1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會專題研討班精神，總結(jié)2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。
會議指出，黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，核心要義集中體現(xiàn)在“三個新”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，深刻認識和把握“三個新”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略考量，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，認真謀劃做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作。
會議強調(diào)，正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。必須深刻認識當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的新形勢，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，污染防治攻堅戰(zhàn)還存在思想認識不夠深、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、涉及領(lǐng)域不夠?qū)挕⒅卫矸秶粔驈V等問題。要堅持準確把握新發(fā)展階段，對標對表 “十四五”生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的目標、2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)的遠景目標，以及我國2030年前力爭實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的目標、2060年前努力爭取實現(xiàn)碳中和的愿景，在我國發(fā)展新的歷史方位中，找準生態(tài)環(huán)境保護的定位，科學(xué)謀劃“十四五”目標任務(wù)和重要舉措，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
會議指出，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。新的碳達峰、碳中和目標愿景的提出，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，有利于推動污染源頭治理，有利于促進生物多樣性保護，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，有利于減少對化石能源進口的過度依賴。要落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，進一步強化降碳的剛性舉措，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。要堅持“三個治污”方針，堅持問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，確保“精準科學(xué)依法”在新階段有新舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動取得新的更大成效。
會議強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。要綜合運用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段和市場手段，推動生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，著手開展新污染物監(jiān)測評估與治理，在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的同時，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力擴大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進“放管服”改革，強化激勵約束政策供給，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的支撐保障作用。
會議指出，過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想。要堅定不移把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的總方針、總依據(jù)、總要求。要加強理論研究和平臺建設(shè)，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷深入人心，更加自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。
會議強調(diào)，要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把“兩個維護”作為政治建設(shè)的根本原則和首要任務(wù)，做到“國之大者”心中有數(shù)，認真辦理習(xí)近平總書記重要批示件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確選人用人導(dǎo)向。鐵腕正風(fēng)肅紀，扎實開展以案為鑒專項教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒抓好中央巡視整改工作，切實做好巡視“后半篇文章”。
會議認為，2020年是新中國歷史上、中華民族歷史上極不平凡的一年，也是人類發(fā)展史上極不尋常的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
一是認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務(wù)院部署的重大任務(wù)。把辦理習(xí)近平總書記重要批示件作為重大政治責(zé)任落到實處。積極應(yīng)對氣候變化，啟動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設(shè)。組織開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，制作完成2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)。主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量發(fā)展。圓滿完成河北省圍場縣、隆化縣定點脫貧攻堅任務(wù)。
二是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。堅持“兩個緊盯”，強化重點地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置監(jiān)管服務(wù)，全力支持湖北武漢等地抗擊疫情。實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序加快恢復(fù)。持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
三是突出“三個治污”，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進細顆粒物(PM 2.5 )與臭氧(O 3 )協(xié)同控制，開展夏季O 3 污染防治監(jiān)督幫扶，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展，深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，地級及以上城市(不含州、盟)黑臭水體消除比例達到98.2%，長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣，長江干流歷史性地實現(xiàn)全Ⅱ類水體。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，“無廢城市”建設(shè)試點形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式，圓滿完成2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。大力推進生態(tài)保護修復(fù)，加強生態(tài)保護監(jiān)管體系建設(shè)，建立自然保護地監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督和生態(tài)文明示范建設(shè)。
四是切實有效防范化解各類風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境部調(diào)度處置各類環(huán)境應(yīng)急事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，建立全國核電廠經(jīng)驗反饋體系并有效運轉(zhuǎn)，加快推動歷史遺留核設(shè)施退役治理工作，核與輻射安全得到有效保障。
五是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，積極配合制定長江保護法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。加強依法依規(guī)監(jiān)管，完成黃河流域試點地區(qū)排污口排查，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次，全面實施舉報獎勵制度，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”，在重點地區(qū)部署環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測，持續(xù)推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強新聞輿論宣傳引導(dǎo)，舉辦2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會、六五環(huán)境日國家主場活動，持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。積極開展國際合作交流，果斷回擊美抹黑我生態(tài)環(huán)保工作，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機制，組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，繼續(xù)實施應(yīng)對氣候變化南南合作，啟動中非環(huán)境合作中心，鞏固全球核安全合作成果。扎實推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，第二次全國污染源普查工作圓滿完成，國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿收官，深入推進水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
