“這是一場生動的理論與實踐相結(jié)合的研討會，是最高人民法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。”
日前，在最高人民法院環(huán)境資源審判庭主辦、人民法院環(huán)境資源審判理論研究(中國人民大學(xué))基地承辦的“司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標專題研討會”上，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在講話中如此說。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話提出，中國將提高國家自主貢獻力度，彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔當和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的決心。以習近平同志為核心的黨中央作出的國家應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略決策，為人民法院做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作指明了方向。
此次“司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標專題研討會”由最高人民法院環(huán)境資源審判庭主辦、人民法院環(huán)境資源審判理論研究(中國人民大學(xué))基地承辦，旨在深入調(diào)查研究司法在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中的相關(guān)法律重點難點問題，就提高司法服務(wù)的針對性和可操作性聽取各位專家學(xué)者意見。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席會議并講話，中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院院長王軼參會并致辭。來自司法部、生態(tài)環(huán)境部、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心的專家學(xué)者以及上海市、湖北省高級人民法院環(huán)境資源審判庭相關(guān)負責同志結(jié)合各自工作實際，從多方面、多維度圍繞司法如何助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標這一主題展開了熱烈、深入的討論。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克就實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)分解與路線圖進行了主旨發(fā)言。他認為，實現(xiàn)國家層面的碳中和目標要從近零排放到凈零排放。首先要求能源、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域最大程度減排，實現(xiàn)近零排放。其余部分可以通過森林、海洋等碳匯進行自然吸收，應(yīng)用一定規(guī)模的“碳移除技術(shù)”(CDR)，比如碳捕獲、利用和封存技術(shù)(CCUS)、生物質(zhì)能加CCS(BECCS)技術(shù)等。從碳中和實現(xiàn)的時間路徑分析，需要跨部門政策和戰(zhàn)略，包括但不限于促進可持續(xù)需求、電力部門脫碳、終端部門電氣化、低碳燃料替代、固碳等。只有通過大規(guī)模減少各經(jīng)濟部門(包括建筑、工業(yè)、交通、電力、煉油、農(nóng)業(yè)、林業(yè))的排放量，才可能實現(xiàn)碳中和。此外，還要著力構(gòu)建綠色金融體系助推碳中和。加強煤電資產(chǎn)、其他高碳基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型風險管理;以市場化的方式，支持低碳投融資以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善碳市場，探索碳定價機制以及相應(yīng)金融衍生產(chǎn)品。
司法部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責人及中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳分別對碳排放權(quán)的法律屬性及相關(guān)立法工作進行了詳細闡述。其中，生態(tài)環(huán)境部會議代表介紹了起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法背景，以及先后兩次通過官網(wǎng)公開征求意見的情況。并認為，碳排放權(quán)的法律屬性問題,現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，應(yīng)當通過將來制定法律予以明確，不宜在行政法規(guī)層面解決。在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》中明確“碳排放權(quán)”是可交易的排放配額,主要圍繞配額總量的確定、分配、清繳、交易等作出規(guī)定。目前,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合司法部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》開展立法審查,爭取盡快出臺,為實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的健康、平穩(wěn)、有效運行奠定堅實的法律基礎(chǔ)。
