英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳發(fā)展立法、建立碳排放交易市場(chǎng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新能源和低碳技術(shù)研發(fā)、提高公眾意識(shí)等方面進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
其他國(guó)家和地區(qū)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
歐盟重視碳市場(chǎng)建設(shè)和低碳文化宣傳。碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要工具。作為全球最先進(jìn)的碳交易體系，歐盟碳排放交易體系(EUETS)已進(jìn)入第三階段。碳排放交易體系中不同類(lèi)別的碳價(jià)已成為最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)成熟的碳交易市場(chǎng)，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中。例如歐盟的碳捕捉和碳封存項(xiàng)目以碳交易盈利作為后續(xù)資金。同時(shí)，碳排放交易體系為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體提供了廣闊的平臺(tái)，使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與到歐盟的低碳轉(zhuǎn)型當(dāng)中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來(lái)，以此形成低碳發(fā)展的市場(chǎng)推力，自下而上地推動(dòng)歐盟減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，歐盟碳排放交易體系作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動(dòng)歐盟低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)也縮小了歐盟各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。
低碳文化通過(guò)對(duì)民眾理念的影響推動(dòng)低碳發(fā)展。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產(chǎn)”領(lǐng)域，同時(shí)也擴(kuò)展到“消費(fèi)”領(lǐng)域。隨著產(chǎn)品碳核算體系的完善，低碳文化將對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和能源市場(chǎng)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)席卷歐洲的“慢城運(yùn)動(dòng)”，不難發(fā)現(xiàn)，將基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設(shè)當(dāng)中，為歐盟的低碳發(fā)展擴(kuò)充了更加豐富的內(nèi)容。
英國(guó)運(yùn)用限制和激勵(lì)兩種手段促進(jìn)溫室氣體減排。英國(guó)于2008年通過(guò)了《氣候變化法案》，以法律形式明確中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。隨后，氣候委員會(huì)為英國(guó)設(shè)定了具體的低碳發(fā)展路線(xiàn)圖：2008年-2030年，年均溫室氣體排放量降低3.2%;2030年-2050年，年均排放降低4.7%。英國(guó)確定低碳電力是低碳發(fā)展的核心。從2008年到2030年，電力的排放強(qiáng)度從超過(guò)500克二氧化碳/千瓦時(shí)降低到50克二氧化碳/千瓦時(shí)。
英國(guó)重視綜合運(yùn)用限制和激勵(lì)兩種手段促進(jìn)溫室氣體減排。一方面，限制高污染、高排放和高能耗的企業(yè)發(fā)展。另一方面，英國(guó)政府也制定了稅收優(yōu)惠、減排援助基金等一系列激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取措施減少溫室氣體排放。稅收優(yōu)惠主要是指企業(yè)可以與政府簽訂減排協(xié)議，如果能夠完成協(xié)議上的減排目標(biāo)，政府可以給企業(yè)最高80%的稅收減免。減排援助基金主要是在減排技術(shù)的推廣、減排工程的建設(shè)方面向企業(yè)提供資金支持。“碳基金”主要面向中小企業(yè)，目前主要是通過(guò)向企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)的咨詢(xún)和幫助企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。在消費(fèi)領(lǐng)域，英國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠來(lái)提高居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，取得了積極效果。
法國(guó)頒布《控制溫室效應(yīng)國(guó)家計(jì)劃》。法國(guó)于2000年頒布《控制溫室效應(yīng)國(guó)家計(jì)劃》，明確了減排措施選取和制定原則：(1)確保先前制定的減排措施得到有效落實(shí);(2)利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制溫室氣體排放。計(jì)劃提出了三類(lèi)不同的減排措施，并明確了措施的適用范圍。第一類(lèi)減排措施包括資助、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)記、培訓(xùn)和信息宣傳，適用領(lǐng)域是工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林、廢物處置和利用、能源、制冷劑等行業(yè)。第二類(lèi)減排措施是指利用經(jīng)濟(jì)手段(以生態(tài)稅為核心，增值稅優(yōu)惠、綠色證書(shū)制度等)來(lái)限制排放，適用領(lǐng)域是農(nóng)林、能源及高能耗行業(yè)。第三類(lèi)減排措施包括城市空間發(fā)展控制，發(fā)展城市公共交通和基礎(chǔ)交通設(shè)施，增強(qiáng)建筑物節(jié)能效果和發(fā)展清潔能源。
