全市生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、居民消費價格實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
一是經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長8.5%，分別高于全省和全國增速0.5個和1.5個百分點，在全省的首位度可達30%以上，比上年提高1個百分點以上。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。預(yù)計實現(xiàn)一產(chǎn)增加值55.7億元，增長6%，高于全省增速0.7個百分點。三是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)健增長。預(yù)計分別達到25563元和9035元，增長11%和12%，增速高于經(jīng)濟增速。四是財政收入穩(wěn)步增長。地區(qū)財政總收入580億元，增長19.91%，公共財政預(yù)算收入183億元，增長19.6%。向上爭取資金情況比較好，全市共爭取各類資金35億元。五是居民消費價格基本穩(wěn)定。物價總體水平保持溫和上漲態(tài)勢，全年可以控制在預(yù)期目標以內(nèi)。
全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育成長。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.68:37.42:59.9，總體上呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。
一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐性不斷增強。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值1247億元，增長10%。特別是通過開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、養(yǎng)老和安全產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全市社會物流總額和物流業(yè)增加值預(yù)計分別達到6328億元和154億元，增長13%和10%。電子商務(wù)企業(yè)突破2000家，交易規(guī)模達到700億元，增長40%。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長。預(yù)計完成增加值175億元，增長9%。特別是科天化工、正威銅加工、四聯(lián)光電等企業(yè)的產(chǎn)能正在積極形成和逐步擴大，下一步將成為蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。西北印刷文化產(chǎn)業(yè)園等29個項目進展順利，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)93家，預(yù)計全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值58.73億元，增長14.47%。協(xié)調(diào)開通到上海的“蘭州旅游號”和到寧夏中衛(wèi)和省內(nèi)嘉峪關(guān)、天水、張掖、武威、白銀的旅游品牌列車7列，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)達到4100萬人次，增長21%，旅游總收入達到325億元，增長26%。中川機場旅客吞吐量突破800萬人次，出入境旅客達到19萬人次，分別增長14%和90%。四是特色富民產(chǎn)業(yè)壯大提升。新增高原夏菜5.75萬畝、中藥材5.31萬畝、百合1萬畝、玫瑰2.71萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到17.04萬畝。畜禽飼養(yǎng)量達到730萬頭只。特別是發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，扶持爽口源百合產(chǎn)業(yè)基地、回鄉(xiāng)妹泡菜加工等30個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達到73%。五是非公經(jīng)濟活力進一步釋放。實現(xiàn)增加值1187億元，增長23%，占到全市生產(chǎn)總值的一半以上。民間投資增長較快，共完成投資988億元，增長15%，占全部投資的54.28%，超過投資的半壁江山。
新區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域改革打造新亮點。
一是新區(qū)開發(fā)邁出新步伐。中川城際鐵路開通運營，蘭秦快速通道全線貫通，新區(qū)內(nèi)部通車里程達到338公里。產(chǎn)業(yè)集聚功能不斷強化，實施“出城入園”項目36個，新引進香都進口商品城、中外運、陜旅集團等項目107個，長城夢世界文化博覽園、奧特萊斯、西部國際商旅文綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等項目開工建設(shè)，到位資金585億元，“三個500強”企業(yè)達到38家。綜合保稅區(qū)建成并通過國家驗收，正式封關(guān)運營。職教園區(qū)全面啟動建設(shè)，市體育學院交付使用。“飛地經(jīng)濟”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造新亮點。依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，研究制定了“1+8”的科技創(chuàng)新改革政策，培育了蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈、高新區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥和“中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、經(jīng)濟區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等各類孵化器55個。出資7億元參與組建蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。建成運營蘭州科技大市場。