2015年12月12日，經(jīng)過艱難的談判，在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)最終達(dá)成了一項(xiàng)舉世矚目的成果文件——《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》（下面簡稱“巴黎協(xié)議”）。巴黎協(xié)議是一項(xiàng)有法律約束力的國際條約。這是自1992年達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年達(dá)成《京都議定書》以來，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國際法律文本。
巴黎協(xié)議將于2016年4月22日至2017年4月21日在紐約聯(lián)合國總部開放供各國簽署，聯(lián)合國秘書長作為協(xié)議保存機(jī)關(guān)，將于2016年4月22日舉辦高級別簽字儀式，邀請各締約國出席并簽署巴黎協(xié)議。巴黎協(xié)議的生效，需要獲得至少《聯(lián)合國氣候變化框架公約》55個(gè)締約國提交批準(zhǔn)文件，且這些國家的溫室氣體排放總量至少占全球排放總量55%以上。協(xié)議生效前，可以臨時(shí)適用于所有向聯(lián)合國秘書長提交臨時(shí)適用聲明的國家。
巴黎會(huì)議決定設(shè)立“巴黎協(xié)議特色工作組”，在巴黎協(xié)議生效前，負(fù)責(zé)籌備協(xié)議生效事宜和第一次締約方會(huì)議的召開。工作組應(yīng)于2016年開始工作，并與公約下其他附屬機(jī)構(gòu)同期舉行會(huì)議。由于巴黎協(xié)議確立的是各國2020年后的行動(dòng)目標(biāo)，因此，留給各締約國的準(zhǔn)備時(shí)間還是比較充裕的。
通過的巴黎協(xié)議一共29個(gè)條款，確立了一項(xiàng)綜合性的全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)：
1、控制全球溫度升高不超過2攝氏度，并力爭實(shí)現(xiàn)溫升不超過1.5攝氏度的目標(biāo)；
2、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化、提高氣候耐受力和實(shí)現(xiàn)低溫室氣體排放增長目標(biāo)的能力；
3、提供與增強(qiáng)氣候耐受力和低排放增長模式相適應(yīng)的資金支持。為此，各國將共同行動(dòng)，力爭盡早實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，并在之后迅速下降，到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡。
巴黎協(xié)議的內(nèi)容，主要還對國家自主貢獻(xiàn)、適應(yīng)機(jī)制、損失損害、資金機(jī)制、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)、市場機(jī)制等內(nèi)容做出了系統(tǒng)性安排。除巴黎協(xié)議文本外，會(huì)議還通過了與巴黎協(xié)議相對應(yīng)的決定，對巴黎協(xié)議的簽署、生效以及生效前籌備工作的機(jī)制安排、國家自主貢獻(xiàn)的提交與更新、資金問題、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容做了比較細(xì)化的規(guī)定，大大增強(qiáng)了協(xié)議條款的可操作性。這些都是本次巴黎會(huì)議成果的重要組成，也是下一部落實(shí)巴黎協(xié)議的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)。解讀巴黎協(xié)議，必須結(jié)合決定中所包含的這些內(nèi)容，從整體的角度入手。當(dāng)然，巴黎協(xié)議的生效和最終落實(shí)，還需要對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，這也是各締約方需要通過后續(xù)會(huì)議去進(jìn)一步解決的問題。例如各國自主貢獻(xiàn)的計(jì)量方法、國際登記的方式，2020年后資金支持的具體額度，市場機(jī)制的模式與程序等等。
巴黎協(xié)議的一大特點(diǎn)，是在確立了具有雄心的全球長期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對各締約國并未簡單一刀切設(shè)定嚴(yán)格法律約束力的目標(biāo)和違約懲罰機(jī)制，而是采納了尊重國家主權(quán)、各國自主確定行動(dòng)目標(biāo)，采取非侵入、非對抗模式的評價(jià)機(jī)制，以此最大程度求同存異，鼓勵(lì)各國參與，在理想與現(xiàn)實(shí)之間達(dá)成了一種最大限度照顧各方關(guān)切的微妙平衡。一方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的責(zé)任，例如要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)率先減排并開展絕對量化減排，發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供資金支持等，另一方面也要求所有國家都根據(jù)各自的國情和能力采取行動(dòng)。