六是持續(xù)改進作風(fēng)，構(gòu)建與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊伍。堅決落實中央巡視整改。加大中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。制定實施解決困擾基層的形式主義問題舉措。深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。認真落實新時代黨的組織路線，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
會議指出，“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均圓滿超額完成，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)高質(zhì)量完成，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)探索積累了成功做法和寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為“六個必須”：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是努力方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。 必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)完善法律法規(guī)和制度體系，強化制度執(zhí)行。必須強化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
會議要求，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作要把握好“五個堅持”的總體思路，即堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅持突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。
會議強調(diào)，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。
會議確定，2021年要抓好以下重點任務(wù)。
一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護。編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推動編制建設(shè)美麗中國長期規(guī)劃。做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化。加快“三線一單”落地應(yīng)用。推進固定污染源“一證式”監(jiān)管。支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。
二是編制實施2030年前碳排放達峰行動方案。加快建立支撐實現(xiàn)國家自主貢獻的項目庫，加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深化低碳省市試點，強化地方應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。
三是繼續(xù)開展污染防治行動。推動出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和評估。持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動，加強PM 2.5 和O 3 協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障準備工作。繼續(xù)實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動，大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設(shè)，推動重點流域、湖泊生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)推動城市黑臭水體治理，加強入河(海)排污口監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。加強陸海統(tǒng)籌，繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治，加強海洋垃圾污染防治監(jiān)管。深入開展土壤污染防治行動，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，嚴格建設(shè)用地準入管理和風(fēng)險管控，推進重點地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”，繼續(xù)強化重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治。
四是持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)。做好COP15籌備，積極推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進程，編制關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的指導(dǎo)意見，實施生物多樣性保護重大工程。深化生態(tài)保護監(jiān)管體系建設(shè)。持續(xù)推進生態(tài)文明示范建設(shè)。
五是確保核與輻射安全。推動更多省份建立核安全工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)標準體系和管理體系。強化核電、研究堆核安全監(jiān)管，協(xié)助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設(shè)施退役治理，加快推進放射性污染防治。
六是依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。開展夏季O 3 污染防治、冬季PM 2.5 治理等重點專項任務(wù)監(jiān)督幫扶，推進黃河和赤水河入河排污口排查，深化生活垃圾焚燒發(fā)電達標排放專項整治。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。
七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。進一步加強環(huán)境風(fēng)險防范化解能力，完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急準備能力，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，組織開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
八是做好基礎(chǔ)支撐保障工作。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，制定實施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，推動省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實落地見效。增強科技支撐保障能力，組織實施PM 2.5 和O 3 復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，繼續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)研究，做好水專項收官攻堅。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。完善法規(guī)制度體系，推動制修訂重點領(lǐng)域法律法規(guī)，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境標準制修訂。加強新聞輿論引導(dǎo)。擴大國際合作與交流，進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。
會議還對歲末年初和今冬明春扎實做好疫情防控、環(huán)境應(yīng)急值守等工作進行了部署。
會上，北京市、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、湖北省、廣東省、重慶市生態(tài)環(huán)境廳(局)主要負責(zé)同志作交流發(fā)言。
會議由生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青主持。中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長、部黨組成員庫熱西，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民、劉華，生態(tài)環(huán)境部總工程師張波出席會議。
會議以視頻形式召開。駐部紀檢監(jiān)察組負責(zé)同志，機關(guān)各部門黨政主要負責(zé)同志，在京各派出機構(gòu)、直屬單位黨政主要負責(zé)同志，軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局主要負責(zé)同志在主會場參會。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各派出機構(gòu)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部在本單位分會場參會。生態(tài)環(huán)境部機關(guān)副司局級(含)以上干部在部機關(guān)分會場參會，部機關(guān)正處長級干部通過專網(wǎng)移動視頻方式參會。
