國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 谷樹(shù)忠
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 陳 迎
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員 姜克雋
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副研究員 劉長(zhǎng)松
近年來(lái)，氣候變化日益給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國(guó)由此提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話。4月27日，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，將對(duì)相關(guān)行業(yè)和我們的生活帶來(lái)哪些改變?需如何積極應(yīng)對(duì)?
一、既展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，又是美麗中國(guó)內(nèi)在要求
去年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”該目標(biāo)意味著什么?
陳迎：碳達(dá)峰與碳中和二者聯(lián)系密切，是一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)階段。第一階段2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，與2035年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)和美麗中國(guó)建設(shè)第一階段目標(biāo)相吻合，是中國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第二階段2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，與《巴黎協(xié)定》提出的全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前的2℃以?xún)?nèi)并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)的目標(biāo)相一致，與中國(guó)在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)的目標(biāo)相契合。
2020年可以說(shuō)是“碳中和元年”，各國(guó)在更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)紛紛提出碳中和目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢(shì)頭。我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并積極行動(dòng)，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將為世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)、共建清潔美麗世界注入信心。
劉長(zhǎng)松：這一承諾順應(yīng)了全球綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展大勢(shì)，是提升全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力與話語(yǔ)權(quán)的重要途徑，對(duì)深化國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要推動(dòng)作用。
從全球?qū)用婵?，作為?lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的溫室氣體排放國(guó)，我國(guó)主動(dòng)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力，在應(yīng)對(duì)氣候變化與加強(qiáng)國(guó)際合作方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對(duì)美好生態(tài)的向往還有不小差距，加快實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和，有利于減輕氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、糧食安全與能源安全保障水平。
谷樹(shù)忠：中國(guó)將建成一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家，是全球關(guān)注的國(guó)際話題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，并高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效、落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量的態(tài)度始終鮮明而堅(jiān)定，目標(biāo)如一而篤定，行動(dòng)迅速而有力。
二、制度、人才、國(guó)土等突出優(yōu)勢(shì)成履約保障
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有哪些優(yōu)勢(shì)和短板?
陳迎：從排放總量看，我國(guó)碳排放總量巨大，2020年約占全球的29%，是美國(guó)的2倍多、歐盟的3倍多，實(shí)現(xiàn)碳中和所需的碳減排量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體。從發(fā)展階段看，歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，碳排放進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，而我國(guó)GDP總量雖躍居全球第二位，但人均GDP剛突破1萬(wàn)美元，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，發(fā)展的能源需求不斷增加，碳排放尚未達(dá)峰。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型，難度很大。同時(shí)，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，相應(yīng)地，所要付出的努力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國(guó)家。
谷樹(shù)忠：一方面，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的短板較為明顯：發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求旺盛，抑制能源總量、全面碳減排任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國(guó)家以非煤能源為主體能源，而我國(guó)盡管已成為風(fēng)、光伏、水發(fā)電能力最大的國(guó)家，但仍以煤為主體能源，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
另一方面，我們?cè)谥贫?、人才、?guó)土等方面優(yōu)勢(shì)突出，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了充分保障。未來(lái)，我國(guó)可通過(guò)健全法制、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善規(guī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步、人才支撐、投入保障，持續(xù)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、貿(mào)易革命，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
姜克雋：需要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在前面，這對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐造成不小壓力。中國(guó)企業(yè)要盡快設(shè)置與國(guó)家碳中和相一致的碳減排目標(biāo)，并在技術(shù)研發(fā)和企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑上進(jìn)行部署，以期在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中贏得先機(jī)。
劉長(zhǎng)松：我們的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇至少有如下幾點(diǎn)：
可再生能源發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。當(dāng)前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球30%左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。煤炭在一次能源消費(fèi)中占比大幅下降，從2012年占比68.5%下降到2020年的56.8%。
應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯進(jìn)展。截至2020年底，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重為15.9%，均超額完成了2009年承諾的目標(biāo)。
綠色低碳發(fā)展的支持政策持續(xù)完善。綠色金融、綠色債券快速發(fā)展，為清潔能源企業(yè)融資帶來(lái)便利，國(guó)家碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)加大節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
三、實(shí)施一場(chǎng)“廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”
有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，隨著碳達(dá)峰、碳中和持續(xù)推進(jìn)，二氧化碳排放的主要領(lǐng)域會(huì)受到較大影響。這些領(lǐng)域應(yīng)如何科學(xué)應(yīng)對(duì)?
