陸豐：我國迫切需要推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場
來源：國際能源網(wǎng) 時間：2010-03-31 14:51
在第四屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇上中國上海期貨交易所能源化工部的負(fù)責(zé)人陸豐認(rèn)為，中國迫切需要推進(jìn)國內(nèi)排放權(quán)交易市場的建設(shè)，完善公開公平公正的專業(yè)性交易平臺，遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場的平臺搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢。他還公開表示，目前上海期貨交易所在對碳排放權(quán)交易進(jìn)行研究和設(shè)計。同國家相關(guān)部委進(jìn)行開發(fā)，剖析國內(nèi)碳市場發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開發(fā)難題。希望今后適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，推出符合市場需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，使期貨更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)。
以下是演講全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓上午好!很高興有機(jī)會在第四屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇與大家進(jìn)行交流。就排放型的基本框架，發(fā)展情況，未來的建設(shè)問題與大家進(jìn)行了探討和溝通，很高興再次回到校園，在校的學(xué)生是一兩百人，看了學(xué)校的資料已經(jīng)達(dá)到了1.2萬人的規(guī)模，感覺到目前石油大學(xué)在建設(shè)方面取得的一些巨大進(jìn)展。
全世界聚焦氣候變化問題，從1979災(zāi)年日內(nèi)瓦開的大會上，氣候變化第一次成為受到國際社會關(guān)注的問題，當(dāng)時的科學(xué)家對大氣和二氧化碳濃度的增加導(dǎo)致地球升溫有明確的指導(dǎo)意見，此后聯(lián)合國政府間委員會ITCC先后四次發(fā)表了氣候評估報告，從評估報告的分析看，人類活動是造成氣候變化的主要原因。
主要是大量的使用煤、石油等石化燃料，創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，排放了大量的溫室氣體，破壞了碳平衡，導(dǎo)致氣候問題越來越突出。從最近幾年媒體報道和影視作品中，我們看到越來越多的題材渲染氣候問題。2012的熱播使全世界的人民注意氣候的問題。氣候變化是人類社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要找到共同解決的方式。1992年5月在巴西藜里約熱內(nèi)盧簽訂公約，后來的締約會議上通過了只在限制發(fā)展國家溫室氣體排放量具有法律的國際公約，就是《京都議定書》。
規(guī)定了08年到12年期間，發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放減排目標(biāo)，為解決氣候問題提供了全球的政治框架，為各國的行動指明了方向?？傮w來看，氣候問題，始終是一個復(fù)雜的政治問題，隨著京都議定書到期臨近，各國都在進(jìn)行新一輪減排的計劃，哥本哈根會議上將達(dá)成協(xié)議，目前的談判基本形成三大集團(tuán)，歐盟集團(tuán)，七國集團(tuán)+中國，美國、日本、加拿大發(fā)達(dá)國家在內(nèi)散狀的集團(tuán)。各方的分歧比較大，09年聯(lián)合國將四次談判增加到六次，今年的哥本哈根談判能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議還有很大的懸念。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，氣候變化的問題，是環(huán)境外部性的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這個問題的原因可以概括為成本和收益，稀缺和價格，權(quán)力和義務(wù)，脫節(jié)或者背離，是由于市場或者是政府失靈兩者結(jié)合造成的，要想校正這種失靈就要使外部成本內(nèi)部化。建立合法碳排放權(quán)，允許成為商品進(jìn)行交易是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的有效手段之一，也是各國目前應(yīng)對氣候變化的手段。
全球任何地方排放相同數(shù)量的溫室氣體，造成的溫室效應(yīng)對全世界影響是一樣的，而且不同國家，不同企業(yè)之間，在減排成本方面存在比較大的差異，京都議定書建立了三種靈活的減排機(jī)制。一種是國際排放貿(mào)易，第二種是聯(lián)合履行機(jī)制，第三是清潔發(fā)展機(jī)制。京都三機(jī)制為國家間開展碳排放提供了全新的框架，逐漸建立了擔(dān)心的碳排放交易市場。
隨著的《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)成為國際市場的商品，全球20多個平臺，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場。08年全球碳排放交易的市場規(guī)模高于往年，從交易量看，08年的市場中有48億噸碳交易，較07年增加了31%，較05年增加了七倍。目前的國際碳交易市場不是統(tǒng)一的市場，存在著不同的標(biāo)的產(chǎn)品，有不同的合同結(jié)構(gòu)，對交易機(jī)制和管理模式各不相同。
在各區(qū)域市場中，歐盟排放貿(mào)易體系始終在全球起到領(lǐng)導(dǎo)者的角色，05年1月1日，歐盟正式啟動了歐盟排放交易體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制間的結(jié)合。市場運(yùn)行以來，歐盟的碳交易金額占全球總量的75%，世界其他國家的排放權(quán)交易市場在逐步的發(fā)展。其中值得一提的是美國的芝加哥交易所，氣候交易所，是全球第一家自愿性減排碳交易市場的平臺，08年市場規(guī)模擴(kuò)大到1億美元。
澳大利亞西南威爾士08年達(dá)到了1億美元的金額。歐盟排放的配額兩次出現(xiàn)較大的波動，一次是出現(xiàn)在07年，由于排放指標(biāo)發(fā)放量過大，碳指標(biāo)的價格出現(xiàn)了暴跌。另外一次是去年全球金融危機(jī)，由于金融危機(jī)的沖擊，歐盟的排放，生產(chǎn)受到影響以后減少了對指標(biāo)的需求，造成了排放權(quán)發(fā)行過剩。
