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G20,我們抱有哪些綠色期待?

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2016-09-02 閱讀:

  

 

    2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(以下簡稱G20)將于9月初在中國浙江省杭州市召開,本屆峰會主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在這次峰會的重點(diǎn)議題中,也納入了與此主題密切相關(guān)的氣候與能源議題,包括可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng)、氣候資金等,頗受關(guān)注,為此本文整理了本屆G20的幾大看點(diǎn)。

    看點(diǎn)一:后巴黎時(shí)代 G20的使命

    G20國家的人口占世界的2/3,全球貿(mào)易總量占全球總量的80%,但同時(shí)也占全球碳排放總量的84%。此外,前20個(gè)碳排放國家就有7個(gè)G20成員國,所以氣候能源無可避免地成為G20熱議話題之一。

    今年5月30日,荷蘭環(huán)境評估局和國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的研究人員在Climatic Change發(fā)表題為《G20經(jīng)濟(jì)體對〈巴黎協(xié)定〉氣候提案全球影響的貢獻(xiàn)》,評估了105個(gè)國家的氣候減緩目標(biāo),并特別關(guān)注了G20國家,指出G20國家是未來全球減排的最大貢獻(xiàn)力量。

    G20峰會作為影響力重大的政府間首腦會議,已經(jīng)不僅是政府間的合作。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展,目前已經(jīng)有六大參與平臺,包括民間會議(C20)、勞動(dòng)會議(L20)、婦女會議(W20)、智庫會議(T20)、工商界峰會(B20)和青年會議(Y20)。這其中,C20則為G20峰會提供了交流和預(yù)熱平臺。民間力量也為G20公報(bào)建言獻(xiàn)策,如在2016年的C20公報(bào)第十五點(diǎn)提到: “呼吁各國尤其是G20成員國政府為應(yīng)對氣候變化采取切實(shí)行動(dòng),爭取盡早批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)議,使這一協(xié)議盡早生效。根據(jù)巴黎協(xié)定有關(guān)規(guī)定,盡早制定并通報(bào)國家長期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略,定期更新國家自主貢獻(xiàn)方案,將全球平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以內(nèi),并繼續(xù)向1.5℃的目標(biāo)努力。”

    從2009年的美國匹茲堡峰會、2010年韓國首爾峰會到2015年土耳其安塔利亞峰會,能源與氣候議題越來越重要,G20與全球氣候能源治理機(jī)制關(guān)系愈發(fā)緊密,本屆G20峰會又會有哪些經(jīng)驗(yàn)交流和合作,不禁讓人期待?!?/p>

    看點(diǎn)二:美國大選對于《巴黎協(xié)定》是否產(chǎn)生影響
    作為世界兩大溫室氣體排放國,中國和美國已承諾將在今年年底前正式通過旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》,從而增加了這一協(xié)定比預(yù)期更快落實(shí)的可能性。

    據(jù)了解,只有獲得占全球排放總量55%的55個(gè)國家批準(zhǔn),《巴黎協(xié)定》才能生效,而中國和美國占全球排放總量的38%。當(dāng)前,中國承諾將在2030年左右讓CO2排放量進(jìn)入平臺期或下降期。不少專家認(rèn)為,以中國當(dāng)前的趨勢來看,這一目標(biāo)很有可能實(shí)現(xiàn),但就當(dāng)前美國形勢看來,《巴黎協(xié)定》的最后落實(shí)還沒有定數(shù)。

    可以這樣說,《巴黎協(xié)定》是奧巴馬政府在國際氣候領(lǐng)域留下政治遺產(chǎn)的最后契機(jī)?!栋屠鑵f(xié)定》一旦簽訂,有效期4年,無疑與美國總統(tǒng)的下一輪任期高度重合,所以美國政府當(dāng)前依然態(tài)度謹(jǐn)慎。目前,由于否認(rèn)氣候變化的共和黨占據(jù)了參眾兩院的多數(shù)席位,奧巴馬預(yù)計(jì)將會繞過國會,通過現(xiàn)有的行政授權(quán)來批準(zhǔn)和實(shí)施氣候協(xié)定。由于《巴黎協(xié)定》不存在有法律約束力的減排承諾,奧巴馬可以在現(xiàn)行法律、條約和憲法的基礎(chǔ)上,通過行政命令來批準(zhǔn)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》。盡管氣候變化立法遙遙無期,但是白宮已經(jīng)通過現(xiàn)有法律途徑取得了溫室氣體的管制權(quán)。

