萬(wàn)眾矚目的巴黎氣候協(xié)定來(lái)之不易。今年6月的波恩預(yù)備會(huì)議只不過(guò)達(dá)成了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜，體現(xiàn)了各國(guó)意愿和分歧的草案。隨著9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》展示了兩個(gè)最大溫室氣體排放國(guó)的減排共識(shí)，也因?yàn)橄噍^于哥本哈根之后的墨西哥坎昆、南非德班、卡塔爾多哈、波蘭華沙、秘魯利馬，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）是由法國(guó)這個(gè)游說(shuō)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家做東，因此公眾預(yù)期升高。
11月30日，140位國(guó)家元首步入巴黎氣候大會(huì)的開(kāi)幕式，似乎為會(huì)議達(dá)成一致成果大大地?fù)瘟搜?；但進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判議程，各國(guó)仍為了各自的關(guān)注點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不休，險(xiǎn)些重蹈6年前哥本哈根大會(huì)的覆轍。在精巧避開(kāi)各國(guó)“政治紅線”、會(huì)議延期24小時(shí)之后，12月12日凌晨最終通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，肩負(fù)起“保護(hù)地球、拯救世界”的沉重責(zé)任，成為繼《京都議定書(shū)》之后最重要的具有法律約束力的全球性協(xié)議。
既然具有法律約束力，《巴黎協(xié)定》就會(huì)透過(guò)各國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，對(duì)各私營(yíng)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等利害相關(guān)方產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。具有戰(zhàn)略眼光的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)能從以下3個(gè)角度看懂協(xié)定內(nèi)容、摸清背后思路、預(yù)判政策進(jìn)程、抓住發(fā)展機(jī)遇。
內(nèi)控減排，企業(yè)任務(wù)加碼
把全球升溫控制在2℃以?xún)?nèi)，是1990年代以來(lái)各國(guó)氣候政策的共識(shí)，否則全球氣候變化所造成的洪澇、干旱、海平面上升等威脅，將使人類(lèi)疲于奔命。然而，2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，各國(guó)沒(méi)能就實(shí)現(xiàn)“全球升溫控制在2℃以?xún)?nèi)”的各項(xiàng)工作方案達(dá)成一致，曾經(jīng)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)整體悲觀，一度認(rèn)為2℃完全沒(méi)有可能達(dá)到，不如將目標(biāo)降低，例如低至升溫4℃以?xún)?nèi)，更有可能達(dá)成一致。
此次《巴黎協(xié)定》不僅重申了對(duì)2℃的國(guó)際認(rèn)同和堅(jiān)持，甚至由于意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響巨大，而將一個(gè)更具雄心的目標(biāo)“增溫1.5℃之內(nèi)”寫(xiě)入?yún)f(xié)定。這一前所未有的目標(biāo)，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)在此議題上已經(jīng)變得更為雄心勃勃。
與目標(biāo)相匹配的，是一種新的實(shí)現(xiàn)路徑：國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（Intended NationallyDetermined Contributions/INDC）。在長(zhǎng)達(dá)20多年的全球氣候談判中，氣候治理路線一直是“自上而下”的強(qiáng)制絕對(duì)減排。正是這種強(qiáng)制性，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受而退出，削弱了協(xié)定的效力。此次《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)向“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并且不設(shè)量化的減排目標(biāo)，以“鼓勵(lì)和促進(jìn)”代替“懲罰和對(duì)抗”的機(jī)制，吸引全世界近200個(gè)國(guó)家參與。而“自下而上”最大的好處就在于，提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)具有足夠的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力去完成目標(biāo)，因而國(guó)內(nèi)配套政策也就會(huì)隨之調(diào)整。
國(guó)際協(xié)定需要獲得各國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從而真正生效。這也就形成了國(guó)際協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門(mén)的作用路徑：國(guó)際控溫目標(biāo)—國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾—國(guó)內(nèi)配套政策及措施—私營(yíng)部門(mén)實(shí)施?？紤]到我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心堅(jiān)定，預(yù)期《巴黎協(xié)定》將于2016年順利獲得批準(zhǔn)。不知是否是巧合，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)每5年通報(bào)一次，而我國(guó)國(guó)內(nèi)目標(biāo)和政策，也一貫以“五年計(jì)劃”的節(jié)奏進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施。
中國(guó)在巴黎大會(huì)之前已經(jīng)提交了自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，加之2016年是“十三五”元年，隨后國(guó)內(nèi)的減排工作將加快步伐、提高效率。宏觀層面，如控制煤炭總量、可再生能源大比例使用、全國(guó)范圍的碳排放總量控制等，均有望加快推進(jìn)。
微觀層面，全國(guó)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，將作為首批參與2017年全國(guó)碳市場(chǎng)的控制排放企業(yè)，以政府發(fā)放的碳排放配額多寡為參考標(biāo)準(zhǔn)，限制二氧化碳排放，制定生產(chǎn)計(jì)劃。不僅如此，企業(yè)還需要逐年遞減碳排放。當(dāng)然，這并不意味著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的重新到來(lái)，因?yàn)樘寂欧排漕~的獲取是有市場(chǎng)機(jī)制作為補(bǔ)充的。
