近日，今年首場排污權(quán)交易如期拉開序幕。當天，共有8家競買企業(yè)經(jīng)過激烈競爭，通過排污權(quán)交易電子競價系統(tǒng)順利完成交易。此次公開交易的污染物為二氧化硫（SO2）排放權(quán)、氮氧化物(NOx)排放權(quán)、化學需氧量（COD）排放權(quán)、氨氮(NH3-N)排污權(quán)。最終最高價為：二氧化硫（SO2）以5.2元／公斤、氮氧化物(NOx)以15元／公斤、化學需氧量（COD）以10元／公斤、氨氮(NH3-N)以10元／公斤的價位順利競價成交。
1綠色低碳發(fā)展之路向前延伸
2013年年底，為固化我市大氣污染治理成效，尋求一條綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)之路，我市率先在全省開展了排污權(quán)有償使用和交易，截至去年底，蘭州環(huán)境能源交易中心(以下簡稱環(huán)交中心)通過3次7場公開掛牌競拍，完成138.17噸二氧化硫、199.66噸氮氧化物、15.29噸化學需氧量、1.41噸氨氮的現(xiàn)場拍賣，累計交易額達到327.32萬元，標的物歷史單項最高溢價率達到了212.5%。
排污權(quán)對于企業(yè)來說，已不再是單純地向政府支付的行政費用，而是依法購得的一項經(jīng)濟權(quán)利，也是企業(yè)的一筆無形資產(chǎn)。如果企業(yè)通過節(jié)能減排降低了實際排污量，排污權(quán)指標出現(xiàn)贏余，那么贏余部分既可以留作備用，也可以通過交易中心出售，從而轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)；反之，如果企業(yè)的排污量超出了排污權(quán)指標，企業(yè)就需要支付更高的代價，從市場上購買排污權(quán)指標。這就迫使企業(yè)不得不從內(nèi)部加強環(huán)保治理，或者主動淘汰高污染產(chǎn)品，以努力削減排污量，降低治污的成本。
甘肅乾元豐路橋工程有限公司經(jīng)理負責人說,我覺得這對企業(yè)有好處。對企業(yè)而言，有了這個排污權(quán)以后，能更規(guī)范地去生產(chǎn)，避免了許多人為因素的干擾，在管理上，人情化少一些。對企業(yè)而言，有了排污權(quán)，它一定會有計劃地使用這些量，而當經(jīng)過節(jié)能減排以后，排放量減少了，剩下的量還可拿到二級市場去交易。
2多角度看排污權(quán)交易
從企業(yè)角度來看，作為一種市場經(jīng)濟手段的排污權(quán)交易，這種制度可以改變企業(yè)以往預期，使管制制度化，污染治理企業(yè)化。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)沒有動力使污染控制到最低限度，而且政府指定企業(yè)如何治理污染也抵制了企業(yè)自行創(chuàng)新的動力，在排污權(quán)的制度安排下，污染成為內(nèi)部的事，成為企業(yè)產(chǎn)品成本的一部分，有利于企業(yè)之間展開競爭。而且由于某些產(chǎn)品的需求彈性較大以及生產(chǎn)者之間競爭的加劇，也使企業(yè)不能輕易地將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。在這種制度下，還可以激勵企業(yè)出于盈利目的而減少污染。
從政府層面來看，環(huán)境資源有償使用和交易機制，因其具有的市場靈活性，更有利于資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的行政手段是對一個地方或一個區(qū)域的主要污染物減排設立一個總體目標，通過行政命令讓每個企業(yè)減排若干量，要達到總體目標，要求所有企業(yè)都能如期按量完成。以排污權(quán)交易市場機制形式可以更靈活、更快捷地達到減排目標，在排放總量控制系統(tǒng)中，允許排污權(quán)在各排放企業(yè)間進行重新分配，可以使減排較容易的企業(yè)較多地減少排放，對減排相對困難的企業(yè)可以有一個逐漸改進的過程，同時還能實現(xiàn)總體排放目標。與傳統(tǒng)的減排行政手段相比，更容易實現(xiàn)排放總量的控制，從而加速整個區(qū)域環(huán)境達標的進程。