    不過通過行政力量批準(zhǔn)的氣候條約只具有政治約束力,而缺乏法律約束力,這樣的承諾是否能夠有效落實(shí)還具有很大的不確定性。一方面,今年是美國的大選年,總統(tǒng)寶座花落誰家尚不可知。眾所周知,共和黨候選人特朗普以及克魯茲都是氣候變化懷疑論者,所以一旦共和黨占當(dāng)權(quán),即使他們不廢棄《巴黎協(xié)定》,美國氣候政策的實(shí)施也有可能出現(xiàn)大幅度倒退。另一方面,若民主黨候選人希拉里贏得選舉,奧巴馬的氣候政策還是會得到延續(xù),但美國政府能否順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》還是存在著疑問。美國氣候政策的基石之一是《清潔電力法案》,這一法案將對電廠溫室氣體排放實(shí)行史無前例的管制措施。然而這項(xiàng)法案在最高法院受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。今年2月,最高法院要求環(huán)保署暫停實(shí)施這項(xiàng)法案,從而給美國氣候政策又蒙上了一層陰影。

    《巴黎協(xié)定》順利簽署,是全球氣候治理向前邁進(jìn)的一大步。然而全球氣候行動(dòng)的落實(shí),還面臨著很大的不確定性,而美國國內(nèi)的氣候政治則是這不確定性中最大的謎團(tuán)。所以在這次G20峰會上,美國政府就《巴黎協(xié)定》如何發(fā)聲?在奧巴馬政府僅剩的任期內(nèi)能否有效落實(shí)協(xié)定?在之前3份聯(lián)合氣候聲明的基礎(chǔ)上,這次的中美首腦會晤是否會達(dá)成第4份聲明?這都是這次峰會備受矚目的焦點(diǎn)。

   看點(diǎn)三:G20下的中美同行互審

   當(dāng)然,除了上述兩大內(nèi)容,在接下來幾天的G20峰會上,取消化石能源補(bǔ)貼無疑是值得關(guān)注的另一個(gè)環(huán)境議題。一直以來出于能源安全考慮、也為了激勵(lì)本土能源供給、提供低價(jià)能源等,中美都存在化石能源補(bǔ)貼政策,但是經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn),越來越多的質(zhì)疑聲隨之而來。

   G20財(cái)長和央行行長會7月下旬發(fā)布公報(bào),稱要重申致力于在中期規(guī)范并逐步取消低效的、鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼,并認(rèn)識到有必要為貧困人口提供支持。不論是在G20財(cái)長和央行行長會公告,還是在C20公報(bào)中,都一再提及化石能源補(bǔ)貼改革。

   那么為什么要在G20上推行改革化石能源補(bǔ)貼呢?因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)效益上,可以節(jié)約大筆財(cái)政支出;在社會效益上,糾正補(bǔ)貼更多流入高收入人群腰包的扭曲狀況;在環(huán)境效益上,避免鼓勵(lì)不必要的化石能源消費(fèi),從而減少一系列環(huán)境問題。

   盡管從上世紀(jì)90年代開始,OECD、IEA、IMF等國際機(jī)構(gòu)和諸多研究者對化石能源補(bǔ)貼的規(guī)模、如何進(jìn)行改革以及改革可能的影響展開了論述, 但這系列討論結(jié)果直至2008年全球金融危機(jī)之后才提到議事日程上。

   2009年9月的匹茲堡峰會上,G20領(lǐng)導(dǎo)人做出了“到中期取消導(dǎo)致浪費(fèi)型消費(fèi)的化石能源補(bǔ)貼”的承諾,并達(dá)成共識。然而此后3年中,G20框架下并沒有切實(shí)的機(jī)制和措施可以將高層政治承諾轉(zhuǎn)化成各國國內(nèi)具體行動(dòng)。在此情形下,各國領(lǐng)導(dǎo)人要求財(cái)長們醞釀并最終于2013年初同意引入自愿同行審議機(jī)制(voluntary peer review)推進(jìn)化石能源改革,并公布了方法學(xué)建議。直至2013年,美國向中國提出倡議,希望中美完成G20下第一輪化石能源同行審議,而這一倡議也得到了中國第一時(shí)間的響應(yīng)。2014年7月,中美宣布就化石能源補(bǔ)貼同行審議的任務(wù)說明書達(dá)成一致,而后開展了具體的審議工作。分別在今年初和5月完成對兩國的自述報(bào)告審議,但最終報(bào)告則要到G20峰會時(shí)匯報(bào)結(jié)果。