舉辦第二屆蘭州科技成果交易會，簽約項目108項，簽約金額1.36億元。特別是大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺實施“1+10”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策，成立了蘭州創(chuàng)客聯(lián)盟，培育船說創(chuàng)業(yè)咖啡、金盾生物化工、“1898”等新型眾創(chuàng)空間32家，形成了一批有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新亮點。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新進展。軌道交通1號線一期工程完成投資109.37億元，2號線一期工程啟動實施。城市二環(huán)路基本打通，北繞城東段高速啟動建設(shè)，中川至永登公路、鹽什公路、阿干鎮(zhèn)至馬坡公路改造項目加快推進，海崗公路即將建成。雁白黃河大橋主橋合攏。西津西路下穿工程建成通車。棚戶區(qū)開工建設(shè)25844套，超額完成499套，新建公共租賃住房2000套，建成保障性住房10282套，分配入住21207套。編制完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，將在部分城區(qū)先行試點建設(shè)。特別是全社會廣泛關(guān)注的水源地項目，被列為“一號民生工程”加快推進，37個主要施工面已啟動24個，累計完成投資15億元。四是重點領(lǐng)域改革激發(fā)新活力。先后三批取消、調(diào)整和下放行政審批事項77項，編制完成“五張清單一張網(wǎng)”。全面推開“一照一碼”商事制度改革，全市新增各類市場主體41910戶、注冊資本721.73億元、從業(yè)人員14.3萬人。整合市屬國有資產(chǎn)股權(quán)，將6家平臺公司的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至蘭投公司，基本實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
全市大氣污染治理、參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、招商引資、金融市場培育取得新突破。
一是大氣污染治理取得新突破。在國家和省上的大力支持下，我們積極創(chuàng)新治污舉措，在全國率先開展政府環(huán)境審計試點工作，成立蘭州環(huán)境能源交易中心，在全省首家開展排污權(quán)有償使用交易試點。今年在區(qū)域和局部天氣條件極為不利的情況下，我市城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，截至12月30日，新標優(yōu)良天數(shù)達到252天，比上年增加6天(老標天數(shù)環(huán)保局再未統(tǒng)計)，重度以上污染天數(shù)同比減少4天，全部為外來沙塵天氣影響。治理大氣污染的“蘭州經(jīng)驗”得到國家肯定和推廣，中央黨校將其凝煉為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化經(jīng)驗的典型案例，人民日報《內(nèi)參》刊登了大氣污染治理的“蘭州經(jīng)驗”，尤其是在前不久召開的巴黎世界氣候大會上，我市作為全國唯一非低碳試點城市應(yīng)邀參會并榮獲“今日變革進步獎”。二是參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)取得新突破。舉辦了國際跨境電商物流大會、國際清真科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，與吉爾吉斯斯坦奧什市、韓國浦項市、阿爾巴尼亞馬拉卡特拉市、哈薩克斯坦曼格斯套州建立友好城市關(guān)系，開通了“蘭州號”中亞國際貨運班列和中歐國際貨運往返班列并實現(xiàn)常態(tài)化運營。舉辦蘭州國際馬拉松賽等各類節(jié)會活動37個，邀請10多個國家和地區(qū)來蘭開展文化藝術(shù)交流展演活動，組織群眾文藝團隊赴俄羅斯參加國際民間交流藝術(shù)節(jié)，赴英國參加第51屆白金漢國際民間藝術(shù)節(jié)。三是招商引資取得新突破。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，組織了中國蘭州國際水性科技產(chǎn)業(yè)大會等招商推介活動，新引進招商引資項目1002個，到位資金1053.45億元。四是投融資市場培育取得新突破。組建了蘭州農(nóng)商銀行，實現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，全市上市儲備庫企業(yè)達30余家，讀者集團、莊園乳業(yè)成功上市，國芳工貿(mào)、隴神戎發(fā)進入上市審核。制定了“1+3+8”財政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，組建完成蘭州新區(qū)錦繡絲路產(chǎn)業(yè)投資基金、高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導發(fā)展基金、經(jīng)濟區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，以及城市建設(shè)基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中小微企業(yè)融資增信平臺。實施中小企業(yè)新三板掛牌行動計劃，11戶企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市。880家中小企業(yè)在省股交中心掛牌，實現(xiàn)融資114.95億元。完成直接融資235.752億元，比上年翻了一番多，融資成本下降34.8%。前11個月全市金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額比上年增長18.62%。
精準扶貧、增加就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、為民興辦實事等工作取得新成效。
