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【關注】習近平主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會,指出要創(chuàng)新水權、排污權等交易措施

來源:網絡 上傳:本站 時間:2021-10-23 閱讀:

  在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話

  (2019年9月18日)

  習近平

  黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黨的十八大以來,我多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況,多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求。2014年3月,我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動,專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月,我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態(tài)保護和經濟發(fā)展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

  這一段時間,我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題,有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下面,我講幾點意見。

  一、保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計

  黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原,流經9個省區(qū),全長5464公里,是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億,占全國30.3%;地區(qū)生產總值23.9萬億元,占全國26.5%。

  千百年來,奔騰不息的黃河同長江一起,哺育著中華民族,孕育了中華文明。早在上古時期,炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5000多年文明史上,黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等,分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都,誕生了“四大發(fā)明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河,奔騰向前,以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格,是中華民族堅定文化自信的重要根基。

  

 

  2019年9月18日上午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

  黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地,沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,沙漠浩瀚,草原廣布,峽谷險峻,壺口瀑布更是氣勢恢宏。

  黃河流域是我國重要的經濟地帶,黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農產品主產區(qū),糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”,煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富,煤炭儲量占全國一半以上,是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。

  

 

  2019年9月16日至18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午,習近平在鄭州黃河國家地質公園,眺望黃河鄭州段。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

  黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū),主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族,其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因,黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題,對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義。

  長期以來,由于自然災害頻發(fā),特別是水害嚴重,給沿岸百姓帶來深重災難。歷史上,黃河三年兩決口、百年一改道。據統(tǒng)計,從先秦到解放前的2500多年間,黃河下游共決溢1500多次,改道26次,北達天津,南抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,奪大清河入渤海,形成了現行河道。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期,更是人為導致黃河決口12次。1938年6月,國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進,蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤,導致44個縣市受淹,受災人口1250萬,5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年,當時災區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,唯有黃沙撲空城”來形容。

  “黃河寧,天下平。”從某種意義上講,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來,從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上,中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是,長期以來,受生產力水平和社會制度的制約,再加上人為破壞,黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現。

  二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

  新中國成立后,黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下,沿黃軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。

  ——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成,保障了伏秋大汛歲歲安瀾,確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,河道萎縮態(tài)勢初步遏制,黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控,流域用水增長過快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加約10%,通過引調水工程為華北地區(qū)提供了水源,有力支撐了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

  ——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著,生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程加快實施,上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強,實現了“人進沙退”的治沙奇跡,庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加。

  ——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設,全國重要的農牧業(yè)生產基地和能源基地的地位進一步鞏固,新的經濟增長點不斷涌現。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困,灘區(qū)居民遷建工程加快推進,百姓生活得到顯著改善。

  同時,我們也要清醒看到,黃河一直體弱多病,水患頻繁,當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因,既有先天不足的客觀制約,也有后天失養(yǎng)的人為因素??梢哉f,這些問題,表象在黃河,根子在流域。

  一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力不足,水沙調控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出,洪水預見期短、威脅大;“地上懸河”形勢嚴峻,下游地上懸河長達800公里,上游寧蒙河段淤積形成新懸河,現狀河床平均高出背河地面4米至6米,其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢未完全控制,危及大堤安全。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所,也是190萬群眾賴以生存的家園,防洪運用和經濟發(fā)展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后,仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

  二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴重,汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染,加之尾礦庫污染,使得2018年黃河137個水質斷面中,劣V類水占比達12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平。

  三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放,農業(yè)用水效率不高,水資源開發(fā)利用率高達80%,遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。“君不見黃河之水天上來,奔流到海不復回”曾何等壯觀,如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

  四是發(fā)展質量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距,傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐滯后,內生動力不足,源頭的青海玉樹州與入??诘纳綎|東營市人均地區(qū)生產總值相差超過10倍。對外開放程度低,9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。

  三、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要目標任務

  我曾經提出,治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進各項工作,加強協同配合,推動黃河流域高質量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理,著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  第一,加強生態(tài)環(huán)境保護。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體,要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點,推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程,提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什么樹合適,要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復為主,減少人為干擾,逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流,則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),要做好保護工作,促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。

  

 

  2019年8月19日至22日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午,習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應川家,同李應川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

  第二,保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關系不協調,是黃河復雜難治的癥結所在。盡管黃河多年沒出大的問題,但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上,絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安瀾,必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制,解決九龍治水、分頭管理問題,實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,減緩黃河下游淤積,確保黃河沿岸安全。

  第三,推進水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量就這么多,搞生態(tài)建設要用水,發(fā)展經濟、吃飯過日子也離不開水,不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展,堅決抑制不合理用水需求,大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術,大力推進農業(yè)節(jié)水,實施全社會節(jié)水行動,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

  

 

  2019年8月20日傍晚,正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發(fā)山丹馬場有限責任公司一場,實地察看馬場經營發(fā)展情況,了解祁連山生態(tài)修復工作。 新華社記者 王曄/攝

  第四,推動黃河流域高質量發(fā)展。8月26日,我在中央財經委第5次會議上強調,要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),就不宜發(fā)展產業(yè)經濟,主要是保護生態(tài),涵養(yǎng)水源,創(chuàng)造更多生態(tài)產品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)要發(fā)展現代農業(yè),把農產品質量提上去,為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,提高經濟和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平,全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”,提高對外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展。

  第五,保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統(tǒng)保護,守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,講好“黃河故事”,延續(xù)歷史文脈,堅定文化自信,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

  四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的領導

  黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,要尊重規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的沖動思想。“禹之決瀆也,因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患,原因在于尊重規(guī)律。要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,牢固樹立“一盤棋”思想,更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協同性,不能犯急躁病、大干快上,特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。

  第一,抓緊開展頂層設計。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,同京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關方面組織編制規(guī)劃綱要,按程序報黨中央批準后實施。黨中央成立領導小組,統(tǒng)籌指導、協調推進相關重點工作。

  第二,加強重大問題研究。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,對一些重大問題,在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。

  第三,著力創(chuàng)新體制機制。要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規(guī)劃政策,協調解決跨區(qū)域重大問題,有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任,加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系,完善跨區(qū)域管理協調機制,完善河長制湖長制組織體系,加強流域內水生態(tài)環(huán)境保護修復聯合防治、聯合執(zhí)法。

  同志們!推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,既要謀劃長遠,又要干在當下,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,讓黃河造福人民。