我國政府已確立到2030年單位GDP的碳排放強(qiáng)度較2005年下降60%～65%的中長期減排目標(biāo)，并為此出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)低碳發(fā)展和節(jié)能減排的政策措施，如大力推行低碳城市試點(diǎn)，以及建立地方性和全國性的碳排放權(quán)交易市場等。
國家發(fā)改委推出針對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)的溫室氣體排放核算和報(bào)告指南，旨在強(qiáng)化企業(yè)的碳排放管理，驅(qū)動(dòng)企業(yè)的碳減排應(yīng)對(duì)。一方面是政府施行的碳排放配額約束，另一方面是市場的綠色環(huán)保理念倒逼。在雙重壓力下，企業(yè)急需發(fā)掘管理減排工具，創(chuàng)新管理減排制度，以合理規(guī)劃企業(yè)的碳排放和碳減排活動(dòng)，使企業(yè)由難以持續(xù)的高耗能、高排放的經(jīng)營模式向可持續(xù)的低碳化、綠色化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
基于這一背景，筆者認(rèn)為，發(fā)展企業(yè)碳預(yù)算是一項(xiàng)重要的碳減排制度安排和管理創(chuàng)新。通過將企業(yè)的碳排放、碳減排和碳排放權(quán)交易等活動(dòng)以企業(yè)預(yù)算的形式加以系統(tǒng)規(guī)劃，形成具體的預(yù)算任務(wù)，分解到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和各部門，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)控制和調(diào)整，保證企業(yè)碳排放目標(biāo)和碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)有企業(yè)全面預(yù)算管理所缺乏和亟待拓展的領(lǐng)域和對(duì)象。發(fā)展企業(yè)碳預(yù)算可以順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)勢，切實(shí)滿足低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)碳排放和碳減排科學(xué)管理的需求。用新的視角來看，發(fā)展企業(yè)碳預(yù)算實(shí)際上是綠色化現(xiàn)有的全面預(yù)算體系，是企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行碳減排的微觀制度保證，是踐行低碳化發(fā)展的管理創(chuàng)新。
企業(yè)碳預(yù)算是幫助企業(yè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的重要管理工具和制度安排，通過設(shè)計(jì)企業(yè)碳預(yù)算方案，可直接規(guī)劃和引導(dǎo)企業(yè)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)企業(yè)碳預(yù)算方案的關(guān)鍵步驟包括：一，企業(yè)根據(jù)市場需求預(yù)測其未來的業(yè)務(wù)量和對(duì)應(yīng)的資源消耗量，對(duì)照企業(yè)所處行業(yè)適用的碳排放核算方法與報(bào)告指南，核算其在未減排情況下的預(yù)計(jì)碳排放需求總量；二，根據(jù)當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)的碳排放權(quán)配額數(shù)，并綜合考量企業(yè)自身的減排潛力和市場條件，尋求現(xiàn)實(shí)可用的減排技術(shù)設(shè)備、低碳能源和低碳材料，合理確定企業(yè)在預(yù)算年度的碳減排量，以及相應(yīng)的減排方式，并估算相應(yīng)的減排成本和減排收益，擇優(yōu)選取適當(dāng)?shù)奶紲p排方案；三，將減排方案確定的減排量、碳排放權(quán)交易量、減排成本和收益等關(guān)鍵數(shù)據(jù)編進(jìn)企業(yè)碳預(yù)算表，并細(xì)分到企業(yè)生產(chǎn)的各排放流程、環(huán)節(jié)和部門，約束企業(yè)的碳排放、碳減排和碳排放權(quán)交易等活動(dòng)；四，通過碳預(yù)算在企業(yè)各流程或部門中的執(zhí)行，監(jiān)督和控制碳減排責(zé)任的履行，并進(jìn)行針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，使得碳預(yù)算管理有機(jī)地融入業(yè)務(wù)循環(huán)。
在碳預(yù)算方案的設(shè)計(jì)中，關(guān)鍵是企業(yè)在減排量、減排方式和減排效益三者之間的權(quán)衡和取舍。企業(yè)可通過低碳化的設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)、高碳能源和材料替換、高排放業(yè)務(wù)削減等多種方式有機(jī)組合，以實(shí)現(xiàn)管理層設(shè)定的碳減排目標(biāo)，并核算相應(yīng)的減排成本和收益，確定減排效益最優(yōu)的減排方案。
通過在企業(yè)建立碳預(yù)算制度，推行碳預(yù)算管理，預(yù)期可以發(fā)揮以下減排作用：發(fā)揮其作為管理減排工具系統(tǒng)規(guī)劃、有效控制企業(yè)碳排放和碳減排等活動(dòng)的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳減排目標(biāo)；升級(jí)企業(yè)現(xiàn)有的全面預(yù)算體系，助推企業(yè)可持續(xù)地踐行低碳化、綠色化發(fā)展模式；形成高效的管理減排機(jī)制，落實(shí)政府層面的氣候政策目標(biāo)，支撐我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
