國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，這是我國(guó)濕地從“搶救性保護(hù)”進(jìn)入“全面保護(hù)”新階段的第一個(gè)全國(guó)性專門規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，濕地保護(hù)率超過50%，恢復(fù)退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃(含退耕還濕)，建立比較完善的濕地保護(hù)體系、科普宣教體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，明顯提高濕地保護(hù)管理能力，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。
《規(guī)劃》明確，濕地保護(hù)的主要任務(wù)是，根據(jù)濕地全面保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)濕地總量控制。根據(jù)濕地重要程度，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園等重要濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自占用這部分濕地。按照濕地面臨的威脅和問題，突出重點(diǎn)并分類施策。對(duì)江河源頭和上游的濕地，要以封禁等保護(hù)為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源和野生動(dòng)植物的保護(hù)。對(duì)大江大河中下游和沿海地區(qū)等濕地，要在嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，積極開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，引導(dǎo)濕地可持續(xù)利用。對(duì)西北干旱半干旱地區(qū)的濕地，要重點(diǎn)加強(qiáng)水資源調(diào)配與管理，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保濕地生態(tài)用水需求。
《規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容包括全面保護(hù)與恢復(fù)濕地、濕地保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等4個(gè)方面。其中，全面保護(hù)與恢復(fù)濕地是把所有濕地納入保護(hù)范圍，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，發(fā)揮中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助政策的引導(dǎo)作用，在重要濕地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)、退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。濕地保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)工程是對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、集中連片和迫切需要重點(diǎn)保護(hù)的濕地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)?？沙掷m(xù)利用示范是選取典型性和代表性的不同形式的濕地資源合理利用成功模式開展示范工程項(xiàng)目建設(shè)，包括紅樹林可持續(xù)利用示范基地、退還濕地可持續(xù)利用示范、濕地文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范、野生稻等野生植物保護(hù)小區(qū)建設(shè)、高效立體農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合利用示范區(qū)等。能力建設(shè)是建立健全我國(guó)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、科普宣教體系和教育培訓(xùn)體系等管理信息系統(tǒng)。
《規(guī)劃》設(shè)置了“十三五”期間濕地保有量任務(wù)表，把全國(guó)濕地面積分解落實(shí)到各省(區(qū)、市)，明確了濕地保護(hù)的硬任務(wù)。要求各地加強(qiáng)濕地保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)濕地保護(hù)法規(guī)政策和制度建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐，加大濕地保護(hù)力度，建立濕地保護(hù)多元化投入機(jī)制，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，加強(qiáng)濕地國(guó)際合作與履約。
國(guó)家林業(yè)局牽頭組織實(shí)施了濕地保護(hù)“十一五”“十二五”兩期規(guī)劃，探索形成了我國(guó)濕地保護(hù)與恢復(fù)的有效模式，全面實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)的階段性目標(biāo)。“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)完成投資近70億元，實(shí)施了1000多項(xiàng)中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼和濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，濕地保護(hù)設(shè)施設(shè)備得到進(jìn)一步加強(qiáng)，退化濕地恢復(fù)面積達(dá)18萬公頃，濕地保護(hù)管理能力得到有效提升，為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
