習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
如何認識這一目標的重大意義?實現這一目標面臨哪些困難與挑戰(zhàn)?相關工作如何推進?圍繞這些問題，學習時報高端智庫版特約請有關部門負責人、專家、地方領導等展開三方筆談。
為什么要打這一仗
國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司
司長 劉德春
我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。
深刻認識碳達峰、碳中和對我國社會主義現代化建設的重大意義。我國建設社會主義現代化的一大特征，就是要建設人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。實現碳達峰、碳中和，是我國建設人與自然和諧共生現代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的必然要求，將有力推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也必將為全球生態(tài)文明建設、共同構建人與自然生命共同體注入強大動力。
從國內看，突出碳達峰、碳中和的目標引領，將有力促進經濟結構、能源結構、產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育形成綠色發(fā)展新動能，顯著提升經濟社會發(fā)展質量效益，實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變，為2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國筑牢根基。從國際看，明確碳達峰、碳中和戰(zhàn)略方向，進一步彰顯了我國加快綠色低碳發(fā)展的決心，展現了負責任、有擔當的大國風范，為全球應對氣候變化貢獻了中國智慧和中國方案。同時，全球碳中和正加快催生以低碳為特征的新一輪能源和產業(yè)革命。我國加快綠色低碳轉型步伐，牢牢掌握國際競爭主動權，將為我國社會主義現代化建設贏得有利外部條件。
清醒看到我國實現碳達峰、碳中和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我國從碳達峰到碳中和只有30年時間，遠低于發(fā)達國家50年到70年的過渡期，對于我們這樣一個還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。
一是能源結構調整和產業(yè)結構轉型任務艱巨。目前我國能源消費以煤為主，2020年非化石能源消費比重不足16%。實現碳達峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風、光等新能源大規(guī)模集中并網的電力系統(tǒng)安全問題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，我國仍需高質量發(fā)展第二產業(yè)，但第二產業(yè)高耗能、高排放、低能效問題并存，轉型升級任務緊迫而艱巨。
二是綠色低碳技術創(chuàng)新能力不足。近年來，我國綠色低碳技術發(fā)展取得積極成效，但與國際先進水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術儲備不足，一些領域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協同保障能力不夠，技術轉化率偏低。
三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國森林質量整體不高，草原退化、土地沙化等問題突出。一些濕地及湖泊嚴重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調查監(jiān)測基礎工作薄弱，碳匯補償和交易機制還有待健全。
四是綠色低碳轉型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項目，將對實現碳達峰、碳中和帶來不利影響。
從整體上說，我國實現碳達峰、碳中和已經具備了較好的基礎和條件。黨的十八大以來，我國節(jié)能減排、污染防治取得顯著成效，新能源技術和產業(yè)快速發(fā)展。特別是我國具有黨的集中統(tǒng)一領導、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能有效統(tǒng)籌各地區(qū)各部門力量和國內國際各類資源，為實現碳達峰、碳中和提供堅強領導和組織保障。
采取有力措施扎實做好碳達峰、碳中和工作。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。
一是加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。加強碳達峰、碳中和頂層設計，制定2030年前碳達峰行動方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領域實施方案，完善價格、財稅、金融、土地、政府采購、標準等保障措施，形成部門協同、上下聯動的良好工作格局。
二是強力推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。大力淘汰落后產能，化解過剩產能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對不符合要求的“兩高”項目要堅決拿下來。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數字化轉型。推動農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效。加快提升服務業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點領域節(jié)能。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實施可再生能源替代行動，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲能和調峰能力，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
四是加強綠色低碳技術創(chuàng)新。加快建設一批國家科技創(chuàng)新平臺，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術研發(fā)和創(chuàng)新項目，加強能效提升、智能電網、高效安全儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關鍵核心技術研發(fā)，加快低碳零碳負碳技術發(fā)展和規(guī)模化應用。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格管控生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林還草等行動，持續(xù)提升森林質量。深入推進京津風沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強海岸帶保護，修復紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。
