2024年8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(點(diǎn)擊閱讀)(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》)，系統(tǒng)部署了下階段構(gòu)建碳排放雙控制度體系的各項(xiàng)主要任務(wù)，標(biāo)志著我國控制溫室氣體排放的政策措施即將迎來一次重要轉(zhuǎn)變，將從過去只控制碳排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴偭靠刂茷橹骶€。
構(gòu)建碳排放總量控制制度的幾項(xiàng)核心任務(wù)
一是《方案》要求圍繞碳排放總量控制構(gòu)建全方位、多層次、立體化的制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷夯實(shí)制度基石?！斗桨浮芬?ldquo;將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制”，覆蓋了從國家、地方，到行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等各個(gè)層面，涵蓋了碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系、碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度、碳排放預(yù)警管控制度、碳排放評價(jià)制度、碳足跡管理體系等各項(xiàng)制度，為全社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供了制度保障和行動(dòng)指南。
二是《方案》要求“十五五”時(shí)期各地區(qū)要開展碳排放預(yù)算“預(yù)演”管理，為“十六五”時(shí)期碳排放總量剛性約束和碳預(yù)算全流程管理奠定基礎(chǔ)。碳預(yù)算制度是指在特定時(shí)期內(nèi)，針對不同行業(yè)、不同主體設(shè)定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。碳預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制并逐步下降的基礎(chǔ)手段，是有力、有效、有序?qū)崿F(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的重要政策手段。碳排放總量控制為標(biāo)志的碳預(yù)算管理將于“十五五”時(shí)期登上歷史舞臺，并在省、市兩個(gè)層級推動(dòng)建立碳預(yù)算管理制度，“十五五”時(shí)期各地區(qū)要編制碳預(yù)算并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
三是《方案》要求建立碳排放目標(biāo)評價(jià)考核和預(yù)警管控機(jī)制。為了有效實(shí)施碳排放總量控制，科學(xué)合理的目標(biāo)分解和清晰明確的考核辦法必不可少?！斗桨浮诽岢?，各省份可將國家下達(dá)的碳排放總量目標(biāo)進(jìn)一步向下細(xì)化分解，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任，可見未來省級、地市與企業(yè)是貫徹落實(shí)碳排放目標(biāo)控制的主體，省級如何結(jié)合區(qū)域資源稟賦、地區(qū)減排潛力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)科學(xué)合理分解碳排放指標(biāo)至地市和重點(diǎn)企業(yè)，是碳排放目標(biāo)完成的基本、前提和關(guān)鍵。另外，《方案》還提出要建立碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警，這將為國家、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)提供保障。為提高碳排放監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性和有效性，可借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)設(shè)備等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、展示和管理，為碳排放控制目標(biāo)的制定和管理決策提供有力支撐。
碳排放總量控制地方應(yīng)對的總體建議
一是要進(jìn)一步完善地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)碳排放控制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地方碳排放控制工作的前提是要做好基礎(chǔ)能力建設(shè)，即要做到“心中有數(shù)”。目前二氧化碳排放在線監(jiān)測受技術(shù)和成本的影響，仍需要通過核算來進(jìn)行碳排放的統(tǒng)計(jì)。目前我國各級部門碳排放強(qiáng)度的考核采用統(tǒng)計(jì)部門提供能源統(tǒng)計(jì)、主管部門各自計(jì)算的方式來進(jìn)行，企業(yè)和產(chǎn)品層面碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也尚未做到完全規(guī)范化、數(shù)字化，碳排放核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題仍有待解決。因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，夯實(shí)整體區(qū)域(市縣區(qū))、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等多維度統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。有條件的地區(qū)可探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高頻采集和碳排放的實(shí)時(shí)計(jì)量，與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算體系形成協(xié)同互補(bǔ)。
二是要盡快探索地方碳排放預(yù)算管理制度，開展碳預(yù)算編制和管理工作。目前隨著我國碳達(dá)峰碳中和工作的持續(xù)深入開展，建立碳預(yù)算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)盡快建立地方碳排放預(yù)算管理制度，開展年度碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，設(shè)定年度碳預(yù)算總量，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在有限排放空間內(nèi)優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目與發(fā)展模式。開展項(xiàng)目全生命周期碳排放管理，將實(shí)施前的碳排放概算、建設(shè)運(yùn)行過程中的碳排放計(jì)量、項(xiàng)目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預(yù)算管理，強(qiáng)化過程管控。協(xié)同推進(jìn)碳預(yù)算制度與碳績效考核，為全國建設(shè)碳預(yù)算制度提供有益探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
三是探索利用數(shù)智化工具，助力地方碳排放目標(biāo)管理。將碳排放管理有效納入各地?cái)?shù)字化、智慧化省、城市、園區(qū)工作中，提高碳排放管理的能力。第一，依托數(shù)智化工具摸清碳排放底數(shù)。圍繞碳排放總量、碳排放強(qiáng)度2個(gè)核心指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等各層級的碳排放雙控?cái)?shù)據(jù)采集、分析、展示體系，扎實(shí)開展排放源、碳排放、碳減排、關(guān)聯(lián)信息等層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集核算工作，全面摸清能碳家底。第二，依托數(shù)智化工具做好碳排放雙控目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。圍繞碳排放雙控目標(biāo)分解、考核與評價(jià)、碳預(yù)算管理、碳排放預(yù)警等設(shè)置數(shù)智化處理功能，常態(tài)化支撐地方碳排放雙控考核與評價(jià)工作。第三，依托數(shù)智化工具做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳管理。包括開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力分析、碳排放核算、碳排放監(jiān)測預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)線上高效處理與動(dòng)態(tài)跟蹤。設(shè)置重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶，為開展碳信用評級、碳效能評級等奠定基礎(chǔ)。第四，依托數(shù)智化工具助力產(chǎn)品碳足跡管理。如建立地方產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，支撐重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等。
