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當(dāng)前全球碳市場(chǎng)發(fā)展分析及對(duì)我國的啟示

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2015-12-18 閱讀:

 一、當(dāng)前全球碳市場(chǎng)特點(diǎn)

2014年對(duì)全球碳市場(chǎng)來說是充滿挑戰(zhàn)的一年。全球范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩,國際金融危機(jī)的陰影仍未消退,歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入低谷期,俄羅斯、日本經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩??傮w來說,全球經(jīng)濟(jì)正在好轉(zhuǎn),但復(fù)蘇仍然過于脆弱且緩慢。國際社會(huì)對(duì)氣候變化問題的關(guān)注度較前兩年有所上升,氣候變化問題又一次被提升到了國際舞臺(tái)的中央。2014年,全球碳市場(chǎng)交易量約為90億噸,比上年下降12%,交易額為500.2億歐元,比上年增加25%,平均價(jià)格約為5.6歐元/噸。EU ETS仍是全球最大的碳交易體系,其2014年交易量和交易額分別為84億噸和474億歐元,比上年分別下降4%和上漲25%,分別占全球的93%95%。這主要得益于歐盟排放交易體系(EU ETS)配額(EUA)價(jià)格的上漲和北美碳市場(chǎng)穩(wěn)定的市場(chǎng)流動(dòng)性和價(jià)格。預(yù)計(jì)2015年全球碳市場(chǎng)交易量將達(dá)到85億噸,交易額將達(dá)到695億歐元。2017年全球碳市場(chǎng)交易量將達(dá)到115億噸。

(一)全球氣候變化的影響進(jìn)一步顯現(xiàn),國際關(guān)注度上升

據(jù)世界氣象組織(WMO)報(bào)告,2013年全球大氣中的二氧化碳濃度增加值達(dá)到近30年來的最高增幅。IPCC2014年發(fā)布了氣候變化第五次評(píng)估報(bào)告,其中重申了人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響,指出人為溫室氣體排放已達(dá)歷史最高值。要實(shí)現(xiàn)全球溫升相對(duì)于工業(yè)化前水平低于2℃的目標(biāo),到2050年全球溫室氣體排放需比2010年減少40%70%20149月,聯(lián)合國組織召開了氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),在增強(qiáng)各方應(yīng)對(duì)氣候變化意愿方面取得了積極進(jìn)展。2014年底舉行的氣候變化談判利馬會(huì)議圍繞“國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)”取得了重要的階段性成果,并在一些技術(shù)性議題上作出了決定,為關(guān)于2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)協(xié)議的談判奠定了基礎(chǔ)。

(二)各國應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿不斷增強(qiáng),主要各國提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的中期目標(biāo)

20141月,歐盟公布了2030年氣候和能源政策框架,提出了歐盟2030年氣候變化和能源目標(biāo),以及歐盟排放交易體系(EU ETS)的結(jié)構(gòu)性改革措施。201410月的歐盟秋季首腦峰會(huì)正式確定了歐盟2030年氣候變化和能源目標(biāo),即到2030年溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少40%、可再生能源利用比例至少達(dá)到27%和能效至少提升27%。201411月,中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,共同宣布了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo),美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%,中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰,并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右,受到國際社會(huì)高度評(píng)價(jià),為推動(dòng)氣候變化國際談判進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。截至20156月,包括歐盟、美國、中國在內(nèi)的16個(gè)國家和地區(qū)還提交了各自的“國家自主決定貢獻(xiàn)”。與此形成鮮明對(duì)照的是,澳大利亞于20147月正式廢除碳定價(jià)機(jī)制,公布了減排基金白皮書和方法學(xué)草案,計(jì)劃以此來實(shí)現(xiàn)其到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排5%的目標(biāo)。碳定價(jià)機(jī)制在經(jīng)過澳兩屆政府三任總理的存廢之爭后落下帷幕。

