“雙碳”是近兩年的熱點(diǎn)話題，在2020年，中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報(bào)告。
今年的全國(guó)兩會(huì)，綠色低碳話題的熱度依然不減，今年的政府工作報(bào)告再次就“雙碳”提出了多項(xiàng)具體任務(wù)。在“雙碳”目標(biāo)下，全國(guó)政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策，為降碳“支招”，從行業(yè)角度熱議雙碳目標(biāo)的發(fā)展路徑。
建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩方面碳排放量均居高不下。全國(guó)政協(xié)常委張震宇建議，要對(duì)不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的建筑進(jìn)行綠色改造;與其他行業(yè)相比，交通領(lǐng)域的碳減排一直是世界性難題。全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚表示，可以建立個(gè)人出行碳賬戶，推動(dòng)碳普惠體系落地;森林和草原作為增強(qiáng)碳匯功能的主要方面，在碳匯上發(fā)揮著越來越大的效能。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐指出，要研究科學(xué)的森林碳匯計(jì)量方法，提升我國(guó)在國(guó)際碳匯市場(chǎng)和國(guó)際控制氣候變化中的地位。
“雙碳”再入政府工作報(bào)告，31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)“雙碳”規(guī)劃或方案
今年，“雙碳”再次寫入了政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告提出了“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”的目標(biāo)，還提出多項(xiàng)具體任務(wù)，包括：推動(dòng)能源革命，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型;推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力;推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
時(shí)間回到2020年，那一年9月我國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出了中國(guó)2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。隨后，“雙碳”概念如雨后春筍般出現(xiàn)在了國(guó)家和地方層面的各類文件之中。
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，首次提出了“雙碳”的“1+N”頂層設(shè)計(jì)。該意見指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。從2020年“雙碳”目標(biāo)的提出到2021年“1+N”頂層設(shè)計(jì)的頒布，再到2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要正確認(rèn)識(shí)和把握雙碳目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”的定調(diào)，“雙碳”工作的思路愈發(fā)清晰。
與一些發(fā)達(dá)國(guó)家在基本解決環(huán)境污染問題后再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)。
記者查詢后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外的31個(gè)省區(qū)市均已出臺(tái)了“雙碳”的相關(guān)規(guī)劃或行動(dòng)方案。還有多個(gè)省份公布了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與行動(dòng)方案，多數(shù)省份選擇了經(jīng)典“三步走”。即2025年、2030年與2060年各設(shè)置階段性目標(biāo)，直至實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，重慶、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等省份已經(jīng)明確提出碳中和階段性目標(biāo)。
多數(shù)省份開始碳中和落地到具體的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，整體來看，具有一定區(qū)域性特點(diǎn)。
例如華北地區(qū)省份的“碳中和”目標(biāo)主要是加快傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改革，推進(jìn)煤炭安全高效開采和清潔高效利用;華中地區(qū)各省份在“十四五”時(shí)期以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為主;西南地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和的“十四五”目標(biāo)主要圍繞低碳化生產(chǎn)和開展水電風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目。
降碳不能一蹴而就，要確保能源安全
記者注意到，去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報(bào)告再次明確了這一方向，提出要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
