修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》勢在必行
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。2014年4月，全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法在環(huán)境保護(hù)理念、環(huán)保責(zé)任制落實、公眾參與和加重處罰力度等方面作出了一些新的規(guī)定。
這些新規(guī)定需要在地方立法中予以細(xì)化和落實，也需要將與上位法不一致之處進(jìn)行修改，更需要將現(xiàn)行《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《環(huán)保條例》)實施中存在的問題進(jìn)行全面梳理，對環(huán)境保護(hù)工作積累的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)固化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)保工作的關(guān)注度也不斷增加，通過修改《環(huán)保條例》能更好地推動我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，契合人民群眾的新要求。
新增土壤污染防治專節(jié)
相比之前的原條例，新《環(huán)保條例》在體例結(jié)構(gòu)和章節(jié)名稱用詞用語等方面都有所不同。
該負(fù)責(zé)人介紹，原條例共九章一百一十六條，新條例共七章一百一十六條。原條例第二章“環(huán)保保護(hù)規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃”，第六章“環(huán)境監(jiān)測及現(xiàn)場檢查”均調(diào)整到了新條例第二章“監(jiān)督管理”中，分別作為第一節(jié)和第六節(jié)進(jìn)行規(guī)范;原條例第四章“污染防治”中有大氣污染防治專節(jié)，新條例第三章“污染防治”一章中沒有大氣污染防治專節(jié)，但新增了土壤污染防治專節(jié)。
同時，章節(jié)名稱用詞用語有所改變。“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)‘三同時’管理”改成了“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理”;“污染物排放總量控制”改成了“重點污染物排放總量控制”;“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”改成了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”等。
調(diào)整規(guī)范內(nèi)容與時俱進(jìn)
該負(fù)責(zé)人介紹，新《環(huán)保條例》調(diào)整和規(guī)范的內(nèi)容也有所改變，總體體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特點。
一是與中央和市委以及新環(huán)保法實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念一脈相承，新增了環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境督查制度、約談制度、排污權(quán)有償使用和交易制度等。
二是與國家和本市一系列改革決策相銜接，進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。如落實了環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化細(xì)化了環(huán)境監(jiān)測;明確了環(huán)保部門和負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職能的各相關(guān)部門的職責(zé)，特別是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督管理、飲用水水源保護(hù)巡查、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查及損害糾紛調(diào)解等環(huán)境保護(hù)具體職責(zé)，解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)職責(zé)不明確的問題。。
三是維護(hù)法制統(tǒng)一，對與上位法不一致的地方進(jìn)行修改、完善，對上位法的原則規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。如根據(jù)新《環(huán)保法》第四十五條的規(guī)定，排污許可只能由法律設(shè)定，目前只有大氣污染防治法和水污染防治法設(shè)定了排污許可但未規(guī)定具體的程序，因此新《環(huán)保條例》同時細(xì)化了有關(guān)排污許可的程序性規(guī)定。
最大誠意回應(yīng)民生熱點
堅持以人為本是立法工作的主要初衷之一，新《環(huán)保條例》重點關(guān)注并回應(yīng)了市民關(guān)注的民生熱點。
比如，其中明確了重點排污單位的環(huán)境信息公開義務(wù)、環(huán)境信用評價制度;制定了環(huán)境違法行為舉報制度;還明文禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的作業(yè)，及高、中考前十五天及高、中考期間考場周圍一百米區(qū)域內(nèi)禁止噪聲污染行為;明確環(huán)境噪聲擾民的管理部門為公安機(jī)關(guān)。
同時，還明確了新、改、擴(kuò)交通項目的，應(yīng)當(dāng)避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域并設(shè)置聲屏障或采取其他防治措施，反之亦然，已建成的交通項目應(yīng)結(jié)合實際和安全因素由權(quán)屬單位設(shè)置聲屏障。另外，還包括農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和畜禽禁養(yǎng)區(qū)制度、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范及處置等方面的內(nèi)容。
六大舉措確保有效實施
新《環(huán)保條例》頒布后，如何確保其真正落地生根?黎藜副主任認(rèn)為，條例的有效實施一要靠宣傳貫徹培訓(xùn)，讓全社會都知曉條例的內(nèi)容，讓相關(guān)各方都知曉自己的權(quán)利權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;同時加強(qiáng)對執(zhí)法人員、企業(yè)事業(yè)單位等排污者、第三方污染治理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度;
二要靠嚴(yán)格依法辦事，依法行政。各級政府及其部門要按照條例明確的職責(zé)，各司其職，依法盡責(zé)，依法行政，防止?fàn)帣?quán)諉責(zé)現(xiàn)象;
三是企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公眾也要學(xué)法用法守法，不斷提升自己的環(huán)保意識和責(zé)任義務(wù)意識，特別是排污者應(yīng)當(dāng)對照條例的要求，履行自己的污染防治主體責(zé)任，落實條例的各項相關(guān)制度;
