12月27日，由環(huán)境保護部指導、由國家發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心和天津大學聯(lián)合主辦的“巴黎氣候大會之后中國怎么辦”研討會在天津舉行。
天津市人大常委會黨組副書記、副主任，天津市法學會會長散襄軍，環(huán)保部原總工程師楊朝飛，國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰，全國人大環(huán)境與資源 保護委員會法案室副主任王鳳春，天津市環(huán)保局總工程師孫韌，天津大學校長李家俊，以及來自北京大學、清華大學、中國政法大學、河南大學等高校的專家學者出席了會議，天津大學化學化工協(xié)同創(chuàng)新中心、APEC可持續(xù)能源中心以及相關(guān)學院師生共八十余人參加了會議，研討會由天津大學黨委副書記李義丹主持。
李家俊首先致辭。他指出，天津大學涉及綠色發(fā)展的學科，如化學工程與技術(shù)，管理科學與工程，風景園林學，城鄉(xiāng)規(guī)劃學，環(huán)境科學與工程等均位列全國前十，今年6月17日，天津大學復建法學院，環(huán)境與資源保護法學是重點發(fā)展方向，因此，天津大學具備建設(shè)綠色發(fā)展研究院的法、工、管等綜合性學科基礎(chǔ)。此外，學校在綠色發(fā)展領(lǐng)域承擔了大量的國家重大、重點項目，建設(shè)了天津化學化工協(xié)同創(chuàng)新中心，牽頭成立了APEC可持續(xù)能源中心，擁有化學化工、內(nèi)燃機等能源領(lǐng)域的多名院士，擁有國家環(huán)境咨詢委員會委員，國務(wù)院學科評議組成員，國家“千人計劃”入選者等綠色發(fā)展領(lǐng)域的多名學術(shù)領(lǐng)軍人才。深厚的學科基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、平臺基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)為支撐天津大學中國綠色發(fā)展研究院成立和發(fā)展提供了保障。
李俊峰在致辭中指出，《巴黎協(xié)定》搭建起了凝聚廣泛共識的基本框架，但更多的細節(jié)工作和具體落實還留待今后來完成。如何更好地推進這些工作，國家亟須綠色發(fā)展領(lǐng)域的專家學者共同參與，出謀劃策。他希望天津大學中國綠色發(fā)展研究院能夠與國家氣候戰(zhàn)略中心在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)研究，以及國際氣候協(xié)議的履行等方面密切合作。
環(huán)保部黨組副書記、副部長潘岳委托楊朝飛原總工程師出席會議并講話。潘岳指出，《巴黎協(xié)定》是一個全面、均衡、有效的有法律約束力的協(xié)議，對各個國家，對所有締約方都明確提出了一些新要求，是為了落實氣候變化框架公約強化行動的重要法律文件，為中國加快綠色發(fā)展提供了外部制度約束，給我們提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。他強調(diào)，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃《建議》，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、發(fā)展理念和重大舉措，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。《建議》提出的各項任務(wù)，我們要貫徹落實。巴黎氣候大會之后中國怎么辦，我們要研究應(yīng)對。在此背景下，天津大學中國綠色發(fā)展研究院可謂應(yīng)運而生。潘岳對天津大學中國綠色發(fā)展研究院提出三點希望:一是希望研究院能夠服務(wù)于黨和國家綠色發(fā)展的重大決策，以環(huán)境保護領(lǐng)域存在的緊迫問題為科學研究的突破口，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)做出積極的貢獻；二是希望研究院能夠廣泛開展國際國內(nèi)交流，密切與環(huán)境保護部門的協(xié)作，充分發(fā)揮天津大學多學科的集合優(yōu)勢，吸收和借鑒國外綠色發(fā)展方面的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路；三是希望研究院能夠充分發(fā)揮天津大學自身的學科基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在形成特色鮮明研究方向的同時，培養(yǎng)國家需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、職業(yè)型的人才。