   作為G20框架下第一輪互審國家,雖然審議結(jié)果仍然未知,但同行審議過程本身仍有很多可以提供給其他G20國家以及G20總體改革框架的實(shí)踐。它對如何在G20建議流程基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際操作給出了較好的范例;為如何應(yīng)用“清單法”解析化石能源補(bǔ)貼,如何甄別交叉補(bǔ)貼等復(fù)雜情況貢獻(xiàn)了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。所以,從這一點(diǎn)來看,中美合作有利于推進(jìn)全球取消化石能源補(bǔ)貼的進(jìn)程,為接下來新一輪國家互審提供借鑒。而G20下一輪的國家互審則是在德國、墨西哥和印度尼西亞之間,這不禁讓我們開始期待這屆G20在中美同行審議方面有什么實(shí)質(zhì)性的成果,又會對下一屆互審帶來怎樣影響。

G20國家氣候治理行動(dòng)

  英國

  節(jié)能減排目標(biāo)嚴(yán)過歐盟

  退歐確實(shí)對英國、歐盟以及全球引起了海嘯式影響。外界以為,原定于6月30日公布減排目標(biāo)的計(jì)劃或?qū)⑼七t,但出人意料的是,英國能源與氣候變化大臣魯?shù)庐?dāng)日公布,到2030年,英國在1990年的基礎(chǔ)上削減二氧化碳排放57%?!缎l(wèi)報(bào)》評論稱,這一目標(biāo)是“世界級”的,相比歐盟到2030年減排40%的目標(biāo)更為嚴(yán)格。

  事實(shí)上,英國在2008年正式制定《氣候變化法案》,引入了具有法律約束力的“碳預(yù)算”框架。這一框架旨在為實(shí)現(xiàn)2050年將溫室氣體排放降低80%的長遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)定路線。而2016年6月30日剛好是新目標(biāo)的設(shè)定日期。

  新的政策目標(biāo)是必要的,這意味著政府將不得不在一個(gè)新的成本效益能源戰(zhàn)略體系下,減少對進(jìn)口天然氣的依賴,優(yōu)先使用能效較高的基礎(chǔ)設(shè)施,減少英國家庭的能源消費(fèi)量。

  但有專家認(rèn)為《氣候變化法案》保證了英國即使不在歐盟體系下,也是氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。因此政府應(yīng)該忽視反對之聲,聽取科學(xué)家的意見,繼續(xù)設(shè)定新的減排目標(biāo),這有助于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  聯(lián)合國氣候變化部也敦促英國退歐后,不要放棄領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對變暖的行動(dòng)力。在接下來的兩年,建議英國“保持冷靜,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”,而不是“保持冷靜,不作為”。

  德國

  2030年新車必須零排放

  德國經(jīng)濟(jì)部副部長萊納·巴克稱,到2030年在德所有的注冊新車必須達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn),以減少空氣污染。

  專家表示,德國減排目標(biāo)很大程度上取決于能否有效減輕交通污染。由于汽車的車齡普遍在20年,注冊的新柴油車和汽油車需在接下來的15年內(nèi)過渡為零排放的電動(dòng)車。

  德國內(nèi)閣今年承諾向購買電動(dòng)車的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼,以提升電動(dòng)車的銷量。而在中國、挪威和法國等國,純電動(dòng)車和插電式混動(dòng)車的買主均可享受現(xiàn)金優(yōu)惠。德國環(huán)境署表示,電動(dòng)車激勵(lì)措施及稅收優(yōu)惠政策刺激消費(fèi)需求,助推2020年上路行駛電動(dòng)車達(dá)50萬輛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  據(jù)德國汽車管理中心預(yù)測,2025年在德國上路純電動(dòng)車的比重或?qū)慕衲甑?.6%提升到8%。根據(jù)德國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車管理局KBA發(fā)布的數(shù)據(jù),到2016年1月,德國有3000萬的汽油車和1450萬的柴油車注冊量,插電混動(dòng)車注冊量約為13萬輛,純電動(dòng)車2.5萬輛。