能耗“雙控”是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，已經(jīng)實(shí)施多年，為何要向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變?國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心教授彭應(yīng)登稱，能耗“雙控”存在一個(gè)問題，即沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國(guó)西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時(shí)，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對(duì)清潔能源進(jìn)行控制意義不大。另外，如果對(duì)清潔能源豐富的地區(qū)進(jìn)行能耗控制，也會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“隨著我國(guó)可再生能源比例的提高，單純對(duì)能耗進(jìn)行控制，弊端會(huì)顯現(xiàn)出來，可能會(huì)誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”彭應(yīng)登說，要真正實(shí)現(xiàn)碳減排，就要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，減污降碳會(huì)更加精準(zhǔn)。
從全局角度來看，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)必須要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源安全等問題，因此，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確推動(dòng)能源革命，要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。
彭應(yīng)登表示，短時(shí)間內(nèi)完全用可再生能源替代化石能源不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轱L(fēng)光電是不穩(wěn)定的。“光電需要有太陽的時(shí)候才能發(fā)電，風(fēng)電必須有風(fēng)的時(shí)候才能發(fā)電，它們是非連續(xù)的能源生產(chǎn)。所以在風(fēng)光電生產(chǎn)過程中，必須要有配套調(diào)節(jié)電站。”
在西部地區(qū)調(diào)研時(shí)，彭應(yīng)登發(fā)現(xiàn)，可再生能源發(fā)電需要配合火電調(diào)峰電站。調(diào)峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發(fā)電約占40%，這樣才能形成比較穩(wěn)定可靠的電力輸出。
“這就意味著，我們必須要掌握可再生能源的基本規(guī)律。可再生能源的比例雖然在逐步提高，但是具有不穩(wěn)定、不連續(xù)的特點(diǎn)，未來一方面要提高儲(chǔ)能技術(shù)，另一方面要有必要的配套調(diào)節(jié)性電站。”他說，推進(jìn)可再生能源替代化石能源，要有穩(wěn)妥規(guī)劃，不能冒進(jìn)。
交通領(lǐng)域或?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要突破口
工業(yè)、建筑、交通是產(chǎn)生碳排放的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在這其中，交通的碳減排壓力似乎要更明顯。英國(guó)早在1979年左右就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，此后十年間，工業(yè)和建筑領(lǐng)域碳排放都呈下降趨勢(shì)，但交通領(lǐng)域碳排放仍以3%的年均增速增長(zhǎng)，且近年來仍高居不下，成為當(dāng)前英國(guó)碳排放最主要的來源。
“不只是英國(guó)，2019年，美國(guó)交通行業(yè)的碳排放在美國(guó)全國(guó)所有行業(yè)中排名第一。德國(guó)遇到的情況也很類似，從1990年開始，經(jīng)過27年的低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，到2017年，德國(guó)所有行業(yè)的碳排放總量都在下降，而只有交通碳排放量持續(xù)上升。”世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)城市部門主任劉岱宗認(rèn)為，對(duì)于交通領(lǐng)域來說，碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”三方面，具體來看就是增加可再生能源得使用比例，降低私家車的使用強(qiáng)度，通過“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”來改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和模式。
“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，私人小客車的萬人公里碳排放是軌道交通的7倍。”劉岱宗認(rèn)為，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)與每個(gè)人都息息相關(guān)，因此需要探索一些機(jī)制來推動(dòng)消費(fèi)行為的變化。歐洲開始計(jì)劃把碳稅融入消費(fèi)稅中，商品上價(jià)簽上除了要標(biāo)明價(jià)格，還有它的含碳量。“這也就意味著人們?cè)谫徺I商品時(shí)會(huì)選擇更多低碳的、價(jià)格更便宜的商品，對(duì)于交通領(lǐng)域，也可以通過這樣的方式推動(dòng)公眾出行習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。”
為了讓公眾轉(zhuǎn)向綠色低碳的生活方式，一些地區(qū)正在推行碳普惠的激勵(lì)措施，比如北京Maas平臺(tái)，市民通過綠色出行可以積累碳匯，由平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)并出售給相關(guān)企業(yè)，所獲得的收益將全額返還給市民，可用積分兌換地鐵充值卡等小禮物。