一是精準扶貧成效好。制定出臺“1+21”精準扶貧方案，全面完成剩余91個貧困村脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全市整體脫貧，減少貧困人口12萬人，貧困發(fā)生率降到2%以下。實施扶貧攻堅交通先行行動和“百片千村”工程，累計投入各類扶貧資金19.49億元，新建農(nóng)村公路502.3公里，解決6.9萬人飲水安全問題，改造農(nóng)村危舊房3534戶，建成“鄉(xiāng)村舞臺”199個、貧困村文化活動室130個、全民健身場地200個，實現(xiàn)了通村道路硬化、標準化村衛(wèi)生室、文化活動室、文化體育活動廣場全覆蓋，超額完成31個“百片千村”建設(shè)任務(wù)。擴大“支部+協(xié)會”互助資金試點范圍，為120個試點村每村注入互助資金50萬元，為3444戶農(nóng)民群眾發(fā)放互助資金6135.7萬元。二是增加就業(yè)成效好。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.76%。實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)31.66萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入58.54億元，增長6.9%。成功舉辦首屆蘭州大學生創(chuàng)業(yè)論壇，大力實施大學生創(chuàng)業(yè)行動和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”，共扶持610戶小企業(yè)，吸納就業(yè)4000多人，發(fā)放小額擔保貸款4.51億元，扶持帶動1.7萬人實現(xiàn)就業(yè)。三是社會保障成效好。探索建立不同養(yǎng)老保險的整合、并軌機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，基本建成覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到96.2%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上，實行“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+醫(yī)療救助”的報銷政策，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到85%、75%。四是社會事業(yè)成效好。建成幼兒園10所、義務(wù)教育標準化學校50所，新增學位9020個。啟動實施市一院、市二院擴建和市中醫(yī)院、市婦幼保健院遷建工程，開展城鄉(xiāng)居民職工基本醫(yī)療保險分級診療工作。制定出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，開工建設(shè)市社會福利院老年養(yǎng)護中心和市第二社會福利院老年養(yǎng)護中心，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)人數(shù)達到24萬人。組織開展“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動360多場次，惠及農(nóng)民群眾20萬人次。7個市級應(yīng)急避難場所和8個縣區(qū)應(yīng)急避難場所基本建成。五是為民興辦實事成效好。統(tǒng)籌資金30.3億元，全面完成為民興辦的7項24件實事，其中新增就業(yè)、安置困難群體就業(yè)、棚戶區(qū)改造、整村推進等4件超額完成任務(wù)。同時，承辦的省上為民興辦實事全部按期完成。
對當前發(fā)展形勢的研判
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢，既要樹立宏觀的大思維，也要增強微觀的精準性，既要看到發(fā)展的明顯進步，也要準確把握發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要保持強烈的憂患意識，也要不斷增強信心和決心，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢，全力以赴保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
第一，要看到經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當前，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，企業(yè)經(jīng)營比較困難，我市經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少問題。這其中，既有總量不足問題，更有結(jié)構(gòu)性問題，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層次低、附加值不高，新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“青黃不接”的問題。突出表現(xiàn)為：一是二產(chǎn)增長壓力較大；二是固定資產(chǎn)投資增長存在壓力；三是社會消費品零售總額增長也有一定的壓力。
第二，要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展新要求。從我市來講，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，就是要把宏觀要求和微觀情況結(jié)合起來，在明年工作中注重把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，把握抓存量與抓增量的關(guān)系，把握做長板與補短板的關(guān)系，把握促發(fā)展與防風險的關(guān)系。要高度重視研究和落實政策，尤其要圍繞宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的“五大政策支柱”，一是把中央和省上的政策“接好”，結(jié)合實際加以運用；二是把市委、市政府已經(jīng)出臺的政策落實好，真正抓實見效；三是緊盯上級最新政策動態(tài)，研究制定貫徹落實的新措施。
第三，要瞄準“十三五”開局之年的目標。以保持一產(chǎn)、二產(chǎn)的穩(wěn)定增長，帶動第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，增加固定資產(chǎn)投資，帶動消費升級和增長，增加公共財政預(yù)算收入，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入等方面入手，確保完成2016年的經(jīng)濟工作目標。
