lái)這里“秀”一把。在復(fù)綠的山腳下，一排排新栽的樹(shù)木已然成林，宛如一排排衛(wèi)士毅然挺立，守護(hù)著秦嶺的和諧、美麗。
立良法促善治。為確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法落到實(shí)處，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，相繼開(kāi)展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)法律責(zé)任，緊抓不放，形成合力，久久為功，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效。
讓環(huán)境執(zhí)法起到效果，讓制度落實(shí)到位
生態(tài)環(huán)境關(guān)乎著每一個(gè)人的生活，面對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，執(zhí)法部門必須敢于“亮劍”，重拳出擊。
打開(kāi)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)情況實(shí)時(shí)更新。“曝光臺(tái)”欄目及時(shí)通報(bào)各地環(huán)境執(zhí)法部門查處的破壞生態(tài)環(huán)境案件信息。
大氣污染曾是困擾蘭州市民的一個(gè)大問(wèn)題。2003年，國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以后，蘭州市的空氣質(zhì)量曾一直排在全國(guó)后各地中的后10位。
為找回藍(lán)天白云，蘭州打響了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在行政執(zhí)法方面，加大科技投入，利用工業(yè)源污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)、工況監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全時(shí)段監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)排放情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)排污行為能夠在第一時(shí)間制止、查處;利用無(wú)人機(jī)全域巡航對(duì)城區(qū)及周邊各類工業(yè)企業(yè)、土方工地和削山造地、“散亂污”企業(yè)、低空面源污染、秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)源污染，開(kāi)展全域無(wú)死角航拍取證。
通過(guò)不懈努力，2019年蘭州全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)296天，同比增加39天，達(dá)標(biāo)率 81.1%;今年截至8月6日，全市優(yōu)良天數(shù)182 天，同比又增加3天，達(dá)標(biāo)率 83.1%，同比增加 1.0個(gè)百分點(diǎn)。
民有所呼，我有所應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需要“攥指成拳”，通過(guò)更加緊密的部門聯(lián)動(dòng)，大大充實(shí)環(huán)保執(zhí)法的力量。
7月20日23時(shí)，湖北省荊門市沙洋縣長(zhǎng)湖岸邊，一場(chǎng)針對(duì)非法捕撈的收網(wǎng)行動(dòng)迅速展開(kāi)——警方當(dāng)場(chǎng)抓獲14名犯罪嫌疑人，一條為禍長(zhǎng)湖生態(tài)環(huán)境的非法利益鏈被斬?cái)唷?/p>
長(zhǎng)江“十年禁漁”是利生態(tài)、利民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史工程。為堅(jiān)決遏制長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪活動(dòng)，公安部部署沿江省、市和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的地下產(chǎn)業(yè)鏈。近日，為深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，公安部決定將100起非法捕撈案列為專項(xiàng)行動(dòng)第一批部督案件。
廣東江門警方今年先后接報(bào)多起以租用廠房為名非法傾倒固體廢棄物的群眾報(bào)警。經(jīng)查，近期當(dāng)?shù)叵群蟀l(fā)生多起此類案件，犯罪嫌疑人聯(lián)系業(yè)主租用廠房、倉(cāng)庫(kù)，主動(dòng)支付部分押金，其后以不同理由取得廠房、倉(cāng)庫(kù)鑰匙，并通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約運(yùn)輸車輛、挖掘機(jī)等方式，將大量的廢塑料袋、廢塑料生活用品、生活垃圾等固體廢棄物傾倒在其租用的廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。
專案組民警多次深入傾倒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)涉案人員及其關(guān)系人、活動(dòng)情況進(jìn)行摸排分析，并以污染環(huán)境案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?月3日晚至4日凌晨，廣東江門公安開(kāi)展行動(dòng)，破獲租用廠房、倉(cāng)庫(kù)非法傾倒固體廢物系列案件，抓獲犯罪嫌疑人7名。
守護(hù)“綠水青山”，就要面對(duì)不少難啃的骨頭。只有維護(hù)法治的剛性，才能讓環(huán)境執(zhí)法起到效果，真正讓制度落實(shí)到位。
為守護(hù)綠水青山提供更堅(jiān)實(shí)司法保障
萬(wàn)峰湖，因“萬(wàn)峰”環(huán)繞而得名，屬珠江源頭南盤江水系，迂回盤繞著黔、滇、桂三省(區(qū))五縣(市)，是云貴高原上的一顆平湖明珠，更是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源供給地。由于一湖連三省，導(dǎo)致萬(wàn)峰湖長(zhǎng)期以來(lái)地域管轄不清，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。
2019年12月，最高檢決定對(duì)萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，成立由最高檢及廣西、貴州、云南三省區(qū)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)骨干共同組成的專案組。這是最高檢首次直接立案辦理公益訴訟案。
立案以來(lái)，在最高檢的統(tǒng)一指揮下，三地檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門緊密配合，積極整改。截至今年7月16日，專案組共摸排案件線索28件，以掛牌交辦方式交三地檢察機(jī)關(guān)26件，地方檢察機(jī)關(guān)立案20件，磋商解決問(wèn)題9件，發(fā)出訴前檢察建議8件。在辦案的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)積極整改，拆除湖面網(wǎng)箱349809平方米，清理浮房808個(gè)、魚(yú)棚33個(gè)，萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境大大改觀。
這起由最高檢首次直接立案辦理的公益訴訟案，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察公益訴訟保護(hù)綠水青山、守護(hù)生態(tài)文明的一個(gè)縮影。自2017年7月檢察公益訴訟日全面開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件17萬(wàn)余件，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬(wàn)余畝。