(三)多國在實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制方面取得積極進(jìn)展

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全球有39個(gè)國家和23個(gè)地區(qū)已經(jīng)采用碳定價(jià)機(jī)制(包括碳排放交易和碳稅),這些國家的溫室氣體排放約占全球的23%,碳定價(jià)機(jī)制覆蓋了上述國家和地區(qū)共計(jì)近70億噸二氧化碳當(dāng)量的排放,約占全球溫室氣體年排放總量的12%,而碳價(jià)由不到1美元/噸到130美元/噸,呈現(xiàn)出極大的差異性。

2014年歐盟出臺(tái)了一系列氣候變化和碳市場(chǎng)相關(guān)政策,尤其是通過了“折量拍賣”計(jì)劃,使得歐盟排放配額(EUA)的價(jià)格自2010年以來首次出現(xiàn)上漲,201412月價(jià)格突破了7.4歐元/噸。而與此同時(shí),市場(chǎng)供給量也因此減少,因而交易量下降了13%。北美的西部氣候倡議(WCI)和美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)交易量共達(dá)到4.57億噸,交易額為32億歐元。其中WCI的交易量和交易額均比上年增加了50%以上。RGGI2014年初大幅削減了排放配額總量,使得其二級(jí)市場(chǎng)的配額價(jià)格大幅上漲。美國加州和加拿大魁北克于201411月舉行了首次聯(lián)合拍賣,兩種配額均以高于拍賣底價(jià)的價(jià)格全部賣出,標(biāo)志著雙方碳市場(chǎng)正式實(shí)現(xiàn)連接。

中國七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)全部啟動(dòng)交易,5個(gè)試點(diǎn)完成了首年度履約。2014年中國的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易量為1536萬噸,交易額達(dá)到5.5億元。中國國家發(fā)改委于201412月發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,并在溫室氣體排放測(cè)量和報(bào)告、碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。韓國碳市場(chǎng)于20151月啟動(dòng),其配額價(jià)格呈現(xiàn)無量上漲局面。

(四)京都議定書下清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等市場(chǎng)持續(xù)低迷

2014年的CDM注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量和簽發(fā)減排量繼續(xù)增加。截至20154月,全球累計(jì)注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)量超過7800個(gè),簽發(fā)CER超過15.5億噸。而由于發(fā)達(dá)國家碳市場(chǎng)抵消信用需求近年來大幅下降,京都議定書下碳抵消量的交易量和交易額也隨之下降,2014年京都碳信用的總交易量和交易額分別比上年下降了72%78%。CER價(jià)格持續(xù)低迷,價(jià)格一路降至2015年初的約0.1歐元/噸。據(jù)估算,到2020年底CER簽發(fā)量將達(dá)到近40億噸CO2當(dāng)量。若將部分項(xiàng)目因CER價(jià)格低于前期核查成本而擱置等因素考慮在內(nèi),預(yù)計(jì)簽發(fā)的CER仍將超過30億噸CO2當(dāng)量。市場(chǎng)的低迷還表現(xiàn)在近幾年來世界主要的交易商和第三方核查機(jī)構(gòu)紛紛退出CDM業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

與此同時(shí),以中國試點(diǎn)為代表的新興碳市場(chǎng)近年來大多引入碳抵消機(jī)制,允許參與方使用一定的碳單位對(duì)排放量進(jìn)行抵消。目前在國際民航組織關(guān)于全球航空業(yè)減排機(jī)制的討論中,重點(diǎn)討論的就是利用符合標(biāo)準(zhǔn)的排放單位抵消航空業(yè)增長的排放量這一碳抵消機(jī)制。此外,一些發(fā)達(dá)國家設(shè)立專項(xiàng)基金繼續(xù)購買CER,而日本等國開始轉(zhuǎn)而建立新的雙邊抵消信用機(jī)制而基本不再使用CER等國際碳信用?! ?jù)估算,到2020年,所有已實(shí)施的和計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制預(yù)計(jì)新增CER需求將達(dá)到10億噸CO2當(dāng)量??紤]到當(dāng)前國際新興碳市場(chǎng)對(duì)減排抵消量日益增長的需求,EB也對(duì)相關(guān)規(guī)則作出了調(diào)整。20152月,CDM項(xiàng)目的自愿退出機(jī)制獲EB會(huì)議通過并于41日生效。EB也已在相關(guān)會(huì)議中討論設(shè)置CER最低價(jià)格的提案,意圖通過適當(dāng)控制CER價(jià)格以對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格預(yù)期。這能夠有效激勵(lì)相關(guān)國家的溫室氣體減排并解決CER供給過量問題。