四是環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他第三方機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照條例的要求，履行自己的法定職責(zé)，對出具的環(huán)評結(jié)論、監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，在環(huán)保設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、營運(yùn)中不得弄虛作假，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;
五是加大條例貫徹實施的監(jiān)督力度，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、政府自身的監(jiān)察督查、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多管齊下，促使條例得到更好地執(zhí)行;
六是條例里有些規(guī)定還比較原則，需要政府及相關(guān)部門出臺配套的規(guī)范性文件進(jìn)行落實。
解讀《重慶市大氣污染防治條例》
適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要
為了進(jìn)一步貫徹落實上位法和中央、市委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量重要部署，保障人民群眾身體健康的需要，根據(jù)我市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染特點，以及我市開展大氣污染防治工作的具體實際，制定出臺了《重慶市大氣污染防治條例》(以下簡稱《大氣條例》)。
市人大常委會相關(guān)專家表示，《大氣條例》適應(yīng)當(dāng)前改革與發(fā)展的需要，實現(xiàn)了立法決策與改革決策相銜接。比如根據(jù)國家環(huán)保管理體制改革要求，明確了市環(huán)保部門建立大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的職責(zé);根據(jù)機(jī)動車排放檢驗工作的改革要求，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改銜接;為城市管理執(zhí)法體制改革預(yù)留了空間。
大氣條例》同樣回應(yīng)了社會關(guān)注熱點，實現(xiàn)了民眾訴求與防治重點相銜接。比如餐飲油煙污染、建筑工地施工揚(yáng)塵污染等，都規(guī)定了相應(yīng)的防治措施。
此外，《大氣條例》還細(xì)化上位法的規(guī)定，明確政府及部門和企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。比如對上位法未明確監(jiān)管職責(zé)的條款，根據(jù)我市的三定方案和市委辦公廳發(fā)布的《重慶市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，對各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，確保責(zé)任落地，避免推諉扯皮。
多個渠道舉報大氣污染
記者注意到，《大氣條例》第十九條規(guī)定“公民、法人和其他組織可以通過公開舉報電話等方式向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對大氣污染違法行為進(jìn)行舉報”，這意味著市民發(fā)現(xiàn)線索后可以通過多種方式在第一時間舉報和大氣污染相關(guān)的違法行為。
據(jù)了解，大氣污染的環(huán)保舉報渠道不僅包括公開舉報電話環(huán)保熱線12369、“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、微博、網(wǎng)絡(luò)舉報、信訪等;還可以通過12319城市管理熱線(市容環(huán)境衛(wèi)生方面：比如露天焚燒樹葉、枯草、垃圾以及道路清洗等)和966566城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)熱線(建筑施工揚(yáng)塵污染等)進(jìn)行舉報。
據(jù)悉，有關(guān)部門正在制定相關(guān)配套的具體舉報獎勵措施，鼓勵更多的熱心市民參與到大氣污染防治隊伍中來。
火鍋燒烤店需達(dá)標(biāo)排放
火鍋和燒烤是很多重慶人喜愛的美食，但其排放的油煙和廢氣等污染物對空氣質(zhì)量造成一定影響。那么《大氣條例》對火鍋館和燒烤店的排污作出哪些規(guī)定?
該負(fù)責(zé)人表示，該條例對新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的加工服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動車維修項目與餐飲服務(wù)一起作了有條件的禁止性規(guī)定，“其他省市也有類似規(guī)定，但沒有我市規(guī)定的全面”。
大氣條例》對此類問題的處理原則是“舊的治理、新的從嚴(yán)、方便群眾、兼顧民生”。也就是說，對現(xiàn)有已經(jīng)開設(shè)的火鍋店、燒烤店以及干洗店等來說，只要他們安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物的凈化處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放就可以繼續(xù)經(jīng)營，如果不能達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和居民正常生活，就要按照條例第九十條的規(guī)定，由環(huán)保局責(zé)令改正，拒不改正，將予以罰款、停業(yè)整治乃至關(guān)閉。
另外，對于新建、改建和擴(kuò)建的，只在條例規(guī)定的居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層三個地點禁止，這三個地點以外是可以開設(shè)的。
污染防治更務(wù)實高效
有專家認(rèn)為，《大氣條例》實施后，將有助于轉(zhuǎn)變大氣環(huán)境管理模式，建立起政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與的大氣污染防治機(jī)制，必將推動大氣污染防治工作更加務(wù)實、高效，更好地促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
原因在于：一是條例明確了政府及部門的職責(zé)，實行以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，結(jié)合環(huán)保條例確立的監(jiān)察督查、約談等制度，將有效促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)工作。二是條例采取了更加嚴(yán)格的防治措施。如規(guī)定了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、年度防治工作實施方案、區(qū)域限批制度等;加強(qiáng)對高污染企業(yè)的綜合監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實行一崗雙責(zé)、雙罰制等;針對不同污染源，細(xì)化不同的防治措施;加強(qiáng)對生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存全過程大氣污染防治的管控;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，固化大氣污染防治激勵政策，促進(jìn)節(jié)能減排。三是條例的立法理念、體例結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計上，體現(xiàn)了預(yù)防為主、源頭治理、綜合施策的原則。