六是加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展全過程和各領域，大力推動節(jié)能減排，全面推行清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。
七是加強國際交流與合作。堅持共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則和公平原則，加強應對氣候變化國際合作，維護我國發(fā)展權益，堅決反對將應對氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿易壁壘的借口。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極參與和引導國際規(guī)則與標準制定，引領和推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國家和人民。
縣 域 該 怎 么 做
浙江省開化縣
縣委書記 魯霞光
如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，對生態(tài)文明建設提出了更高要求。“十四五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現碳達峰、碳中和的關鍵期、窗口期。從縣域角度來講，必須堅持系統(tǒng)觀念，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質量發(fā)展之路。
系統(tǒng)謀劃綠色低碳建設方案。實現碳達峰、碳中和，事關發(fā)展大局，應按照“跳一跳、夠得著”的要求，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，從經濟發(fā)展、能源安全、百姓生活等多維度、多目標平衡中尋找最優(yōu)方案。
一是摸清家底。從供給側和需求側兩端分析本地區(qū)碳排放總量、結構和趨勢，摸清能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活和科技“6+1”領域基本情況，識別關鍵排放領域。
二是科學預判。按照建設社會主義現代化國家公園城市的總體部署，重點圍繞經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”，對能耗總量、能耗強度、碳排放總量、碳排放強度“四個指標”對標對表分析減排潛力，開展多場景分年度測算，科學確定達峰目標，實現經濟高質量發(fā)展。
三是明確路徑。采用自下而上和自上而下相結合的方法，綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素，強化綜合平衡，逐一對接，確保與省市一體聯動、有序推進。
加快構建綠色低碳創(chuàng)新體系。雖然有的縣域能耗強度和碳排放強度兩個指標呈逐步下降趨勢，而能耗總量和碳排放總量卻呈上升趨勢。因此，要實現碳達峰、碳中和，必須用好科技創(chuàng)新這一關鍵變量，加快推動綠色低碳創(chuàng)新轉型。
一是加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。堅定不移推動美麗經濟幸福產業(yè)、數字經濟智慧產業(yè)發(fā)展，建立以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。按照扶持一批、淘汰一批、限制一批、改造一批的要求推進產業(yè)結構調整，大力扶持數字經濟、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等低碳高效產業(yè)，堅決淘汰壓減高碳低效行業(yè)，確保高碳低效行業(yè)率先達峰。同時，根據能耗總量及強度、碳排放、產業(yè)發(fā)展等情況，有保有壓，嚴格控制新上“兩高”項目。
二是加快能源結構調整優(yōu)化。按照擴氣、強非、控煤思路推進能源結構調整，重點通過實施節(jié)能技術改造和加快淘汰落后產能，壓縮過剩產能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進公共機構、建筑、交通等重點領域節(jié)能等方式，挖掘更多用能空間，同時加快發(fā)展非化石能源，尤其是可再生能源、光伏發(fā)電等清潔能源，交通運輸領域大力增加新能源汽車等，降低煤炭油品消費比重。
三是加快構建綠色低碳創(chuàng)新體系。突出科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新雙聯動，積極融入省級科創(chuàng)高地，充分發(fā)揮高能級平臺作用。尤其應引進一批低碳技術領域高層次領軍人才，培育引進一批創(chuàng)新型企業(yè)家和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造各類創(chuàng)新主體協同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置的良好創(chuàng)新生態(tài)。
全面推行綠色低碳美好生活。實現碳達峰、碳中和，涉及方方面面，必須全面發(fā)動、全民動員。
一是加強綠色低碳宣傳教育。將綠色低碳理念納入教育體系和干部培訓體系，讓綠色低碳理念深入人心。堅持“全域增綠”，深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復、增加綠化面積、森林質量精準提升、珍貴彩色健康森林、一村萬樹等生態(tài)工程，加大針葉林改闊葉林等林相改造力度，充分挖掘生態(tài)價值，打造綠肺、綠道、綠軸、綠環(huán)、綠綴生態(tài)空間，全面提升年固碳量。
二是倡導綠色低碳生活方式。以數字化改革為引領，把綠色低碳要求融入未來社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等基本單元建設，加快建設低碳生產、生活、消費等綜合應用場景，打造綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”。聚焦百姓衣食住行，深入開展節(jié)能減排降碳全民行動，重點在園區(qū)、社區(qū)、公共機構等重點領域開展“零碳”試點建設，鼓勵引導人人參與、人人出力。
三是促進綠色產品消費。政府部門帶頭采購綠色低碳產品，支持、引導企業(yè)和居民優(yōu)先采購綠色產品，同時探索構建縣域生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算體系，加快推進“兩山銀行”試點建設，全面推行GEP核算和結果運用，積極參與碳匯市場交易、碳中和交易，建立碳標簽、碳足跡等制度，推廣碳積分、碳能量等創(chuàng)新性碳匯產業(yè)。
怎么打好這場“硬”仗
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所
所長 高世楫
副研究員 熊小平
從目前的實際看，實現碳達峰、碳中和需注意幾個主要問題。