 

二、相關(guān)分析

(一)區(qū)域碳市場(chǎng)或成為發(fā)展趨勢(shì)

碳交易市場(chǎng)是政策性市場(chǎng),其市場(chǎng)的活躍度與應(yīng)對(duì)氣候變化政策直接相關(guān)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)決定了國際碳市場(chǎng)的需求,是碳市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力。目前各方正在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下為2015年底達(dá)成2020年后的國際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)協(xié)議而艱苦談判,其中2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)將直接關(guān)系到全球碳市場(chǎng)的發(fā)展前景。從當(dāng)前談判情況來看,各方分歧依舊,談判進(jìn)展緩慢,2020年后難以形成如同《京都議定書》一樣強(qiáng)制性的減排框架,很可能會(huì)形成自下而上、由各國根據(jù)自身能力自主決定貢獻(xiàn)并接受評(píng)估的松散模式。在市場(chǎng)機(jī)制談判方面,各方討論了多元化框架方法(FVA)、多邊層面上的新市場(chǎng)機(jī)制(NMM)、非市場(chǎng)方法(NMA)、必要的國際國內(nèi)安排、適用的統(tǒng)計(jì)框架、核算報(bào)告核查方法等問題,但尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在這種情況下,區(qū)域性的碳市場(chǎng)將可能成為發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制的國家具有彼此連接的技術(shù)基礎(chǔ)和意愿時(shí),相互連接且規(guī)模達(dá)到一定程度的碳市場(chǎng)能夠有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者的積極性并增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。在過去的一年中,多個(gè)國家和地區(qū)紛紛就市場(chǎng)連接的可能性展開討論,有些已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡管歐盟和澳大利亞的碳市場(chǎng)連接由于澳大利亞的政策變化而終止,但美國加州和加拿大魁北克省在2014年實(shí)現(xiàn)了雙方碳市場(chǎng)的連接,進(jìn)一步強(qiáng)化了該區(qū)域碳定價(jià)政策的實(shí)施。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi),全球范圍內(nèi)還將出現(xiàn)這種區(qū)域性的碳市場(chǎng)。

(二)政治博弈導(dǎo)致部分國家應(yīng)對(duì)氣候變化政策仍存不確定性

氣候變化問題近年來所受關(guān)注度上升,因而也成為各主要國家政黨參選和執(zhí)政的重要議題。而由于發(fā)達(dá)國家政治體制和決策機(jī)制原因,相對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略,氣候變化政策易出現(xiàn)一定的搖擺。歐盟實(shí)施“折量拍賣(back-loading)”計(jì)劃就經(jīng)歷了為期一年多的“通過―否決―通過”一波三折的過程,“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(MSR)”自2012年由歐委會(huì)提出以來,目前仍在進(jìn)行討論和磋商,尚未進(jìn)行最終的投票。這反映出歐盟內(nèi)部各種利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜,以及在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行決策時(shí)仍存在一定的搖擺性。澳大利亞在阿伯特政府上臺(tái)后,于2014717日正式通過廢除碳定價(jià)機(jī)制法案,取而代之的是設(shè)立減排基金(ERF)來進(jìn)行減排,使得碳定價(jià)機(jī)制實(shí)施剛兩年就匆匆退出歷史舞臺(tái)。碳定價(jià)機(jī)制的半途而廢并非制度本身問題,而是由于澳大利亞不同政黨選擇的減排手段不同。因此,一項(xiàng)好政策的實(shí)施不僅需要完善的制度設(shè)計(jì),更需要相對(duì)穩(wěn)定的政治體制和強(qiáng)有力的政府意愿作為保障。

(三)國際合作仍是未來應(yīng)對(duì)氣候變化主流渠道和發(fā)展趨勢(shì)

碳市場(chǎng)的未來仍將在于國際合作。多樣的國際合作方式將推動(dòng)碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展,在國際層面擴(kuò)大碳定價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍,并形成更加廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化政策。