谷樹(shù)忠：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，對(duì)能源生產(chǎn)部門(mén)影響最大，其次是能源主要消費(fèi)部門(mén)。前者包括煤炭、石油、天然氣等行業(yè)，尤其是煤炭行業(yè)生產(chǎn)總量將受到規(guī)劃限制。后者包括交通、建材、建筑等行業(yè)，其能源需求總量、結(jié)構(gòu)等將發(fā)生重大變化。集能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，將在供給和需求兩端受到壓力，電力行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型、“碳脫鉤”趨勢(shì)將最為突出，風(fēng)、光伏、水發(fā)電總量及占比將持續(xù)提高，清潔低碳電力的經(jīng)濟(jì)性能持續(xù)改善。然而，“綠電”的使用還存在不少限制，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)改革，增強(qiáng)其對(duì)“綠電”的消納能力;改革上網(wǎng)電價(jià)制度，向“綠電”適度、有序傾斜;推進(jìn)“綠電”技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高其技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)性能。
姜克雋：當(dāng)前，我國(guó)已將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。目前已經(jīng)有央企公布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，如寶武鋼鐵、國(guó)家電網(wǎng)、中石化等，也有不少民營(yíng)企業(yè)公布了碳中和目標(biāo)。
劉長(zhǎng)松：要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰、煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰;積極推動(dòng)新能源汽車(chē)和綠色建筑發(fā)展。企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，增加綠色低碳投資，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，打造碳中和產(chǎn)業(yè)與服務(wù)供應(yīng)鏈，積極參與國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)，努力引領(lǐng)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化。
四、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。這對(duì)各級(jí)黨委政府、全體黨員干部提出了什么要求?
陳迎：碳達(dá)峰、碳中和對(duì)很多人來(lái)說(shuō)還是“新生事物”，各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，首先要先學(xué)一步，提高科學(xué)決策能力;其次要摸清家底，因地制宜制定政策和行動(dòng)方案;最后要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
谷樹(shù)忠：各級(jí)黨委政府要心懷“國(guó)之大者”，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及其他相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、行動(dòng)方案等，部署安排本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)工作，重點(diǎn)做好碳減排、碳封存、碳吸收、碳利用等工作，推動(dòng)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型、貿(mào)易低碳綠色轉(zhuǎn)型。
劉長(zhǎng)松：目前，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和認(rèn)識(shí)不足，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作了解不深、重視不夠。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)是關(guān)鍵。各地區(qū)各部門(mén)要積極開(kāi)展氣候變化宣傳教育和科普工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入干部培訓(xùn)體系，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。
五、以生活點(diǎn)滴“小努力”，達(dá)成節(jié)能減排大目標(biāo)
碳達(dá)峰、碳中和與每個(gè)人息息相關(guān)。如何讓人人動(dòng)起來(lái)，為節(jié)能減排出份力?
姜克雋：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告(2020年)》顯示，受訪者普遍認(rèn)為自身行為對(duì)保護(hù)生態(tài)很重要，但綠色消費(fèi)、減少污染、分類(lèi)投放垃圾等行為領(lǐng)域，仍然存在“認(rèn)知度高、踐行度低”的現(xiàn)象。建議政府發(fā)布碳標(biāo)識(shí)，達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)不能進(jìn)入采購(gòu)范圍，以此推動(dòng)全面營(yíng)造綠色低碳乃至零碳消費(fèi)氛圍。
陳迎：日常生活是碳排放的重要排放源。按消費(fèi)側(cè)排放計(jì)算，全球約三分之二的碳排放與家庭排放有關(guān)。低碳生活方式的實(shí)現(xiàn)不僅要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化習(xí)俗深刻變革，還要?jiǎng)?chuàng)造改變生活方式的必要條件，如完善支持行為改變的基礎(chǔ)設(shè)施，提供增強(qiáng)生活便利度的公共服務(wù)，對(duì)綠色低碳生活提供激勵(lì)、給出多種選擇，等等。
劉長(zhǎng)松：生態(tài)文明素養(yǎng)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，要研究制定激勵(lì)性的制度安排，促使碳達(dá)峰、碳中和的“全民行動(dòng)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);要探索更多個(gè)性化體驗(yàn)，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和從自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。比如，旅游、交通等行業(yè)可制定多樣化、創(chuàng)新性的激勵(lì)型碳補(bǔ)償、碳普惠措施，為消費(fèi)者踐行碳中和行動(dòng)提供便利條件。