排污權(quán)有償使用和交易，使得企業(yè)在利益的驅(qū)動下，珍惜有限的排放權(quán)，減少污染物排放，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀念。隨著排污權(quán)確權(quán)工作的進一步開展，越來越多的企業(yè)將會意識到‘排污權(quán)’將成為企業(yè)的一種‘有形’資產(chǎn)，這也將進一步鼓勵全市涉污企業(yè)對治污設施的提標改造，保護生態(tài)環(huán)境。
按照蘭州市下發(fā)的《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，我市行政轄區(qū)內(nèi)開展排污權(quán)交易工作，先期納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的為新增排污量的新、改、擴建項目。
記者從市環(huán)保局了解到，我市正在對全市800多家重點排污單位開展初始排污權(quán)指標核定工作，初始排污權(quán)確權(quán)和插卡排污工作也在積極進行，為開辟二級交易場奠定基礎。而在去年，我市已對10家企業(yè)完成企業(yè)排污權(quán)有償使用指標追蹤系統(tǒng)企業(yè)端設備安裝，以后，當實行“插卡排污”時，一旦卡內(nèi)限定的排放量用完，系統(tǒng)會自動關(guān)停企業(yè)設備，真正實現(xiàn)“資源有價，使用有償。”
隨著我市排污權(quán)有償交易的推進，相關(guān)的配套政策正在逐步健全和完善。排污權(quán)抵押貸款就是其中一項。該政策是指借款人以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向銀行申請獲得貸款的服務與融資活動。
3表揚背后是創(chuàng)新和定力
排污權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有獨立性和特定性，同時經(jīng)過行政許可的污染物排放指標權(quán)屬明晰，能夠通過登記的方式予以公示，因此作為抵押物擔保債權(quán)實現(xiàn)在法律上是可行的。此外企業(yè)通過公開競價獲得某種污染物排放的權(quán)利，對于金融機構(gòu)在貸款審查和發(fā)放上也提供了一定的依據(jù)。
目前在蘭的各大銀行對于提供企業(yè)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務都有意向。政府相關(guān)部門已經(jīng)著手起草排污權(quán)抵押貸款的相關(guān)適宜和可行性方案。同時征求企業(yè)、金融機構(gòu)等相關(guān)方的意見，市政府金融辦一處副處長管靜接受記者采訪時說。
據(jù)悉，我市推行的環(huán)境資源有償使用和交易制度，得到了國家環(huán)保部、甘肅省環(huán)保廳的肯定和表揚，率先完成了2015年省政府工作目標，成為了我省用市場機制和金融創(chuàng)新在環(huán)境治理、節(jié)能減排領(lǐng)域的一項非常重要的創(chuàng)新舉措。
另據(jù)了解，利用市場機制優(yōu)化配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展既是開展水權(quán)交易的目的，也是新常態(tài)下實踐水生態(tài)文明建設的必然路徑。
今年年初，蘭州市水務局負責人與環(huán)交中心就扎實穩(wěn)步推進水權(quán)交易試點工作進行了本年度的第一次工作會商。
據(jù)環(huán)交中心負責人介紹，中心自成立以來，全力打造輻射西北以排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、節(jié)能量等環(huán)境資源交易為核心的“大交易平臺”，其核心是通過市場的機制來激活政府掌握的環(huán)境資源進行市場化操作達到環(huán)境資源的最優(yōu)配置。2015年在市委、市政府的工作部署下，圍繞排污權(quán)交易工作，制定了交易制度和詳實的交易規(guī)則、交易流程、資金結(jié)算及審核辦法，專門開發(fā)了符合我市特點的排污權(quán)電子交易系統(tǒng)，提前完成了我市與省政府簽訂的2015年排污權(quán)交易試點目標責任書。
環(huán)交中心負責人介紹，他們現(xiàn)在正在加緊進行一些基礎性的工作，將市場機制引入作為治污長效機制政策強制的有力補充，從而實現(xiàn)我市環(huán)境治理、節(jié)能減排由“抓點向抓面”、由“人治向法治”、由“被動向主動”、由“試點向常態(tài)”的多領(lǐng)域全方位的轉(zhuǎn)變。