未來全球碳市場還將保持比較強(qiáng)勁的增長勢頭，在歐盟排放交易體系2012到2020的第三階段規(guī)劃中，減排范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，歐盟的排放交易量進(jìn)一步增長，并繼續(xù)在市場占據(jù)主導(dǎo)地位。美國奧巴馬政府上臺以后，積極推進(jìn)新政，現(xiàn)在美國清潔能源安全法在眾議院獲得通過，國內(nèi)聯(lián)邦碳市場的建立可能快速起動，并帶動美國碳市場出現(xiàn)爆發(fā)性增長。
在亞太地區(qū)，澳大利亞，加拿大日本等國都在積極的建立政策框架，籌建國內(nèi)的碳排放市場。根據(jù)SBI2009年4月的研究報告顯示，全球碳排放交易量急劇攀升，2013年會達(dá)到6690億美元的水平，這是基于美國總量限制和碳交易制度將于2012年起動的情況下判斷的，2013年美國的交易規(guī)模將達(dá)到1170億美元的水平。
對于中國市場，目前屬于比較重要的碳排放市場，09年9月22日，胡總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表了攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的重要講話，并且提出應(yīng)對氣候變化，履行各自責(zé)任是實(shí)心，實(shí)現(xiàn)互利共盈是目標(biāo)，促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ)，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。前兩天溫總理的講話進(jìn)一步體現(xiàn)了中國在碳市場所承擔(dān)的責(zé)任和地位。
07年中國法呢應(yīng)對氣候變化國家方案和中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動，08年10月，中國政府又發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動。在全球碳的供應(yīng)市場上，中國是全世界核減排量一級市場的最大供應(yīng)國，根據(jù)聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會公布的數(shù)據(jù)，截止到今年11月25日，注冊項(xiàng)目671個，占全球總數(shù)35.15%，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51%，項(xiàng)目數(shù)量和減排數(shù)量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國，包括墨西哥，馬來西亞，智利都占有相當(dāng)大的比例。
中國國內(nèi)碳市場的起步比較晚，屬于初步發(fā)展期，作為CDM供應(yīng)大國，中國始終不具備價格發(fā)言權(quán)，只能向發(fā)達(dá)國家提供廉價的CERS，處于國際碳市場價值鏈低端位置。當(dāng)國際碳市場價格下滑時，中國的企業(yè)在CDM項(xiàng)目建設(shè)周期中還要承擔(dān)違約的風(fēng)險，中國企業(yè)開發(fā)CDM項(xiàng)目時，由于缺乏集中交易平臺尋租成本也比較高。
中國在積極的探索談排放交易上市場化機(jī)制，從目前情況看，08年8月和9月成立了兩家交易所。這兩個市場的建立來看，中國迫切需要推進(jìn)國內(nèi)排放權(quán)交易市場的建設(shè)，完善公開公平公正的專業(yè)性交易平臺，遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場的平臺搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢。
國內(nèi)目前面臨嚴(yán)峻的減排形勢，以及未來的估計看，我們應(yīng)當(dāng)盡早借鑒國排放交易經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合中國碳交易市場的路徑，培育期貨和現(xiàn)貨多層次的交易體系，以市場化的方式實(shí)現(xiàn)有效配制，實(shí)現(xiàn)低成本的減排工作。目前推動CDM項(xiàng)目集中交易和研究核減排量是屬于市場需求非常高的狀態(tài)。
在2012年之前，我國的碳市場清潔的機(jī)制下繼續(xù)發(fā)展，2012年之后會延續(xù)類似的國際減排機(jī)制，研究上市期貨可以發(fā)揮期貨市場的功能，有利于排放權(quán)共有價值形成，有利于維護(hù)我國企業(yè)自身的利益，也有利于完善我國碳交易市場體系建設(shè)，有利于我國爭奪亞洲地區(qū)碳交易中心的地位。
在國內(nèi)資源性減排模式探索之中，中國不承擔(dān)減排之前，企業(yè)進(jìn)行VER交易，建立類似美國的交易模式，這條路處于探索之中，現(xiàn)階段的品種可靠性比較差一些。從上海期貨交易所發(fā)展的情況說，能源期貨一直是重點(diǎn)研究品種，中國期貨市場的現(xiàn)狀看，燃油期貨是目前中國市場唯一的在運(yùn)行的能源期貨品種。
國務(wù)院今年25號文件已經(jīng)明確了上海重點(diǎn)開發(fā)石油期貨的戰(zhàn)略目標(biāo)，從目前能源期貨交易情況看，今年上半年上海期貨交易所原來的期貨交易是目前處于世界交易量。交易趨勢看，能源期貨在中國的發(fā)展勢頭非常迅猛，石油期貨研究目前在全面起動，上海期貨交易所將始終堅持和加大產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，研究新的期貨產(chǎn)品，豐富交易所的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品鏈，努力使上海期貨交易所建成為規(guī)范、高效、透明、綜合性國際化的交易所。
目前我們交易所在對碳排放權(quán)交易進(jìn)行研究和設(shè)計。研究國內(nèi)外的發(fā)展去對各國運(yùn)行的碳交易的有期現(xiàn)貨和期貨進(jìn)行跟蹤研究，同國家相關(guān)部委進(jìn)行開發(fā)，剖析國內(nèi)碳市場發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開發(fā)難題。希望今后適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，推出符合市場需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，使期貨更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)。
縱觀全球，通過研究和實(shí)施排放權(quán)和期貨權(quán)的交易，改變我國單純依靠行政手段改變現(xiàn)狀的狀況，充分利用市場化手段實(shí)現(xiàn)單一管理到市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。
