為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣合同節(jié)水管理，近日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。
《若干措施》積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，提出了激發(fā)合同節(jié)水管理市場(chǎng)活力、強(qiáng)化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐、提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、做好合同節(jié)水管理組織實(shí)施等5方面15項(xiàng)措施，為推廣合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
《若干措施》指出，要嚴(yán)格取水許可、計(jì)劃用水和定額管理，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施差別化水價(jià)政策。鼓勵(lì)開(kāi)展用水權(quán)交易，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項(xiàng)目節(jié)約的水量，通過(guò)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行交易，提升合同節(jié)水管理效益。
《若干措施》明確，要強(qiáng)化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐。從計(jì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技推廣等方面強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵(lì)水利(水務(wù))企業(yè)、節(jié)水設(shè)備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。支持節(jié)水服務(wù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，不斷提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力。
《若干措施》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)合同節(jié)水管理財(cái)稅金融支持。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。財(cái)政預(yù)算單位實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目支付給節(jié)水服務(wù)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定作為費(fèi)用合理列支。支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、水效領(lǐng)跑者，以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。
《若干措施》指出，要做好合同節(jié)水管理組織實(shí)施。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”作用，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)、典型案例、項(xiàng)目需求、企業(yè)資訊以及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣，推動(dòng)信息共享、資源共用、供需對(duì)接。及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加大合同節(jié)水管理宣傳力度。
合同節(jié)水管理是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手，《若干措施》的出臺(tái)將為推動(dòng)節(jié)水創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成“兩手發(fā)力”快速發(fā)展新態(tài)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
下一步，國(guó)管局將指導(dǎo)各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)貫徹落實(shí)《若干措施》，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理，激發(fā)市場(chǎng)活力、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水，助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水資源節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推廣合同節(jié)水管理，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局制定了《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
水利部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
科技部
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國(guó)人民銀行
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)管局
2023年7月31日
關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施
合同節(jié)水管理是節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過(guò)集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，激發(fā)市場(chǎng)活力、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，大力推廣合同節(jié)水管理，提出以下措施。
一、激發(fā)合同節(jié)水管理市場(chǎng)活力
(一)強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格取水許可、計(jì)劃用水和定額管理，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。鼓勵(lì)用水單位通過(guò)合同節(jié)水管理實(shí)施節(jié)水改造，提升水資源節(jié)約集約利用能力。
(二)實(shí)施差別化水價(jià)政策。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，合理制定水利工程供水價(jià)格。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，建立并落實(shí)好精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，分類(lèi)統(tǒng)籌考慮供水成本、用水效率、承受能力等因素，合理確定階梯水量，適度拉大分檔價(jià)差。
(三)鼓勵(lì)開(kāi)展用水權(quán)交易。加快用水權(quán)初始分配，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項(xiàng)目節(jié)約的水量，通過(guò)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行交易，收益歸用水單位所有，或由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。
二、強(qiáng)化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐
(四)完善用水計(jì)量設(shè)施。計(jì)量行政部門(mén)要督促公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域用水單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)完善取用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水計(jì)量設(shè)施依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。重點(diǎn)用水單位要安裝用水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)用水信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施的量值溯源管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高用水節(jié)水管理的智能化、精細(xì)化水平。
(五)建立完善節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品目錄。支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣，建立健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成熟、質(zhì)量過(guò)硬的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和裝備納入《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《政府集中采購(gòu)目錄》等。
(六)推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策，支持用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)等優(yōu)先采購(gòu)使用納入國(guó)家相關(guān)推廣和指導(dǎo)目錄、水效等級(jí)高、通過(guò)節(jié)水認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。
三、提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力
(七)培育節(jié)水服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)水利(水務(wù))企業(yè)、節(jié)水設(shè)備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，按照《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T34149—2017)及相關(guān)要求，面向市場(chǎng)提供節(jié)水服務(wù)。支持符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
(八)發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)水人才培養(yǎng)，培育發(fā)展節(jié)水認(rèn)證、節(jié)水咨詢(xún)、水平衡測(cè)試、節(jié)水量評(píng)估等第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全合同節(jié)水管理產(chǎn)業(yè)鏈。
(九)加強(qiáng)節(jié)水服務(wù)行業(yè)管理。鼓勵(lì)各地對(duì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)、第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)，依法依規(guī)實(shí)行失信懲戒，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，規(guī)范節(jié)水服務(wù)行為，提升節(jié)水服務(wù)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持
(十)加強(qiáng)財(cái)政資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。財(cái)政預(yù)算單位實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目支付給節(jié)水服務(wù)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定作為費(fèi)用合理列支。采用合同節(jié)水管理實(shí)施的節(jié)水項(xiàng)目，可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。各地要多渠道落實(shí)節(jié)約用水資金，有條件的地區(qū)可采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持合同節(jié)水管理項(xiàng)目。
(十一)加大金融信貸支持。支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、水效領(lǐng)跑者，以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合合同節(jié)水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。
五、做好合同節(jié)水管理組織實(shí)施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推廣合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水工作的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，推動(dòng)合同節(jié)水管理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展。
(十三)典型示范引領(lǐng)。在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域，結(jié)合縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建、節(jié)水型單位(灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū))創(chuàng)建、綠色建筑創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升行動(dòng)等工作，大力推廣合同節(jié)水管理，遴選發(fā)布合同節(jié)水管理典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)因地制宜采取節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等創(chuàng)新模式，實(shí)施合同節(jié)水管理。
(十四)完善信息平臺(tái)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”作用，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)、典型案例、項(xiàng)目需求、企業(yè)資訊以及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣，推動(dòng)信息共享、資源共用、供需對(duì)接，促進(jìn)合同節(jié)水管理項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
(十五)加大宣傳力度。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同節(jié)水管理實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)提煉合同節(jié)水管理政策措施、經(jīng)驗(yàn)成效、典型案例等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等多種形式加大宣傳力度，為進(jìn)一步推廣合同節(jié)水管理營(yíng)造良好氛圍。
