近日，省長林鐸在蘭州市調(diào)研環(huán)保和安全生產(chǎn)工作時，提出了創(chuàng)建綠色蘭州“要堅持綜合管理、源頭管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、鞏固大氣污染防治成果。持續(xù)做好城市水、氣、聲、渣的污染治理工作，要切實發(fā)揮環(huán)境能源交易在減少城市污染、緩解城區(qū)交通擁堵等方面的作用，探索建立長效機(jī)制”的具體工作要求。環(huán)境污染治理是項龐大的系統(tǒng)工程，除了積極利用行政手段來解決節(jié)能減排、環(huán)境污染問題外，利用市場手段與經(jīng)濟(jì)杠桿來解決環(huán)境問題，最終形成創(chuàng)新的、科學(xué)的市場化環(huán)境能源交易才是踐行環(huán)境污染治理創(chuàng)新的必由之路。2011年蘭州打響了一場前所未有的治污攻堅戰(zhàn)，在污染治理方面取得了良好的成效。蘭州市委、市政府決定推行環(huán)境能源有償使用和交易制度，特許成立了唯一一家“政府主導(dǎo)、市場化運作”，集各類環(huán)境能源權(quán)益交易服務(wù)為一體，用經(jīng)濟(jì)杠桿提高減排效能的特許經(jīng)營專業(yè)化平臺——蘭州環(huán)境能源交易中心，填補了我省要素市場建設(shè)的空白。
蘭州環(huán)境能源交易中心自成立以來，堅持應(yīng)用性和創(chuàng)新性并重、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本原則，在排污權(quán)交易方面，充分利用市場機(jī)制價值發(fā)現(xiàn)、綜合信息、增值服務(wù)等方面的平臺優(yōu)勢，在價格形成機(jī)制、指標(biāo)初始核定統(tǒng)計及基礎(chǔ)檔案建立、交易后評估研究、交易管理系統(tǒng)研發(fā)、排污績效核算等方面做了大量的工作;制定了詳盡的排污權(quán)交易規(guī)則、交易流程和信息披露、資金結(jié)算及審核辦法，構(gòu)建了全新的排污權(quán)電子交易系統(tǒng)及注冊登記體系。排污權(quán)競價機(jī)制的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善了環(huán)境能源要素市場構(gòu)建，為實現(xiàn)環(huán)境能源配置市場化、量化管理以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了保障。交易管理系統(tǒng)能夠?qū)χ笜?biāo)初始分配、競價交易、排放跟蹤、配額指標(biāo)剩余信息等進(jìn)行綜合管理，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做到有據(jù)可依，為宏觀決策提供了數(shù)據(jù)支撐。蘭州市排污權(quán)交易試點工作的率先開展，開創(chuàng)了我省環(huán)境能源交易的先河，同時，以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”的創(chuàng)新手段夯實了排污權(quán)交易的技術(shù)支撐保障。創(chuàng)新點在于：一是凸顯了“一帶一路”的重要節(jié)點城市“先行先試”的帶動引導(dǎo)作用;二是成為我省以市場經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的有益探索;三是開創(chuàng)了我省環(huán)境治理和監(jiān)管方式的重大改革創(chuàng)新和大膽嘗試，推動了蘭州市環(huán)境治理市場交易機(jī)制創(chuàng)新改革實踐進(jìn)程。這項工作的實施，不僅有利于還原環(huán)境資源的內(nèi)在價值、增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識，更增強(qiáng)了排污單位“容量有限、資源有價、使用有償”理念，能夠調(diào)動排污單位減排的積極性，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對于推動我省環(huán)境管理機(jī)制的創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變都具有深遠(yuǎn)的意義。在綠色金融創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)平臺優(yōu)勢和橋梁作用，開辟了排污權(quán)交易的綠色金融服務(wù)通道，利用綠圈·創(chuàng)咖和節(jié)能超市的公共服務(wù)平臺，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，針對節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品、服務(wù)提供商信息渠道不暢對接困難等問題，提供信貸、債券、股權(quán)交易、基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品體系和一站式綜合融資服務(wù)解決方案。日前，以地方法規(guī)形式完成了《排污權(quán)抵質(zhì)押管理辦法》綠色金融配套制度，排污權(quán)競買企業(yè)可通過綠色通道進(jìn)行排污權(quán)抵質(zhì)押貸款和節(jié)能改造項目的短期流動資金貸款，有效地協(xié)助競買企業(yè)解決了融資難問題。