  日本

  圍繞減排計(jì)劃引進(jìn)碳稅

  日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省7月召開了旨在討論溫室氣體減排長期措施的專家會議。為確保經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)采取應(yīng)對全球氣候變暖的舉措,會議將制定促進(jìn)可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域投資及技術(shù)革新的措施。

  會上專家指出,溫室氣體減排對企業(yè)活動(dòng)和國民生活影響巨大,努力兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

  此外,日本政府在內(nèi)閣會議上敲定了到2050年溫室氣體比現(xiàn)在減排80%的計(jì)劃,日本環(huán)境省也計(jì)劃設(shè)立旨在實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的研究會議。圍繞減排方法,環(huán)境省希望引進(jìn)碳稅等,而經(jīng)產(chǎn)省則把立足點(diǎn)放在不愿承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的工商界上,雙方分歧明顯。兩省主導(dǎo)權(quán)之爭或?qū)⑷娲蝽憽?/p>

  澳大利亞

   綠色政策較少排放

  澳大利亞近日宣布,到2030年,澳大利亞人均排放量與2005年相比將會下降至少50%,每單位GDP的排放量將下降64%。到2030年,澳大利亞溫室氣體排放量與2005年相比將減少26%~28%。

  這會使澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)強(qiáng)勁增長。政府將依靠已見成效的直接行動(dòng)計(jì)劃,尤其是排放減少基金及其保障機(jī)制的政策,從而達(dá)到2030年的減排目標(biāo)。

  去年4月,澳大利亞碳排放權(quán)首次競拍,以每噸14澳元的價(jià)格,支付了6.6億澳元給有意愿減排的企業(yè),以期減排4700萬噸溫室氣體。

  政府表示會采取更多的方法來減少排放,如到2020年之前將在道路上種植2000萬棵樹,同時(shí)還在全國各地推出了超過350個(gè)綠色軍團(tuán)項(xiàng)目。澳大利亞總理阿博特說,這將節(jié)約企業(yè)和家庭的金錢并提高生產(chǎn)率。在減少26%至28%排放量的同時(shí),澳大利亞力爭在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境責(zé)任之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。在致力于?yīng)對氣候變化的同時(shí),盡可能減少家庭、養(yǎng)老金領(lǐng)取者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

  減少碳排放,中國最給力

  當(dāng)前氣候變化已從單純的環(huán)境保護(hù)問題上升為人類生存與發(fā)展問題。而對中國而言, 還有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。改變中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是中國國內(nèi)治理環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化的迫切要求。同時(shí), 積極應(yīng)對氣候變化也是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng),更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近兩年來,中國攻堅(jiān)克難,已經(jīng)使能源消費(fèi)和CO2排放增速顯著放緩,并且能源消費(fèi)年增長率2014 年僅為2.1%,2015 年僅為0.9%;而CO2 排放2015 年基本上與2014 年持平。這對近兩年來全球CO2 排放量出現(xiàn)穩(wěn)定趨勢做出了重要貢獻(xiàn)。

  自從哥本哈根會議后, 中國愈加重視與發(fā)展中國家的氣候變化立場協(xié)調(diào), 努力加強(qiáng)“ 基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和維護(hù)共同利益。同時(shí)也積極與美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國、德國等發(fā)達(dá)國家開展部長級和工作層的氣候變化對話磋商,推動(dòng)專家層面的溝通交流。

  更加值得一提的是,中國作為發(fā)展中國家大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作,體現(xiàn)新興發(fā)展中大國的國際擔(dān)當(dāng)。中國主動(dòng)從2015 年開始加大對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金支持,并出資200 億元人民幣建立氣候變化南南合作基金。在綠色氣候基金之外,通過資金支持、技術(shù)合作、贈送低碳節(jié)能產(chǎn)品、組織氣候變化培訓(xùn)班等多種形式,加強(qiáng)對發(fā)展中國家的援助。

  同時(shí)中國也以更加開放包容的心態(tài),積極開展與國際組織和民間非政府組織在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,更加重視與國際國內(nèi)媒體的溝通,更有效地向世界展示了中國應(yīng)對氣候變化的努力。