一是破除高碳發(fā)展的路徑依賴，在穩(wěn)增長的基礎上實現碳排放控制和持續(xù)下降。從發(fā)展階段看，我國仍然處在工業(yè)化現代化進程中，在現有技術條件下鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產品的需求和生產，決定了我國經濟高碳特征明顯，碳排放與經濟增長仍未脫鉤。在地域分布上，資本密集、高碳排放的重化工項目仍是部分地方經濟增長的主要支撐。轉向綠色低碳高質量發(fā)展，需要破除歷史高碳發(fā)展的思維定式和路徑依賴，發(fā)展新綠色低碳技術，引進新的生產要素和創(chuàng)新要素組合模式，在實現經濟持續(xù)增長的同時控制好碳排放。
二是協調能源低碳轉型與能源安全，為經濟社會發(fā)展提供可靠能源保障。能源行業(yè)是減碳的主戰(zhàn)場，占碳排放總量比重超過80%。我國煤炭消費和碳排放總量巨大，油氣資源對外依賴嚴重，部分關鍵能源技術存在“卡脖子”問題，能源安全風險不容忽視。與此同時，變動不居的國際形勢和以可再生能源為主體的新型能源體系尚未建立。對此，需密切防范能源轉型可能帶來的能源供應不足、系統(tǒng)運行不穩(wěn)、價格負擔較重等風險。
三是結合區(qū)域實際情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署。各地資源稟賦、經濟基礎、發(fā)展階段等存在較大差異，部分地區(qū)節(jié)能減碳目標與經濟發(fā)展存在較大矛盾。與此同時，當前我國經濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經濟分化、極化現象突出，區(qū)域一體化發(fā)展成為新特征。在此形勢下，協調好區(qū)域發(fā)展布局與減碳目標約束，是調動地方政府協同推動經濟社會發(fā)展和節(jié)能減碳的積極性、推動全國目標順利實現的基礎。
四是理順轉型成本傳導路徑，實現減碳成本的全社會公平分擔。面對低碳轉型帶來的巨大系統(tǒng)重構成本，公平合理的分擔機制至關重要。一方面政府需切實做好相關工作，另一方面也需充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成減碳成本動態(tài)調節(jié)分擔機制，促進不同行業(yè)、不同主體、不同階段的合理分配。
實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，必須把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
一是著力調整經濟產業(yè)結構，提高碳生產力。在供給側，重點是嚴格控制“兩高”項目上馬，加大技術創(chuàng)新和應用力度，推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。特別要將新技術、數字經濟、生態(tài)等新生產要素融入傳統(tǒng)經濟生產過程，打造新業(yè)態(tài)和新模式，持續(xù)培育壯大經濟增長新動能。在需求側，重點是以綠色低碳為方向優(yōu)化需求結構，持續(xù)加大在生態(tài)環(huán)保、綠色低碳等領域的投資，調整進出口結構中高載能、高含碳行業(yè)產品的政策導向，引導合理適度消費，加大對公眾消費低碳產品的激勵。在宏觀政策方面，盡快制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖、施工圖，將宏觀經濟調節(jié)與碳排放有效掛鉤，前置開展財政、貨幣等宏觀經濟調節(jié)政策的碳排放影響評估，精準制定并實施鼓勵低碳經濟發(fā)展、抑制高碳行業(yè)擴張的產業(yè)調控政策。
二是不斷優(yōu)化能源結構，構建現代能源體系。把構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)放在突出位置，協調電力生產、傳輸、消費等各環(huán)節(jié)，深化電力市場化改革，調整和完善電價形成機制，為可再生能源大規(guī)模發(fā)展提供系統(tǒng)支撐。繼續(xù)做好煤炭消費控制，算好煤炭生產消費碳排放賬和生態(tài)賬，在各地區(qū)各行業(yè)對煤炭全鏈條實施精準監(jiān)管，增進減污降碳協同效應。繼續(xù)提高化工、交通等行業(yè)油氣利用效率，擴大替代規(guī)模，促進油氣安全。推動能源系統(tǒng)數字化提升，借助信息化等現代手段，實行電力、熱力、天然氣等能源網絡互聯，促進能源低碳替代。著力推動能源領域關鍵低碳技術創(chuàng)新，包括可再生能源、儲能、智慧能源、綜合能源等技術自主創(chuàng)新和融合應用模式創(chuàng)新，攻克“卡脖子”難題。在國際上，積極引導形成協同推進能源低碳轉型和保護能源安全共識，維護國際能源市場安全穩(wěn)定，利用國內巨大市場優(yōu)勢，吸引先進能源技術產業(yè)合作。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點領域節(jié)能。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實施可再生能源替代行動，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲能和調峰能力，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
四是加強綠色低碳技術創(chuàng)新。加快建設一批國家科技創(chuàng)新平臺，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術研發(fā)和創(chuàng)新項目，加強能效提升、智能電網、高效安全儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關鍵核心技術研發(fā)，加快低碳零碳負碳技術發(fā)展和規(guī)模化應用。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格管控生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林還草等行動，持續(xù)提升森林質量。深入推進京津風沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強海岸帶保護，修復紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。
六是加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展全過程和各領域，大力推動節(jié)能減排，全面推行清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。
七是加強國際交流與合作。堅持共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則和公平原則，加強應對氣候變化國際合作，維護我國發(fā)展權益，堅決反對將應對氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿易壁壘的借口。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極參與和引導國際規(guī)則與標準制定，引領和推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國家和人民。