排污權(quán)抵質(zhì)押貸款作為一項重要的綠色金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)能夠盤活企業(yè)排污權(quán)資產(chǎn)，是創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制和金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的雙贏結(jié)合。在低碳城市建設(shè)和應(yīng)對氣候變化方面，積極推進(jìn)蘭州低碳城市建設(shè)步伐，組織低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)宣教培訓(xùn)，使低碳發(fā)展的理念、方式深入人心。開展全民低碳行動“助力蘭州藍(lán)”互聯(lián)網(wǎng)+碳共享主題活動。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域按照《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的內(nèi)容，探索開展了應(yīng)對氣候變化環(huán)境治理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的理論研究，最大限度地凸顯蘭州市肩負(fù)“一帶一路”在西北區(qū)域建成支點和走在前列的重任。完成了《蘭州市碳峰值預(yù)測和實踐路徑》《“一帶一路”下的中國低碳城市運營指標(biāo)體系構(gòu)建》的課題研究。協(xié)作企業(yè)開展碳資產(chǎn)開發(fā)與管理工作，有效整合市內(nèi)大型國有企業(yè)潛在碳資產(chǎn)，進(jìn)行開發(fā)、管理和變現(xiàn)。另外，依據(jù)與國家發(fā)改委和國際社會建立的良好資源優(yōu)勢，把蘭州治污的成效和經(jīng)驗作為中國政府環(huán)境治理的優(yōu)秀標(biāo)桿城市，推上了國際舞臺，使“蘭州模式”響遍了世界，為蘭州市贏得了“今日變革進(jìn)步獎”的榮譽，樹立了良好城市形象，爭取了更多的展示和發(fā)展機(jī)會。在緩解城市交通擁堵減少排放方面，創(chuàng)新開展移動源的排污權(quán)交易，建立老舊機(jī)動車淘汰更新管理平臺。目前在城市低空面源主要污染源中，機(jī)動車占比較大。據(jù)計算，以1輛1.6排量的小汽車在使用階段，包括消耗汽油汽車尾氣排放產(chǎn)生的PM2.5占全生命周期內(nèi)PM2.5總排放量的55%，也就是說行駛1公里就意味著它在使用階段帶來了0.03kg的PM2.5排放。假設(shè)1輛車整個生命周期行駛50萬km，那么1輛車在路上的排放就是15噸PM2.5。蘭州市現(xiàn)行的黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車的淘汰程序繁瑣，費時較長。對于政府部門而言，隨著老舊機(jī)動車淘汰工作的全面展開，申請補貼資金的市民增多，勢必會造成行政成本高、空間小的難題。利用市場化的經(jīng)濟(jì)激勵手段，通過政府主導(dǎo)市場運營，使蘭州市老舊機(jī)動車淘汰，從而推出新的管理系統(tǒng)，“一站式”完成尾氣監(jiān)測、政府補貼和綠標(biāo)發(fā)放等相關(guān)工作流程。鼓勵提前淘汰，動員汽車生產(chǎn)企業(yè)和車主積極參與，全面開展老舊機(jī)動車淘汰更新工作。
蘭州在環(huán)境能源權(quán)益交易領(lǐng)域開展的多層次、多維度的積極實踐和大膽探索，有效地協(xié)助蘭州市提高了環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，豐富了環(huán)境治理市場交易的服務(wù)功能，彰顯了蘭州環(huán)境治理和可持續(xù)綠色發(fā)展的毅力和決心，以及在西北的帶頭引導(dǎo)作用。中心自運行以來，成績斐然，得到了國家部委與兄弟省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)的一致好評。中央黨校來蘭調(diào)研組曾提筆贊譽中心“堪稱楷模”。蘭州環(huán)境能源交易中心現(xiàn)已成為蘭州市不可或缺的大氣污染治理成果展示平臺、排污權(quán)交易創(chuàng)新展示平臺、環(huán)保科普學(xué)習(xí)教育平臺、節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)平臺，為蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)工作提供了有力支撐。下一步，作為新興行業(yè)中的朝陽企業(yè)，在發(fā)展上將繼續(xù)憑借對環(huán)境能源權(quán)益交易發(fā)展趨勢保有的清晰明確的把控，以及前瞻性、專業(yè)性的發(fā)展思路，用創(chuàng)新的理念構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)環(huán)境治理和節(jié)能減排領(lǐng)域的資源優(yōu)化，為提高環(huán)境治理的效率、降低環(huán)境治理的成本作出貢獻(xiàn)，為蘭州市在新常態(tài)下助力“蘭州藍(lán)”，共建“山水蘭州、宜居蘭州、活力蘭州”起到良好的促進(jìn)和示范作用。努力將中心打造成名副其實的立足全省、服務(wù)西部、走向全國的甘肅名片。