□ 研討摘錄
李俊峰:中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇
成立大會結(jié)束后，李俊峰作了題為“巴黎氣候協(xié)議:中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇”的主題報告。他首先回顧了全球氣候變化談判的歷程，指出盡管存在一定爭議，但主流觀點認為人類工業(yè)化活動中排放的二氧化碳是造成全球氣候變化的一個重要原因，正是在這樣的認知下，全球氣候變化談判應(yīng)運而生。此次巴黎氣候大會著眼于2020年后全球應(yīng)對氣候變化方案，經(jīng)過多方面的磋商終于達成了《巴黎協(xié)定》。這是一個“全面的、平衡的、有法律約束力的協(xié)議”，由各締約方“自下而上”地提出自己的行動路線。其次，他重點闡述了氣候變化與氣候治理和國家發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。李俊峰指出，《巴黎協(xié)定》的達成意義重大，它是規(guī)范世界環(huán)境與經(jīng)濟秩序的一個法律文件，確立了應(yīng)對全球氣候變化的基本目標，即為實現(xiàn)與前工業(yè)化時期相比將全球平均溫度升幅控制在2℃之內(nèi)并繼續(xù)爭取把溫度升幅限定在1.5℃以內(nèi)的目標而努力，這一目標要求各國經(jīng)濟發(fā)展要盡快轉(zhuǎn)型，其中一個重要內(nèi)容就是要用清潔能源和可再生能源替代化石能源；第三，他介紹了《巴黎協(xié)定》達成后中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展對重污染的化石能源高度依賴，這是未來發(fā)展面臨的巨大壓力。另一方面，要堅決貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，當發(fā)展和保護發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先考慮保護。最后，他針對《巴黎協(xié)定》執(zhí)行中的一些不確定性，提出學界值得研究的8個問題。一是目標落實問題；二是倫理方面的問題；三是公平方面的問題；四是透明度問題；五是法律約束力問題；六是全球轉(zhuǎn)型與我國轉(zhuǎn)型的關(guān)系問題；七是中國的地位問題；八是氣候變化對全球治理及其他治理的啟示。
王鳳春:巴黎氣候協(xié)議與中國國內(nèi)氣候立法研究
全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春作了題為“巴黎氣候協(xié)議與中國國內(nèi)氣候立法研究”的發(fā)言。他闡述了《巴黎協(xié)定》與國內(nèi)立法、氣候變化立法的法律體系、氣候變化專門立法的思路以及關(guān)于下一步氣候變化立法的建議等四方面問題，他建議:首先將有關(guān)氣候變化應(yīng)對的專門法律列入全國人大常委會立法規(guī)劃，內(nèi)容主要是溫室氣體排放和交易的規(guī)制；其次，在能源法制定中，把能源總量控制制度納入草案，并加快原子能法和核安全法的制定，適時考慮啟動節(jié)能法和可再生能源法修改；第三，在森林法、草原法修訂中考慮增補有關(guān)碳匯的內(nèi)容；第四，在環(huán)境保護稅法、資源稅法制定中，綜合考慮氣候變化的內(nèi)容，把一些有關(guān)稅種或者稅收要求納入其中；關(guān)于碳交易問題，應(yīng)當在有關(guān)金融市場法律中考慮相關(guān)因素。他認為，總體上氣候變化應(yīng)對和自主貢獻行動的成功有賴于立法、規(guī)劃、經(jīng)濟政策和體制改革的綜合聯(lián)動。
曹明德:巴黎氣候協(xié)議履行問題研究
中國環(huán)境資源法研究會副會長、中國政法大學曹明德作了題為“巴黎氣候協(xié)議履行問題研究”的發(fā)言。他從五個方面闡述了如何履行《巴黎協(xié)定》:一是切實的履行問題，國際環(huán)境法沒有仲裁機構(gòu)，建議發(fā)生爭議時，由一個中立的第三方來裁決，如國際氣候法庭或國際氣候仲裁庭；二是關(guān)于發(fā)展中國家身份認定的問題，他認為應(yīng)當對發(fā)展中國家的身份進行客觀化的認定，比如人均收入達到多少美元為認定的標準；三是建立公平合理的減排標準，應(yīng)當綜合人口因素和歷史責任等多種因素合理確定減排標準；四是督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家兌現(xiàn)承諾，包括資金、技術(shù)以及能力建設(shè)；五是中國要盡早進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡早制定或修改相關(guān)法律。