德國(guó)實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。早在1987年，德國(guó)政府就成立了首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)——大氣層預(yù)防性保護(hù)委員會(huì)。德國(guó)積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，于2010年9月和2011年8月分別提出“能源概念”和“加速能源轉(zhuǎn)型決定”，形成了完整的“能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”和路線(xiàn)圖。與1990年相比，2030年溫室氣體排放降低55%，至2050年溫室氣體的排放至少降低80%。德國(guó)在建筑節(jié)能方面走在歐洲各國(guó)前列。2002年發(fā)布了新的《建筑節(jié)能條例》，對(duì)建筑保溫、供熱、熱水供應(yīng)和通風(fēng)等設(shè)備技術(shù)的設(shè)計(jì)和施工提出了具體要求。
促進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展的對(duì)策建議
歐盟各成員國(guó)出現(xiàn)峰值的時(shí)間橫跨20年，主要原因是歐盟各成員國(guó)自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異性。與歐盟相似，我國(guó)地域遼闊，自然資源和人力資源在空間上分布極不均勻，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展方式都呈現(xiàn)較大的差異性，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗和碳排放的區(qū)域存在差異性。因此，在國(guó)家整體碳排放達(dá)峰目標(biāo)要求下，各省市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，因地制宜，制定碳排放達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間和任務(wù)。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。制定低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，并與全面深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之間建立緊密聯(lián)系。加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法，在2030年前將二氧化碳排放管控納入法律，在國(guó)家層面制定總體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。建立溫室氣體減控排目標(biāo)分配與責(zé)任體系，不斷完善排放清單、統(tǒng)計(jì)制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等。
制定并實(shí)施《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，盡快啟動(dòng)碳排放峰值管理進(jìn)程，從排放量增速、峰值幅度和達(dá)到峰值后減排路徑等方面，形成峰值管理框架，構(gòu)建倒逼機(jī)制，切實(shí)爭(zhēng)取盡早排放達(dá)峰。明確近期、中期、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略路徑選擇。近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高制造業(yè)能源效率，提升能源結(jié)構(gòu)低碳化程度;中期的目標(biāo)則是逐步實(shí)現(xiàn)交通和建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)低碳城市、低碳園區(qū)與社區(qū);長(zhǎng)期目標(biāo)則是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，普及低碳生活方式和消費(fèi)方式，建設(shè)低碳社會(huì)。
二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制。充分借鑒歐盟在碳排放交易市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)，完善碳定價(jià)制度，加快建立起完善的總量設(shè)定與配額分配的方法體系，兼顧區(qū)域差異和行業(yè)差異。在配套管理方面，進(jìn)一步完善碳交易注冊(cè)登記制度、碳交易平臺(tái)建設(shè)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)制度等。重視碳市場(chǎng)覆蓋范圍外的部門(mén)減排目標(biāo)設(shè)定、減排目標(biāo)責(zé)任制、能源效率政策等的協(xié)調(diào)。
三是促進(jìn)可再生能源和低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。分行業(yè)梳理低碳技術(shù)、碳捕捉技術(shù)、碳封存和二氧化碳再利用技術(shù)。在重工業(yè)領(lǐng)域，利用電氣化、氫能、碳捕集與封存及生物質(zhì)能源來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵、水泥等重工業(yè)領(lǐng)域的完全脫碳。在能源供應(yīng)方面，深入研究推動(dòng)天然氣，包括大水電在內(nèi)的可再生能源和核能的發(fā)展與應(yīng)用，使之盡量滿(mǎn)足新增能源需求，進(jìn)而逐步取代煤炭。在能源消費(fèi)方面，繼續(xù)加強(qiáng)提高能源效率和節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用。
四是推進(jìn)低碳文化創(chuàng)新，引導(dǎo)低碳生活方式。將低碳文化作為我國(guó)低碳發(fā)展體系的重要組成部分，重視低碳文化創(chuàng)新。嘗試將傳統(tǒng)文化同低碳文化相互融合進(jìn)行文化創(chuàng)新，提升民眾對(duì)低碳發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)民眾形成低碳生活方式。通過(guò)“全國(guó)低碳日”等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)低碳消費(fèi)價(jià)值觀(guān)的培養(yǎng)和引導(dǎo)。開(kāi)展企業(yè)二氧化碳減排“創(chuàng)先鋒”活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)形成低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍。