外爭(zhēng)資金，中國(guó)難度加大
巴黎氣候大會(huì)上，資金問(wèn)題是談判的核心和關(guān)鍵。《巴黎協(xié)定》重申了發(fā)達(dá)國(guó)家以公共資金為主要形式，向發(fā)展中國(guó)家提供“氣候資金”支持。不僅如此，協(xié)議決定氣候資金應(yīng)該每?jī)赡晖▓?bào)，提供了強(qiáng)制性的時(shí)間節(jié)奏約束；每年最低1000億美元，作出了強(qiáng)制性的數(shù)量要求。
此外，協(xié)定還實(shí)質(zhì)延續(xù)了《京都議定書(shū)》所設(shè)置的合作辦法，允許國(guó)家間在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)“國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，如果有讓我滿(mǎn)意的交換條件，那么A國(guó)做出的減排，可以被算作B國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，而不再算作A國(guó)的貢獻(xiàn)。這也就意味著，類(lèi)似清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）形式的國(guó)家間合作，仍能獲得允許和承認(rèn)。2005~2010年間，中國(guó)有不少可再生能源、建材等行業(yè)企業(yè)，就在CDM機(jī)制下，由歐盟國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)特定項(xiàng)目的核證減排量，算作歐盟國(guó)家在減緩氣候變化方面的貢獻(xiàn)。這種形式的資金，可以被當(dāng)作市場(chǎng)機(jī)制下的資金。
然而，上述兩種國(guó)際資金來(lái)源對(duì)于今天的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)越來(lái)越難以獲得。贈(zèng)款性質(zhì)的氣候資金已經(jīng)越來(lái)越偏向于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)家，這主要因?yàn)闅夂蜃兓牟焕绊懥钸@些國(guó)家更加脆弱不堪。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)頭羊，不再被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是最需要接受資金支持的國(guó)家。而市場(chǎng)機(jī)制下的資金也較少流入中國(guó)企業(yè)，主要是因?yàn)樵械臍W盟碳交易市場(chǎng)萎靡不振，短期內(nèi)也難以看到復(fù)蘇至2008年繁榮景象的信號(hào)。
市場(chǎng)機(jī)制，特定行業(yè)光明
在國(guó)內(nèi)任務(wù)加碼、國(guó)際資金難得的背景下，預(yù)期2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)就顯得至關(guān)重要。
這一市場(chǎng)機(jī)制不但能兼顧企業(yè)發(fā)展與減排兩方面的需求，更能降低企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。目前，碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表是2016年完成立法和行政法規(guī)的相關(guān)工作，并開(kāi)展配額分配，2017年即啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。
對(duì)于中國(guó)的林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》和中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的支持?！栋屠鑵f(xié)定》提出，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡，即溫室氣體將不再增加，也就是人類(lèi)一年排放的溫室氣體要等于或小于地球一年吸納的溫室氣體—“零排放”。由于森林可以吸納并固定溫室氣體，因此協(xié)定明確提出鼓勵(lì)各國(guó)采取行動(dòng)，積極獎(jiǎng)勵(lì)新增植樹(shù)造林、養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)有森林，積極獎(jiǎng)勵(lì)減少毀林和森林退化。全國(guó)碳市場(chǎng)也將森林碳匯項(xiàng)目（碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)兩種）作為核證減排項(xiàng)目的第一類(lèi)予以認(rèn)可，產(chǎn)生的核證減排量可以在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。這就為企業(yè)未來(lái)獲得國(guó)家政策支持，以及在市場(chǎng)上獲得資金提供了路徑和方法。
可再生能源企業(yè)同樣應(yīng)該感到振奮。協(xié)定向市場(chǎng)傳遞了顯著的信號(hào)，石油、煤炭等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多的環(huán)境成本和管治，傳統(tǒng)化石能源將加快轉(zhuǎn)型?？稍偕茉词菂f(xié)定中唯一提及的清潔技術(shù)，協(xié)定的達(dá)成將促使更多的資本轉(zhuǎn)向清潔領(lǐng)域，可以給可再生能源的發(fā)展提供關(guān)鍵動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，我國(guó)氣候融資機(jī)制的設(shè)計(jì)已提上日程，用以促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資；不僅如此，可再生能源項(xiàng)目的核證減排量也是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要產(chǎn)品。企業(yè)能夠爭(zhēng)取更多國(guó)際和國(guó)內(nèi)的綠色信貸政策及資本，無(wú)疑是極大的利好。
由于協(xié)定對(duì)全球碳市場(chǎng)格局影響同樣深遠(yuǎn)，這也為中國(guó)企業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展提供了巨大的想象空間。從國(guó)際上看，歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞、中國(guó)、韓國(guó)等已分別建立了碳交易市場(chǎng)機(jī)制；在協(xié)定的框架下，將來(lái)國(guó)際間市場(chǎng)機(jī)制很可能發(fā)展為雙邊、多邊的碳交易市場(chǎng)，并可能形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正在大力推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，在2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，不排除擴(kuò)大碳市場(chǎng)版圖的可能。碳排放權(quán)交易也將成為新的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在這樣的背景下，中國(guó)的企業(yè)“走出去”，也就有了更廣闊的領(lǐng)域和新的路徑。