首先,CDM仍有存在價(jià)值。CDM在《京都議定書》框架下實(shí)施多年,已被證明是促進(jìn)發(fā)達(dá)國家降低減排成本和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化合作的有效途徑。盡管目前CDM市場(chǎng)持續(xù)低迷,但未來應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)議中,CDM或類似機(jī)制仍有必要繼續(xù)存在,以持續(xù)促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的應(yīng)對(duì)氣候變化合作。

其次,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的合作將迎來新契機(jī)。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、EU ETS等主要碳市場(chǎng)低迷的情況下,發(fā)達(dá)國家將更多的關(guān)注轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的碳市場(chǎng),希望開展廣泛合作。諸多新興國家或區(qū)域的碳市場(chǎng)處在起步階段,在制度設(shè)計(jì)與市場(chǎng)建設(shè)迫切需要得到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。無論是在公約框架下還是框架外,這種相互合作的迫切性將在未來有力地促進(jìn)多種形式國際應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)的開展。

三、對(duì)我國的啟示和建議

(一)明確碳交易在我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的作用

我國已于200911月制定并公布了到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo),并于2015630日向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件,其中包括到2030年單位GDP碳強(qiáng)度比2005年下降60%65%等目標(biāo)。我國7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)施的第三年。截至20156月底,已有4個(gè)試點(diǎn)完成了第二個(gè)年度履約。按照發(fā)改委氣候司的部署,2016年底或2017年初將啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng),未來的12年是我國碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。建議一方面應(yīng)繼續(xù)對(duì)試點(diǎn)加以引導(dǎo),進(jìn)一步完善碳交易試點(diǎn)的體系建設(shè),積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在全國碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中加以吸納和借鑒,細(xì)化試點(diǎn)過渡到全國碳市場(chǎng)的路線圖,為建立全國碳市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)盡快明確碳交易在我國應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放整體工作中的作用,充分發(fā)揮碳交易作為市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)減排的優(yōu)勢(shì),為我國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)給市場(chǎng)參與方以明確政策預(yù)期,提高其參與碳交易的積極性和市場(chǎng)活躍度。

(二)充分借鑒其它國家和地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法

2005年《京都議定書》生效和EU ETS啟動(dòng)以來,全球碳市場(chǎng)和相關(guān)國家地區(qū)的碳市場(chǎng)在10年間積累了諸多經(jīng)驗(yàn),這對(duì)于我國建設(shè)碳交易市場(chǎng)具有重要的借鑒意義。比如,在體系設(shè)計(jì)方面,應(yīng)制訂和頒布相應(yīng)法律法規(guī),合理設(shè)定總量目標(biāo)并分配配額,建立堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)的核算規(guī)則,明確罰則并嚴(yán)格執(zhí)行等;在管理制度方面,應(yīng)建立高效的管理體制和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,建立與利益相關(guān)方的溝通機(jī)制等;在市場(chǎng)運(yùn)行方面,應(yīng)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,通過多種方式提高市場(chǎng)參與者能力和意識(shí)水平等。

(三)加強(qiáng)國際合作,把握機(jī)會(huì)構(gòu)建以我為主的全球碳市場(chǎng)格局

當(dāng)前,全球碳市場(chǎng)的整體低迷和新興國家碳市場(chǎng)的迅速發(fā)展一定程度上為我國參與主導(dǎo)全球碳市場(chǎng)提供了機(jī)遇。我國的全國碳交易市場(chǎng)一旦啟動(dòng),將成為全球規(guī)模最大的碳交易體系。國內(nèi)開展碳排放交易積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國參與氣候變化國際談判和維護(hù)國家利益起到重要作用。我國應(yīng)以此為契機(jī),加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的雙邊合作,在相關(guān)國際談判中主動(dòng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),積極參與國際碳定價(jià)規(guī)則的制定,通過多種渠道反映我國訴求,力爭建立以我為主的全球碳交易市場(chǎng),維護(hù)我國的發(fā)展空間和利益。

(張敏思,國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員。研究方向:應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易相關(guān)政策)