習(xí)近平總書記指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。
依法監(jiān)督自然資源資產(chǎn)“家底”管理
自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，國有自然資源資產(chǎn)是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，亮出了國家主要自然資源資產(chǎn)“家底”。報告的一組組數(shù)據(jù)整體展現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)的情況。10月22日，全國人大常委會組成人員對報告進行分組審議，圍繞如何管好用好自然資源資產(chǎn)“家底”，委員們紛紛建言獻策。
管好自然資源資產(chǎn)“家底”，離不開法治的護航。那順孟和委員建議，對自然資源法律法規(guī)體系進行必要的整合。對以生態(tài)功能價值為主的自然資源的法律法規(guī)，包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、國家公園、濕地、野生動物保護等方面的法律法規(guī)要進行全面系統(tǒng)整合，既獨立成篇，又有機聯(lián)系，編纂形成一部具有中國特色的生態(tài)法典。
全國人大環(huán)資委委員張光榮表示，要加快推進國有資產(chǎn)管理法治建設(shè)，解決當(dāng)前資產(chǎn)管理制度法律層級普遍較低，權(quán)威不夠的問題，將管資金和管資產(chǎn)提到法律同等的地位，強化對國有資產(chǎn)浪費流失行為法律責(zé)任的追究。
目前，相關(guān)法律對建立健全資源保護與節(jié)約集約利用的激勵約束機制體現(xiàn)不夠，需要補充完善。李銳委員表示，應(yīng)進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對一些領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，特別是在國有自然資源資產(chǎn)方面，許多規(guī)定仍停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范，建議進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律體系，為人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供堅強的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督。
為進一步推進人大、紀(jì)檢、審計、社會等監(jiān)督方式形成合力，沈躍躍副委員長說，要進一步強化法治建設(shè)。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取報告等形式，進一步強化對國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，政府相關(guān)部門、審計部門也要加強執(zhí)法監(jiān)管和審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要結(jié)合實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強生物多樣性保護等工作，加快國家層面的自然資源領(lǐng)域立法修法，完善各類自然資源法律體系，依法推動國有自然資源資產(chǎn)管理工作。
精準(zhǔn)提高用地、用能、用水效率
國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告顯示，當(dāng)前我國強化自然資源節(jié)約集約利用，促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。土地資源節(jié)約集約利用力度加大，實施建設(shè)用地總量和強度雙控，“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)初現(xiàn)成效。礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用能力持續(xù)提升，遴選推廣360項礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)，發(fā)布124種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求。水資源節(jié)約利用嚴(yán)格，2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565。海洋資源合理利用推進，“十三五”期間，海水淡化、海洋能、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過11%。同時，加強綜合政策引導(dǎo)，強化稅收在資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的調(diào)控作用。
如何進一步提升用地、用能、用水效率?如何落實“雙碳”目標(biāo)，適應(yīng)資源能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?委員們也提出了建設(shè)性意見。
“在國有自然資源的利用方面，我們不光要處理好保護的問題，還要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。國有自然資源集約、有效的利用，是對高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展一個有效的支撐，目前總體上還是比較傳統(tǒng)、粗放式利用，效率比較低，有時存在比較多的浪費現(xiàn)象，這是我們下一步努力的方向。”朱明春委員建議，要探索自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值的實現(xiàn)，提出了“雙碳”目標(biāo)后，這個任務(wù)更加迫切，也更有意義。最近這些年地方進行了一些探索，但是整體設(shè)計和系統(tǒng)性的研究不夠，各地評價自然資源資產(chǎn)生態(tài)價值的方式和結(jié)果差別很大，而且有效的實現(xiàn)途徑也還不夠系統(tǒng)、豐富，往往是在流域的上下游之間進行一些橫向的補償方面做得相對較好，整體考慮自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值，進行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計這方面的工作做得不夠。
朱明春委員表示，在福建調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，福建是對全省、全流域建立生態(tài)保護補償機制，不光考慮水和水相關(guān)的問題，也包括林，包括節(jié)能降耗等指標(biāo)，全都考慮到整體生態(tài)價值的實現(xiàn)和全域的生態(tài)補償系統(tǒng)中，是一個很好的探索。希望國務(wù)院有關(guān)部門在這方面進一步總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣，使這方面的工作踏實地往前邁進。
那順孟和委員說，國有自然資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，它不同于其他國有資產(chǎn)，是大自然留給我們的，具有天然性，因此對自然資源資產(chǎn)也必須采取特殊的管理方式。要進一步厘清自然資源資產(chǎn)特別是國有自然資源資產(chǎn)的不同性質(zhì)和功能，進行分類指導(dǎo)、分類管理、分類監(jiān)管。自然資源資產(chǎn)特別是國有自然資源資產(chǎn)主要有兩種功能價值，一是具有生態(tài)功能價值，主要體現(xiàn)公益性;二是具有經(jīng)營性，主要體現(xiàn)經(jīng)濟性。對這兩類資產(chǎn)要分清不同的用途，采取不同的管理模式和不同的考核監(jiān)管模式。對于前者，也就是體現(xiàn)公益性、生態(tài)功能價值的資產(chǎn)要更好地發(fā)揮政府的作用，加強監(jiān)管、保護和修復(fù)。對于后者，也就是具有經(jīng)濟性、經(jīng)營性的資產(chǎn)要更好發(fā)揮市場的作用，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推進有償使用制度改革，進一步提升自然資源資產(chǎn)的使用效率。
張光榮委員表示，要科學(xué)處理保護與利用的關(guān)系，在做好科學(xué)保護的前提下，實現(xiàn)自然資源合理利用，針對不同地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從實際出發(fā)，對相應(yīng)指標(biāo)需求進行分地區(qū)分類別差別化管理，精準(zhǔn)調(diào)控，不搞“一刀切”。
厘清自然資源保護的權(quán)責(zé)邊界
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。堅持踐行新發(fā)展理念，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展，全面做好自然資源資產(chǎn)管理各項工作，需要不斷深入推進改革。
杜黎明委員建議，進一步完善自然資源資產(chǎn)管理制度。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)管理機制。加快建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，明確各類自然資源所有權(quán)行使模式。完善自然資源確權(quán)登記制度，健全自然資源權(quán)屬多元化糾紛解決機制。積極推動自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，進一步擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，進一步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。
針對國土空間規(guī)劃和用途管制改革不夠深入等情況，謝經(jīng)榮委員建議，加快國土空間規(guī)劃的編制速度，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
全國人大常委會預(yù)算工委和全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告中指出，要深入推進自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。建立健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快推進土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等資源有償使用制度改革，嚴(yán)格界定公益性征地范圍，各類建設(shè)用地原則上均實行有償出讓，從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源協(xié)議出讓，科學(xué)界定水、森林、草原、濕地有償使用范圍。健全市場化出讓方式，擴大采取“招拍掛”等競爭性出讓方式的范圍，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加信息透明度等。
為探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，張光榮委員建議，健全資源有償使用制度和自然資源的回報補償機制，加快碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易方式改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式實施補償。