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，必須用專門化的審判力量，為守護(hù)綠水青山提供更堅(jiān)實(shí)的司法保障。
今年5月8日，最高人民法院發(fā)布2019年度中國(guó)環(huán)境資源審判40個(gè)典型案例。其中，多個(gè)“全國(guó)首例”引發(fā)關(guān)注。
北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴現(xiàn)代汽車(中國(guó))投資有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案，系全國(guó)首例將慈善信托機(jī)制引入公益訴訟資金管理制度的環(huán)境民事公益訴訟案件，是人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件的有益探索。貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟案，系全國(guó)首例以保護(hù)傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件，人民法院確認(rèn)鎮(zhèn)政府怠于履行傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)。
“人民法院堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在刑事案件中，對(duì)于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污等犯罪行為，依法從重處罰。在行政案件中，對(duì)拆除、閑置或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，支持行政機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)查處。在民事案件中，對(duì)于超范圍探礦、違法在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源等行為，依職權(quán)認(rèn)定無(wú)效，防止自然資源損壞，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”最高法環(huán)資庭庭長(zhǎng)王旭光說(shuō)。
2014年6月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，我國(guó)的環(huán)資審判走上專門化發(fā)展道路。截至2019年底，全國(guó)共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)。共有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
一組數(shù)據(jù)記錄下環(huán)資審判在保護(hù)青山綠水、藍(lán)天沃土，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)方面的不懈努力——2019年，全國(guó)法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
筑牢全社會(huì)守護(hù)綠水青山的法治意識(shí)
“都是喝太湖水長(zhǎng)大的，拆除圍網(wǎng)我們支持，公平調(diào)解我們也服氣!”去年9月3日，在江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)漁港村的調(diào)解室，全區(qū)最后一戶太湖圍網(wǎng)買賣未過(guò)戶持證人老張與養(yǎng)殖戶老段，在調(diào)解員潘金榮、莫靜舟的見(jiàn)證下握手言和。至此，吳中區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)承接的41戶太湖圍網(wǎng)拆除買賣未過(guò)戶糾紛調(diào)解圓滿完成。
拆除太湖圍網(wǎng)，重現(xiàn)碧波萬(wàn)頃，成為推動(dòng)太湖水環(huán)境治理的一項(xiàng)重要舉措，而養(yǎng)殖漁民的理解和一線人員的付出，是推動(dòng)這項(xiàng)重任成功完結(jié)的重要支撐。
“為服務(wù)保障太湖圍網(wǎng)拆除工作，吳中區(qū)司法局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆圍應(yīng)急攻堅(jiān)小組，建立由資深律師、知名法官、調(diào)解能手等專業(yè)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)。幫助涉拆漁民理順?lè)申P(guān)系、化解補(bǔ)償糾紛，從而為推動(dòng)太湖水環(huán)境治理提供有力法治保障。”吳中區(qū)司法局局長(zhǎng)肖冬梅說(shuō)。
群眾內(nèi)心信服，才能真正做到尊法守法護(hù)法。
7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》正式施行。國(guó)家林業(yè)和草原局日前召開(kāi)會(huì)議，部署安排各級(jí)林草主管部門學(xué)好用好新修訂的森林法，將新修訂森林法的普法宣傳列為今年和下一個(gè)五年普法重點(diǎn)。
黑龍江省林草局機(jī)關(guān)干部職工走上街頭，通過(guò)設(shè)置宣傳展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、公益簽名等形式向公眾普及新修訂森林法相關(guān)知識(shí);福建省林業(yè)局組織有關(guān)專家和志愿者在福州植物園開(kāi)展新修訂森林法普法宣傳活動(dòng);江西省林業(yè)局將新森林法的立法意義、重要制度、新舊法的對(duì)比分析等內(nèi)容，提煉成若干知識(shí)要點(diǎn)，每日通過(guò)短信推送至手機(jī)端，發(fā)送對(duì)象覆蓋省、市、縣各級(jí)林業(yè)部門;安徽省林業(yè)局履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，把林農(nóng)和涉林企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，向他們普及新法的新變化、新要求……
各地采取多種形式和有力措施，營(yíng)造全民知法懂法、愛(ài)林護(hù)林的良好氛圍。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》就生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)作出了若干新規(guī)定，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。民法典第七編“侵權(quán)責(zé)任”第七章，用了7個(gè)條款，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任進(jìn)行了明確。各地在普及民法典過(guò)程中，積極宣傳民法典有關(guān)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容，筑牢全社會(huì)守護(hù)綠水青山的法治意識(shí)。
近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境部門暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)渠道，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共接到舉報(bào)案件53萬(wàn)余件，同比下降25.2%。
近年來(lái)各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，積極回應(yīng)人民群眾的所想所盼所急，用法治思維和方式破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中遇到的問(wèn)題，法治成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的最大公約數(shù)，成為綠水青山和金山銀山之間的橋梁。