全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚表示，目前我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放僅占全國(guó)碳排放的10%，但根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，這一占比會(huì)隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提升，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)最重要的瓶頸之一。而城市交通中50%-70%的碳排放來自于個(gè)人小汽車出行(北京該比例為70%，年均增速5%)，是交通碳排放的絕對(duì)主體和減排重點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來這部分管理體系一直是空白。“在我國(guó)納入全國(guó)碳配額管理的八大行業(yè)中，交通僅包括航空，城市碳配額管理也只涉及軌道、公交等重點(diǎn)企業(yè);在我國(guó)核證自愿減排量(CCER)中，目前針對(duì)個(gè)人碳減排量交易尚無明確政策，亟須體系化抓手解決上述問題。” 郭繼孚說。
建言1 全國(guó)政協(xié)常委張震宇：對(duì)不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的建筑進(jìn)行綠色改造
建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩方面碳排放量居高不下。
全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張震宇稱，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億立方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。根據(jù)推算，若要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，2025年之前我國(guó)建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸以內(nèi)，且年增速不超過1.5%;建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳以內(nèi)，且年均增速不超過2.2%。
“科學(xué)的設(shè)計(jì)方案可使建筑能耗降低65%至75%。”他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，建筑應(yīng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，從源頭降低建筑能耗。優(yōu)化建筑形體、體量及朝向，更多使用自然光，并利用地形或建筑物的高低差進(jìn)行自然的通風(fēng)換氣。同時(shí)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的模型，仿真模擬建筑在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的能耗，從而在建造之初就能預(yù)測(cè)建筑運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的能耗。
他同時(shí)建議，建議提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規(guī)模。對(duì)不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑進(jìn)行升級(jí)改造。
研究表明，通過綠色改造后的建筑，平均碳排量將下降約42%。對(duì)一棟建于1991年建筑面積為7500立方米的建筑進(jìn)行綠色改造，在改造過程中碳排放約為350噸，但改造達(dá)到國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)后，每年的碳減排量為120噸，不足三年時(shí)間就能達(dá)到碳中和。由于綠色改造需要一定的資金投入，他建議，政府主管部門應(yīng)建立有效的引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色改造有序進(jìn)行。同時(shí)，在改造技術(shù)上，除了常規(guī)的節(jié)能保溫系統(tǒng)改造、家用電器和線路等設(shè)備性能的提升外，還可以在可再生能源、余熱回收等技術(shù)上進(jìn)行突破創(chuàng)新。
建筑材料的碳排放量不容小覷。2020年，我國(guó)主要建筑材料水泥產(chǎn)量為23.77億噸，二氧化碳排放量約占全國(guó)總量的12%，鋼材產(chǎn)量為13.24億噸，二氧化碳排放量約占全國(guó)總量的15%。
他建議，將碳排放量作為國(guó)家認(rèn)定綠色建材的主要檢測(cè)指標(biāo)，提高科研水平，鼓勵(lì)生產(chǎn)能夠吸附二氧化碳的具有固碳能力的綠色建材，加大對(duì)綠色建材使用的推廣力度;鼓勵(lì)運(yùn)用可循環(huán)利用的低碳建筑材料代替鋼鐵、水泥、玻璃等建材。“裝配式建筑比傳統(tǒng)的建造模式能夠節(jié)約5.86%的碳排放量，建議大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。”
建言2全國(guó)政協(xié)委員郭繼孚：建立個(gè)人出行碳賬戶，推動(dòng)碳普惠體系落地
在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚提出了“建立個(gè)人出行碳賬戶”的建議。
“綜觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)內(nèi)外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決碳達(dá)峰、碳中和問題。” 郭繼孚說，在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準(zhǔn)確計(jì)量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵(lì)，通過個(gè)人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他社會(huì)福利。
