立足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
實施“四抓一打通” 譜寫甘肅水利高質量發(fā)展新篇章
甘肅省水利廳黨組書記、廳長 朱建海
黃河是中華民族的搖籃。千百年來，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黃河安瀾，國泰民安，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，習近平總書記多次深入沿黃省區(qū)考察，作出重要指示，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略深入實施。甘肅作為黃河上游省份，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“首倡之地”，因特殊的地理位置和復雜的氣候條件，成為我國水資源最緊缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱、水旱災害最頻發(fā)的區(qū)域之一。經過多年努力，全省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎設施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問題。作為上游省份，甘肅落實黃河國家戰(zhàn)略義不容辭、責無旁貸。我們必須樹牢上游意識，擔好上游責任，展示上游作為。
進入新發(fā)展階段，完整、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，甘肅必須立足實際，用好每一滴水資源，解決國家戰(zhàn)略所需、甘肅現實所能、群眾熱切期盼。甘肅省委、省政府深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，明確當前和今后一個時期，甘肅水利工作堅持突出“四抓一打通”，以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、 抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源”為重點，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，奮力譜寫甘肅水利高質量發(fā)展新篇章。
遠近結合
繪就甘肅水利高質量發(fā)展藍圖
積土為山，積水為海。水利事業(yè)長足發(fā)展，需要馳為不息，久久為功。實施 “四抓一打通”要貫穿“十四五”及更長一段時期全省水利發(fā)展改革全過程。近期到2025年，集中力量解決水利基礎設施建設中的短板和弱項，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。中遠期到2035年，統(tǒng)籌規(guī)劃重大引調水工程，加快完善全省水網體系布局，解決全省水利“最后一公里”問題，建立區(qū)域性水網體系，建成現代化水安全保障網絡，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構建起現代水治理體系。
習近平總書記強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。立足甘肅實際，進一步優(yōu)化全省水資源配置格局，成為“四抓一打通”重中之重，目標與任務已然明朗。管住“水袋子”。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構，提升用水效益，“十四五”末實現重要河流控制斷面和規(guī)模以上取水口全面實現在線監(jiān)測。建好“水盆子”。針對全省水資源分布不均、調蓄能力弱的實際，在管好用好現有調蓄設施的基礎上，依托骨干水網工程體系，因地制宜謀劃建設一批高質量調蓄設施，力爭到2025年立項建設10座中型水庫、100座小型水庫(調蓄池)和1萬座小塘壩，2035年前持續(xù)推進調蓄設施建設，基本解決調蓄能力不足問題。盤活“水指標”。最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。嚴格取水許可管理，以紅線指標為約束，結合實際用水，推進取用水指標動態(tài)調劑。完善“水網絡”。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干水網工程，實施白龍江引水工程，構建長江、黃河兩大流域水資源調配通道，完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網體系，加快形成“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調配”的全省大水網格局。
精準施策
堅持問題導向補齊水利短板
舉一綱而萬目張。“四抓一打通”以提升全省水安全保障能力為目標，對全省水利工程體檢會診和評估論證，形成問題、目標、任務“三個清單”。堅持節(jié)水優(yōu)先、大力開源，通過推進工程抓續(xù)建，鞏固拓展抓配套，提質增效抓更新，優(yōu)化提升抓改造，精準施策，構建全省供水網絡體系。省級抓好重大工程布局和重要政策制定，優(yōu)化全省水資源配置格局;市縣全面摸排供水現狀，挖掘供水潛力，完善配套設施，打通供水“最后一公里”。
抓續(xù)建。統(tǒng)籌已建、在建和新建水利項目，加快發(fā)揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標及供水能力，擴容增效，充分發(fā)揮工程效益;加快引洮二期城鄉(xiāng)供水配套等在建工程建設進度，及早投入運行;抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，盡快落地實施。抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應配套設施建設，加快引洮二期城鄉(xiāng)配套、景電灌區(qū)現代化改造等工程建設，進一步促進工程達產達效。通過實施水庫、淤地壩項目，完善調蓄配套設施，延伸供水網絡體系。抓更新。針對部分已建水利工程年久失修、設備老化等問題，系統(tǒng)開展城市與農村供水工程聯網更新和提標改造，消除隱患、補強弱項，有效恢復工程功能。抓改造。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，謀劃實施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應急供水等工程，實現規(guī)模擴容、提標增效、功能轉化，提高供水保障程度。
以人為本
使水利發(fā)展成果惠及隴原兒女
實施“四抓一打通”，要始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，加快水利基本公共服務能力建設，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
要聚焦提高農村供水保障水平，積極推進城市與農村供水工程聯網改造，擴展城市供水范圍，有條件的地區(qū)，以城鄉(xiāng)“同網、同質、同價、同服務”為方向，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。著力推進農村供水工程規(guī)模化，實施155處農村水源保障工程，按照“建大、并中、減小”要求，配套建設水廠、調蓄設施，擴大集中供水保障程度，進一步釋放規(guī)模化潛在效益。充分利用“互聯網+”技術，推進“千噸萬人”供水工程管理智慧化。牢固樹立人民至上、生命至上理念，在現有黃河干流防洪治理和以大中型水庫、河道堤防、山洪災害防治為依托的點線面相結合的防洪工程體系的基礎上，持續(xù)補齊防洪體系短板弱項，實施黃河干流防洪治理二期工程，查漏補缺推進河道防洪系統(tǒng)化治理，鞏固提升山洪災害防治非工程措施預警能力，切實保障人民生命財產安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要立足新發(fā)展階段，以甘南高原、祁連山、隴中隴東黃土高原等為重點，加強水土流失綜合防治。對宛川河等生態(tài)脆弱河流進行修復治理，打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，不斷增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
改革創(chuàng)新
多措并舉推進“四抓一打通”
改革是推動發(fā)展的制勝法寶。要把改革創(chuàng)新作為推進“四抓一打通”的強大動力，深化水權、水價、水利管理和水利投融資改革，引導社會各方力量參與“四抓一打通”建設。
深入推進水權改革。明晰“水權屬”、發(fā)展“水市場”，探索建立閑置用水權認定和處置機制，盤活存量水資源，總結疏勒河流域水權試點改革經驗，率先在河西地區(qū)建立較為完善的水權水市場。著力推進水價改革。加快重點水利工程供水價格改革，引洮供水工程加快制定出臺城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)分類水價，引大入秦工程進一步完善水價體系，力爭用5年左右時間，工程供水水價基本達到運行維護水平;有序推進農業(yè)水價綜合改革，因地制宜健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制，盡快形成既有利于促進農業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農產品用水需求，總體上還不增加農民負擔的農業(yè)水價機制。穩(wěn)步推進水利工程管理體制改革。新建重點水利項目實行“先建機制、后建工程”新模式，厘清工程管理單位社會服務和經營性職能，鼓勵各地推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。創(chuàng)新水利投融資機制，提升國有企業(yè)融資能力，擴大省級水利資金“以獎代補”覆蓋范圍，發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，激發(fā)社會投資活力。