王明遠:中國應(yīng)對氣候變化新思維新手段研究
清華大學環(huán)境資源能源法學研究中心主任王明遠作了題為“中國應(yīng)對氣候變化新思維新手段研究”的發(fā)言。他基于學理分析、邏輯推理和比較法探討，結(jié)合中國參與的談判，闡述了在前沿的談判及內(nèi)政領(lǐng)域，政策、立法方面應(yīng)當采取哪些新思維和新手段。一是從科學性、政治性、法律性談氣候變化新思維新手段的研究。二是從共性和個性相結(jié)合來談氣候變化新思維新手段的研究。三是從內(nèi)外結(jié)合、虛實結(jié)合、先后結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的幾對關(guān)系來談應(yīng)對氣候變化新思維新手段的研究。四是應(yīng)對氣候變化的基本手段，主要有三種路徑，第一是市場化，自由主義和自治主義的路徑；第二是征稅和政府規(guī)制，包括碳稅等；第三是社區(qū)自治。
孫佑海:征收全球碳排放稅和中國的對策研究
天津大學法學院院長孫佑海作了題為“征收全球碳排放稅和中國的對策研究”的發(fā)言。他提出，全球氣候變暖方面真正有效的應(yīng)對方法是全球?qū)蛹壍恼魇仗寂欧哦?。越來越多的?jīng)濟學家和環(huán)境學家贊成這個主張。必須建立有效的獎懲機制，增強發(fā)達國家創(chuàng)新綠色融資的動力。但目前在全球推行還不太可行，有關(guān)國家內(nèi)部還需要進一步溝通。但值得注意的是:首先，雖然現(xiàn)在不能馬上實行，但不能否認這是一種趨勢，征收碳排放稅是最為公平合理的措施，也是提高國際經(jīng)濟競爭力的必然要求；其次，他分析了在全球?qū)蛹壵魇仗寂欧哦惖淖枇λ?，關(guān)鍵在于最富裕的耗能大國能否轉(zhuǎn)變能源利用方式；再次，他分析了應(yīng)對征收碳排放稅的方式方法問題:一是要全球行動起來，通過有關(guān)國家之間的談判，達成一致，執(zhí)行的情況可以計量、可以監(jiān)督，這樣做才會有效果，發(fā)達國家要做表率；二是認真研究我國征收碳排放稅對經(jīng)濟和環(huán)境的短期和長遠影響；三是抓住機遇，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，這是應(yīng)對征收碳排放稅挑戰(zhàn)的根本舉措；同時我國相關(guān)企業(yè)要善于“走出去”，運用好聯(lián)合國籌集的補貼資金，為非洲和不發(fā)達國家的人民解決最基本的照明等電力需求，為實現(xiàn)全球的平衡發(fā)展貢獻力量。四是當前可以考慮用征收石油稅的辦法替代征收碳排放稅，這個方案更加具有可操作性。孫佑海教授最后指出，在當前形勢下，還要高度重視《巴黎協(xié)定》履行中政治和法律智慧的運用問題。要認真研究有關(guān)國家在《巴黎協(xié)定》履約問題上的應(yīng)對之策以及歷史上這些國家的慣常做法，汲取歷史經(jīng)驗，不斷提高運用國際規(guī)則的能力，以實現(xiàn)維護國家利益和全人類利益的有機結(jié)合。
汪勁:我國試點城市碳排放監(jiān)測實時狀況比較分析
北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁作了題為“我國試點城市碳排放監(jiān)測實時狀況比較分析”的發(fā)言。他分享了對中國7個省市碳排放市場交易試點跟蹤比較的研究。在調(diào)查中，汪教授發(fā)現(xiàn)這樣幾個問題:一是認識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱；二是部分指標完成進度滯后；三是發(fā)展方式依然粗放；四是排放數(shù)據(jù)核查難度大、數(shù)據(jù)準確性缺乏保障；五是透明度問題；六是政策機制不完善?？傮w來講試點進展比較順利，各項規(guī)章制度正在確立，但2016年全國真正有效推行碳交易的難度還是很大的。交易制度的核心是MRV(Measureable，Reportable and Verifiable)，即可測量、可報告、可核查。MRV的重點是M，R與V是為了保障M，應(yīng)當盡早制定和確立較為統(tǒng)一的規(guī)則。
