作者：江西省人民政府副省長(zhǎng)、黨組成員張鴻星
今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為全國(guó)兩個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市之一，江西省撫州市堅(jiān)持先易后難、以點(diǎn)帶面，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
推動(dòng)生態(tài)資源量化為生態(tài)資產(chǎn)。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)地方先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算”。這為積極構(gòu)建核算體系、推動(dòng)生態(tài)資源量化為生態(tài)資產(chǎn)明確了發(fā)展方向、提供了政策支持。撫州市委托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開(kāi)展研究，將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三大類(lèi)，設(shè)置12個(gè)核算指標(biāo)、22個(gè)核算科目，核算出每年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。2019年，全市生態(tài)產(chǎn)品總值為3907.35億元，是當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.59倍;生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)良的資溪縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值達(dá)273.92億元，是當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.65倍。2021年7月，江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了撫州市牽頭起草的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等江西省地方標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本資金。發(fā)展綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加大綠色金融支持力度”，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫州市積極搭建生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，在全市金融機(jī)構(gòu)成立7家生態(tài)金融事業(yè)部和6家生態(tài)支行。探索創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押貸款機(jī)制，在實(shí)行“三權(quán)”分置的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提供農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推出了河權(quán)承包、河道采砂權(quán)、畜禽智能潔養(yǎng)貸等多種綠色金融產(chǎn)品。2020年全市生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)貸款余額達(dá)253.48億元，同比增長(zhǎng)222.66%。探索創(chuàng)新古建筑收儲(chǔ)托管機(jī)制，推出“古村落金融貸”，打造了一批“網(wǎng)紅打卡地”，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。樂(lè)安縣實(shí)施國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)碳匯項(xiàng)目，減排總量337萬(wàn)噸。與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)合作，開(kāi)展森林碳匯確權(quán)、認(rèn)證、測(cè)算、交易試點(diǎn)，資溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、宜黃縣開(kāi)發(fā)的231.38萬(wàn)噸碳匯，正在深圳碳排放交易所等待交易。
推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。江西是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，撫州是江西生態(tài)文明先行示范市。近年來(lái)，撫州市著力打通利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的通道，發(fā)展特色生態(tài)種植、特色生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游“兩特一深一游”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樂(lè)安綠能公司采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，開(kāi)發(fā)有機(jī)稻3.5萬(wàn)畝，畝均增收1500元。著力打通利用生態(tài)產(chǎn)品帶動(dòng)文化旅游發(fā)展的通道，以森林、瀑布等自然資源入股，利用社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，共享旅游開(kāi)發(fā)收益。目前，全市已建成1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、24個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。著力打通利用公共品牌提升生態(tài)溢價(jià)的通道，創(chuàng)建“贛撫農(nóng)品”區(qū)域公共品牌，產(chǎn)品溢價(jià)增值12%。全市綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品320個(gè)。
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的進(jìn)程中，撫州市積極探索推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展水資源橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)縣區(qū)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)變化實(shí)行每月考核獎(jiǎng)懲。每年投入7000萬(wàn)元，已連續(xù)6年實(shí)施全市域封山育林。二是完善考核機(jī)制，將綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明目標(biāo)納入年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃分類(lèi)考核。三是加強(qiáng)生態(tài)立法，先后出臺(tái)《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》和《撫州市文明行為促進(jìn)條例》，確保試點(diǎn)工作始終在法制化軌道上運(yùn)行。