郭繼孚說，由于面向的是社會(huì)大眾，無論個(gè)人之前采取何種方式，只要堅(jiān)持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵(lì)，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正體現(xiàn)公平性，又因?yàn)樯婕懊鎻V、措施靈活多樣，可有效帶動(dòng)社會(huì)低碳氛圍，從而推動(dòng)公眾心智模式、政府治理模式乃至社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的重要轉(zhuǎn)變。此外，這也是我國(guó)消費(fèi)端碳減排模式的重大創(chuàng)新，對(duì)提高我國(guó)在全球氣候問題的國(guó)際話語權(quán)，具有重要戰(zhàn)略意義。
近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在公眾碳減排領(lǐng)域開展探索與實(shí)踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。不過，從全國(guó)來看，要推動(dòng)城市碳普惠，建立個(gè)人碳賬戶，乃至調(diào)動(dòng)全民積極性減少消費(fèi)端碳排放，國(guó)家層面尚缺乏明確的定位和體系化設(shè)計(jì)。
“要強(qiáng)化雙碳目標(biāo)下個(gè)人碳減排的主體責(zé)任，推動(dòng)城市碳普惠體系建立。”郭繼孚建議，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家層面在促進(jìn)消費(fèi)端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺(tái)體系化指導(dǎo)意見，明確釋放信號(hào)、總體思路和發(fā)展方向，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐。
他建議，要加快體系化方法學(xué)編制。結(jié)合北京等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，盡快開展碳普惠方法學(xué)體系研究，啟動(dòng)碳普惠方法學(xué)編制。建議優(yōu)先從地方交通等活躍領(lǐng)域做起，進(jìn)一步上升到國(guó)家級(jí)方法學(xué)。
同時(shí)加大場(chǎng)景式科技攻關(guān)。結(jié)合國(guó)家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點(diǎn)進(jìn)程，鼓勵(lì)支持以場(chǎng)景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)問題，從而打好場(chǎng)景式聚合式服務(wù)基礎(chǔ)。
基于碳普惠的綠色金融創(chuàng)新也要加強(qiáng)。結(jié)合國(guó)家綠色金融改革，鼓勵(lì)開發(fā)基于碳普惠的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，為碳普惠體系建設(shè)和實(shí)踐提供支持。
建言3全國(guó)政協(xié)委員楊忠岐：研究科學(xué)的森林碳匯計(jì)量方法
除了減少工業(yè)碳排放外，森林和草原是增強(qiáng)碳匯功能的主要方面。近年來，我國(guó)森林面積和蓄積量穩(wěn)步提升，在碳匯上發(fā)揮著越來越大的效能。
不過，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐也指出，目前缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法，使得我國(guó)森林碳匯量被低估，這將影響我國(guó)在國(guó)際碳匯市場(chǎng)和國(guó)際控制氣候變化中的地位。
“之前的碳匯計(jì)量中沒有使用國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)站的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。”據(jù)他介紹，觀測(cè)站全面而長(zhǎng)期的觀測(cè)資料和數(shù)據(jù)，在森林碳匯科學(xué)計(jì)量中發(fā)揮著非常重要的作用。同時(shí)，“森林全口徑碳匯”方法能更全面地評(píng)估我國(guó)的森林碳匯資源。“森林全口徑碳匯”包括森林資源碳匯(喬木林、竹林、特灌林)、疏林地碳匯、未成林造林地碳匯、灌木林碳匯、苗圃地碳匯、荒山灌叢碳匯、城區(qū)和鄉(xiāng)村散生林碳匯等。
對(duì)此，他建議科技部、國(guó)家林草局、中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)部門重點(diǎn)支持林草全口徑碳匯研究，研究出一套科學(xué)的、國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可和接受的科學(xué)而精準(zhǔn)的碳匯計(jì)量方法，為我國(guó)的碳匯量計(jì)算提供技術(shù)支撐。建議國(guó)家林草局將林草全口徑碳匯造林納入林業(yè)示范項(xiàng)目予以扶持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有野外生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站的建設(shè)支持力度，提升觀測(cè)能力，為國(guó)家提供準(zhǔn)確、可靠的林草碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
我國(guó)森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94%，中幼齡林處于高生長(zhǎng)階段，伴隨森林質(zhì)量不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長(zhǎng)潛力。
楊忠岐表示，毛竹林和針葉林的固碳能力比較強(qiáng)。未來在持續(xù)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的撫育、經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，提質(zhì)增效，增加森林碳匯能力。他說，我國(guó)現(xiàn)有森林多以中幼林為主，而且林相參差不齊，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，需加強(qiáng)撫育管理，做好病蟲害防治，及時(shí)清理蟲害木，增加林分樹種多樣性。通過加大撫育補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)森林的碳匯能力。
