國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員劉燕華在3月26日舉行的“中電聯(lián)2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上表示，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家眼中，未來(lái)中國(guó)很可能成為全球最大的碳市場(chǎng)。據(jù)了解，2009年全球碳市場(chǎng)市值達(dá)到1440億美元，業(yè)界人士預(yù)計(jì)到2020年全球碳市場(chǎng)將增長(zhǎng)至3.5萬(wàn)億美元，將與石油交易市場(chǎng)并列成為全球最大的交易市場(chǎng)。
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，無(wú)論是面臨的談判形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)政策準(zhǔn)備方面，我國(guó)都面臨著越來(lái)越大的壓力。劉燕華預(yù)計(jì)，未來(lái)國(guó)際將形成類似WTO的碳市場(chǎng)規(guī)則，為了爭(zhēng)取主動(dòng)，我國(guó)需要在鼓勵(lì)碳金融市場(chǎng)方面加大政策準(zhǔn)備力度。
應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增加
據(jù)了解，2009年我國(guó)的GDP占世界7%，排放卻占到20%以上。業(yè)界人士預(yù)測(cè)，中國(guó)今后的排放總量很可能從現(xiàn)在的近70億噸上升到100—120億噸。
面對(duì)我國(guó)政府作出的到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，劉燕華表示，從目前的形勢(shì)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是存在很大的困難。
原因是我國(guó)關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的中央政策與地方的落實(shí)尚存在較大的差距，而我國(guó)面臨的問(wèn)題不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以往我國(guó)的出口以原材料和高排放產(chǎn)品為主，未來(lái)的出口結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，否則將在應(yīng)對(duì)氣候變化方面處于很被動(dòng)的地位。
而事實(shí)上，我國(guó)面臨的來(lái)自國(guó)外的應(yīng)對(duì)氣候變化談判形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。據(jù)了解，目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的減排納入強(qiáng)制減排行列。而面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，發(fā)展中國(guó)家由于內(nèi)部存在政治經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展訴求的差異也在談判中難以發(fā)出共同的聲音。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力漸增和氣候談判共識(shí)的逐漸形成，未來(lái)很可能在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生激烈的碳排放權(quán)之爭(zhēng)，在這種形勢(shì)下，如何未雨綢繆對(duì)每個(gè)國(guó)家而言都尤為重要。
碳金融政策儲(chǔ)備需先行
在京都議定書(shū)生效之后，國(guó)際上已有不少靈活的合作機(jī)制，例如國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制，這開(kāi)辟了二氧化碳排放進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的渠道，而碳交易市場(chǎng)也有望形成在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的類似WTO的新國(guó)際市場(chǎng)。劉燕華預(yù)計(jì)，碳金融有可能成為未來(lái)重建國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。
然而，在碳交易市場(chǎng)發(fā)展方面，我國(guó)面臨著不少難題，目前發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了碳排放權(quán)交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，而我國(guó)在這方面處于弱勢(shì)。目前，我國(guó)提供的碳減排量已占全球市場(chǎng)的30%以上，大部分買方是境外企業(yè)，中國(guó)處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。
此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳排放市場(chǎng)以及碳金融方面的政策研究及制定已經(jīng)先行，甚至在逐步制定國(guó)際通行的規(guī)則，而中國(guó)在國(guó)際規(guī)則的制定參與中并不占優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上可能影響我國(guó)碳交易市場(chǎng)的成長(zhǎng)。
而與此同時(shí)，不少西方國(guó)家已經(jīng)預(yù)計(jì)中國(guó)將成為未來(lái)最大的碳市場(chǎng)國(guó)。因此，專家建議，我國(guó)不妨在建立碳交易市場(chǎng)以及鼓勵(lì)碳金融方面多一些政策支持，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，并在熟悉碳交易的基礎(chǔ)上未雨綢繆，避免陷于被動(dòng)。
事實(shí)上，這種“被動(dòng)”已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。例如，歐盟日前表示將全面征收碳排放費(fèi)，這可能使中國(guó)航空企業(yè)成本每年增加20億元左右。一旦征收碳關(guān)稅普遍強(qiáng)制執(zhí)行，就意味著，中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家實(shí)際已經(jīng)面臨強(qiáng)制排放的不公正待遇，發(fā)展空間也必然受限。