李艷芳教授介紹了學(xué)界對碳排放權(quán)法律屬性爭論的主要觀點。關(guān)于碳排放權(quán)作為權(quán)利的正當性爭論包括兩個方面，作為生存權(quán)的碳排放具有正當性，作為配額的碳排放本質(zhì)上是對碳排放行為的負面評價和限制。關(guān)于碳排放權(quán)的法律性質(zhì)存在碳排放權(quán)物權(quán)(準物權(quán))、碳排放權(quán)新型財產(chǎn)權(quán)(規(guī)制性財產(chǎn)權(quán)、無形財產(chǎn))以及碳排放權(quán)規(guī)制權(quán)(特許權(quán))不同的學(xué)說。李教授建議，明確碳排放權(quán)交易的對象是配額，而不是排放權(quán)，在立法中應(yīng)當使用“碳排放配額交易”，避免使用“碳排放權(quán)交易”。從“總量控制與交易”中的“總量”控制目標下理解和定位配額的法律性質(zhì)，將碳排放配額認定為行政許可。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太對減污降碳協(xié)同增效相關(guān)法律熱點、難點問題進行了系統(tǒng)的梳理，并從立法層面和司法層面提出了建議。張教授認為，立法協(xié)同層面包括污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法、能源法、產(chǎn)業(yè)法與實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的協(xié)同，排污許可證制度與碳排放制度的協(xié)同，森林法、草原法中增加碳匯的協(xié)同，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)同，等等。司法協(xié)同層面需要解決環(huán)境資源審判制度如何回應(yīng)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標對司法保障的需求問題。例如，需要盡快明確碳交易、碳金融案件的管轄問題，碳配額發(fā)放、核證引發(fā)的涉碳行政爭議與傳統(tǒng)行政案件相比有哪些特殊性，能否就涉碳環(huán)評、信息公開、超量排放等提起環(huán)境公益訴訟，等等。
上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心負責人就碳排放配額交易的運行機制及維護市場秩序亟待司法保障的議題進行了闡述。其中，上海環(huán)境能源交易所負責人提出了若干有待審判規(guī)則明確的問題。例如，關(guān)于配額分配如涉及到行業(yè)總量確定、分配方式能否提起訴訟，被訴的行政機關(guān)是生態(tài)環(huán)境部、地方生態(tài)環(huán)境主管部門，登記機構(gòu)應(yīng)否參加訴訟，相關(guān)行政訴訟案件的受案范圍;對配額核查行為的定性問題;碳配額用于質(zhì)押、回購的法律關(guān)系性質(zhì)，如何明確交易所的監(jiān)管責任;如因政策變化等因素，影響到抵銷機制發(fā)生變化的，能否提起訴訟或者抗辯等。建議就上述問題適時出臺指導(dǎo)性意見，并明確是否進行專屬管轄，鼓勵適用以仲裁為主的多元化糾紛解決方式。
上海市高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長殷勇磊介紹了他對人民法院如何發(fā)揮司法審判職能推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的思考。建議統(tǒng)籌民事、行政、刑事責任，促進修復(fù)性司法理念在碳排放領(lǐng)域的深入實踐，樹立裁判規(guī)則，協(xié)調(diào)政策、市場、技術(shù)、資本同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力。他認為，當前司法審判中需要著重解決的問題包括：建立氣候應(yīng)對案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制、跨部門和跨條線審理機制、跨法院的專業(yè)法官碳交易會議機制、專業(yè)人員陪審機制。改革環(huán)境資源案件管轄體制，區(qū)分碳交易現(xiàn)貨和衍生品，分別明確由不同的審判庭審理;對于涉及地方性交易市場案件由基層法院審理，涉及“全國碳排放權(quán)交易市場”案件由中級法院審理。探索碳交易行政訴訟的程序規(guī)則，清晰界定碳排放配額、核證自愿減排量的法律屬性。同時，需要建立信息共享機制，加強國際學(xué)術(shù)交流。
楊臨萍在總結(jié)講話中談到，前不久，習近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信中指出，中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗。人民法院要忠實履行憲法法律賦予的職責，在黨中央的統(tǒng)一部署下，準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標下的新問題、新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬，予以正確認識和界定，持續(xù)推進環(huán)境司法改革，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
楊臨萍強調(diào)，要貫徹落實好《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》確立的公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔責原則等三大法治原則，運用預(yù)防性司法措施、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟制度和多元化糾紛解決方式等四項司法措施，加強研究碳排放權(quán)的法律屬性問題，準確界定糾紛的可訴性，依法保障人民群眾訴諸司法的權(quán)利。要對原、被告主體資格，受案范圍，訴訟類型，管轄法院，歸口審判業(yè)務(wù)庭，數(shù)據(jù)證據(jù)的認定，裁判內(nèi)容以及如何執(zhí)行等問題做好全面、正確的研判分析。要在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上適時出臺相關(guān)規(guī)范性文件指導(dǎo)審判實踐，切實保障碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，為實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻司法之力。
