甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極為重要的地位。
2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”的重要指示。根據(jù)“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態(tài)文明發(fā)展思路，圍繞“大地增綠、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，著力打造以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化行動，努力構(gòu)筑堅實的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和繁榮的生態(tài)文化三大體系，促使全省生態(tài)文明建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 筑牢安全屏障
甘肅脆弱、復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，甘肅省近年來把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
從2013年至2016年，全省在生態(tài)建設(shè)過程當(dāng)中，落實中央及省級林業(yè)投資204.68億元，有15個重點(diǎn)林業(yè)項目納入全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，爭取國家批復(fù)祁連山、“兩江一水”和渭河源區(qū)等三大生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，基本形成了以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)為生態(tài)綜合治理主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
在造林綠化方面，甘肅省著力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開展全民義務(wù)植樹活動，切實提高了甘肅省重要區(qū)域、重點(diǎn)地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達(dá)到11.33%，林地面積達(dá)到1.57億畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長。
生態(tài)建設(shè)的成效，離不開堅持不懈的生態(tài)保護(hù)。甘肅省堅持抓法治、嚴(yán)保護(hù)，切實加強(qiáng)資源管理力度，在推進(jìn)林業(yè)普法立法工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理。2013年以來，全省查處林政案件1.17萬起，查處率達(dá)99.56%。全省各類建設(shè)工程共征收森林植被恢復(fù)費(fèi)2.24億元，建立森林植被恢復(fù)點(diǎn)402個，恢復(fù)森林植被13.85萬畝。同時，甘肅省對全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行了全面清理整頓，并且不斷加強(qiáng)森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測及沙塵暴監(jiān)測預(yù)警等工作，林業(yè)應(yīng)急處置能力不斷提高。
青山綠水兩相映，水是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。甘肅省不斷加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)治理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.54;國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由58.8%提高到73.2%。
近幾年，通過全省上下的共同努力，甘肅這片缺水的土地上頻傳與水有關(guān)的喜訊——
石羊河流域重點(diǎn)治理取得顯著成效，2016年民勤蔡旗斷面過水量達(dá)到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節(jié)性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區(qū)濕地約106平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;
黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實施黑河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，甘肅省累計向下游輸水170億立方米，內(nèi)蒙古東居延海自2004年以來連續(xù)12年不干涸;
敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項目加快實施，規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復(fù)與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設(shè)加快推進(jìn)，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。
著力改善民生 提高保障能力
“綠水青山就是金山銀山”，山川秀美與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)是甘肅省生態(tài)建設(shè)的努力方向。
甘肅省是全國蘋果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經(jīng)濟(jì)林果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的條件好、潛力大。近年來，甘肅省全面推進(jìn)以千萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)等為主的六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給，幫助農(nóng)民增收。
截至2016年底，全省經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)到2180.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到680.42萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到276.7億元。此外，生態(tài)旅游、苗木產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。
2013年以來，甘肅省還依托各項生態(tài)工程和各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提升了貧困群眾生產(chǎn)生活水平。從2016年開始，甘肅省又積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，選聘58個國家級貧困縣的2萬名以上建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，落實下達(dá)林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)1.6億元。
在生態(tài)建設(shè)中，甘肅省堅持抓民生辦實事，持續(xù)改善林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全力組織實施林業(yè)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。截至目前，全省3.28萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造已全部開工建設(shè)，林區(qū)職工戶均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時，國有貧困林場飲水、道路、電網(wǎng)和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成林區(qū)道路686公里，解決了11.86萬人的飲水安全問題，配置廣播電視衛(wèi)星接收系統(tǒng)3609套，以及急救車和車載設(shè)備。
堅持改革創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展活力
改革是發(fā)展的動力。在新形勢下，生態(tài)建設(shè)的發(fā)展更是離不開改革創(chuàng)新。
甘肅省深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，在全國率先開展慶陽市國有林場改革試點(diǎn)，并通過國家驗收。
去年，為加快推進(jìn)全省國有林場改革，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，甘肅省制定了《甘肅省國有林場改革實施方案》，突出生態(tài)公益性改革方向，推進(jìn)政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，全面部署和啟動了全省國有林場改革工作。
為了加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，甘肅省林業(yè)部門組織制定了《甘肅省濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作方案》，酒泉市肅州區(qū)和甘南碌曲縣濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
甘肅省還在順利完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革，通過探索創(chuàng)新、培育典型、示范帶動等舉措，大力推行綠色生產(chǎn)方式，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯;率先在國內(nèi)開展家庭林場認(rèn)定登記及工商注冊，大力培育林業(yè)合作社，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大;積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新開展果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證及抵押貸款，林業(yè)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大;引導(dǎo)推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營;全省農(nóng)村林業(yè)改革不斷深化，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
為進(jìn)一步探索農(nóng)村林業(yè)改革，涇川和康縣兩個集體林業(yè)改革試驗示范區(qū)被國家確定為“集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’試點(diǎn)”，創(chuàng)新推進(jìn)“三權(quán)分置”工作，在明確林地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的同時，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的林業(yè)綜合管理服務(wù)體系，建立和完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
截至2016年底，全省累計辦理林權(quán)抵押貸款70.95億元，全省林業(yè)合作社達(dá)到2850個、家庭林場632家，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值68.23億元。