巴黎協(xié)議形成的框架體系，對各國已經(jīng)制定的政策和采取的行動(dòng)目標(biāo)具有極大的包容性，并以此為出發(fā)點(diǎn)，形成了一個(gè)各國行動(dòng)目標(biāo)和力度“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定（rachet）機(jī)制。各國提出的行動(dòng)目標(biāo)，無論涉及減排、適應(yīng)還是資金，一旦自主決定，都將建立在不斷進(jìn)步（progression）的基礎(chǔ)上，公約為此建立了每5年對各國行動(dòng)的效果進(jìn)行全球盤點(diǎn)的機(jī)制，各國在此基礎(chǔ)上每5年更新國家自主貢獻(xiàn)，以此鼓勵(lì)各國基于新的情況、新的認(rèn)識(shí)不斷加大行動(dòng)的力度，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)。
總而言之，巴黎協(xié)議在公約的基礎(chǔ)上，確立了一個(gè)相對松散、靈活的應(yīng)對氣候變化國際體系，是在總結(jié)公約和京都議定書20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，國際氣候治理體系自然演化的結(jié)果，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。巴黎協(xié)議的達(dá)成，將成為人類邁向可持續(xù)發(fā)展征程的新起點(diǎn)，將推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)入一個(gè)新的階段，為發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型指明了方向、提供了強(qiáng)有力的政治推動(dòng)力，對各國國內(nèi)政策也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
中創(chuàng)碳投即將提供巴黎協(xié)議進(jìn)一步的解讀，敬請期待。
附：近年氣候變化談判主要?dú)v史事件回顧
1、2005年，在加拿大蒙特利爾舉行的聯(lián)合國氣候變化公約第11次締約方會(huì)議和京都議定書第1次締約方會(huì)議（COP11/CMP1），啟動(dòng)了京都議定書第二承諾期（發(fā)達(dá)國家2012年后減排目標(biāo)）談判授權(quán)，并開啟了為期兩年的加強(qiáng)公約下合作的對話進(jìn)程；
2、2007年，在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化公約第13次締約方會(huì)議和京都議定書第3次締約方會(huì)議（COP13/CMP3），開啟了為期兩年的巴厘路線圖雙軌談判進(jìn)程，一方面要求完成京都第二承諾期談判，確定發(fā)達(dá)國家2012后的減排義務(wù)，另一方面在公約下啟動(dòng)巴厘行動(dòng)計(jì)劃，要求所有國家開展適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMAs）；
3、2009年，在丹麥哥本哈根舉行聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)暨COP15/CMP5，會(huì)議未能如期達(dá)成協(xié)議，但形成了凝聚重要共識(shí)的哥本哈根協(xié)議；
4、2010年，在墨西哥坎昆舉行COP16/CMP6，通過了坎昆協(xié)議，完成對哥本哈根協(xié)議的正式確認(rèn)；
5、2011年，在南非德班舉行的COP17/CMP7，通過了德班授權(quán)，即在公約下啟動(dòng)2020年后所有國家參與減排的談判授權(quán)，并就完成京都第二承諾期談判達(dá)成重要共識(shí)；
6、2012年，在卡塔爾多哈舉行的COP18/CMP8，達(dá)成京都第二承諾期，終結(jié)巴厘路線圖雙軌談判，對2012年至2020年間應(yīng)對氣候變化國際合作機(jī)制做出了安排；
7、2015年，在法國巴黎舉行聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)暨COP21/CMP11，經(jīng)過四年艱苦談判，最終達(dá)成巴黎協(xié)議，確立2020年后國際應(yīng)對氣候變的治理機(jī)制。
