今年6月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，各試驗區(qū)承擔(dān)的5大任務(wù)之一，便是“探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場”。那么，目前我國環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)進(jìn)展如何?
尤其值得關(guān)注的是，根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國碳排放交易市場將于2017年啟動，目前的推進(jìn)情況如何?銀行業(yè)金融機構(gòu)在推動建立環(huán)境權(quán)益交易市場的過程中能夠有何作為?又會面臨哪些風(fēng)險?
近日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙詳解了上述問題，并對構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場提出了建議。
主持人：目前我國全國性環(huán)境權(quán)益交易市場尚處于探索階段，統(tǒng)一的市場體系尚未形成。您認(rèn)為，統(tǒng)一市場的建立對于我國實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展有何積極意義?目前的進(jìn)展如何?
王遙：碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)是所有人、地區(qū)和國家擁有的基本環(huán)境權(quán)益，也是發(fā)展權(quán)在資源利用上的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，那么，建立全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場體系，將有利于有限的環(huán)境權(quán)益在地區(qū)、城鄉(xiāng)、三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益在不同部門、不同地區(qū)之間的高效配置。環(huán)境權(quán)益交易市場的建立，旨在為環(huán)境權(quán)益定價、為低碳發(fā)展融資，用市場機制解決不斷惡化的環(huán)境問題。
從目前的推進(jìn)情況來看，全國水權(quán)交易平臺(中國水權(quán)交易所)已于去年6月正式開業(yè)，全國碳排放交易市場也將于今年啟動，排污權(quán)、用能權(quán)市場建設(shè)也已進(jìn)入此次國務(wù)院常務(wù)會議議事日程，這意味著相關(guān)市場建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。
為環(huán)境權(quán)益定價是建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場的關(guān)鍵內(nèi)容之一。我國以往的環(huán)境、資源權(quán)益交易價格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，難以指導(dǎo)資源進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動力和激勵不足。建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場將使環(huán)境權(quán)益的價格信號更加清晰，有利于資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動和傾斜，也有利于基于環(huán)境權(quán)益的綠色金融創(chuàng)新。
主持人：根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國碳排放交易市場將于2017年啟動，這也成為了下半年綠色金融領(lǐng)域的一大看點。您認(rèn)為，目前的推進(jìn)情況如何?各試點省市碳市場是否會因為全國碳市場的建立而取消?
王遙：全國碳排放權(quán)交易體系計劃于2017年下半年正式啟動，目前正在進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作，配額總量設(shè)定和分配方案、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)中。
按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的重點排放企業(yè)。而據(jù)近日了解，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作進(jìn)度的問題，首批只納入電力、水泥、電解鋁三個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個行業(yè)待后續(xù)條件成熟后逐步納入。目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，但還沒有公布，國家發(fā)改委也組織討論了配額定價的問題。
目前，各試點碳市場都在進(jìn)行正常交易，并為全國碳排放權(quán)交易體系的建立做準(zhǔn)備。截至2016年年末，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市的碳市場試點已累計完成了8670萬噸的配額交易量，達(dá)成交易額逾20億元。去年12月，四川和福建的碳交易中心也相繼成立。
值得一提的是，試點碳市場的建立是中國探索碳交易的重要起步，為全國碳市場的建立提供了寶貴的經(jīng)驗，是全國市場建立的基礎(chǔ)。預(yù)計各試點省市碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。
主持人：您認(rèn)為，銀行業(yè)金融機構(gòu)在環(huán)境權(quán)益交易市場中能夠有何作為?將面臨哪些風(fēng)險?
王遙：央行正在探索把存款類金融機構(gòu)的綠色信貸業(yè)績評價納入宏觀審慎評估體系(MPA)考核方案，由于MPA考核本身可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個角度對銀行信貸產(chǎn)生影響與約束作用，因而將對銀行業(yè)的綠色金融發(fā)展產(chǎn)生一定的正向激勵作用。
從目前的實際情況來看，也的確是這樣。各商業(yè)銀行都在積極主動地尋求科研機構(gòu)在方法學(xué)上給予支持，特別是大型商業(yè)銀行。這說明，銀行的綠色意識在提高，未來會越來越重視綠色金融的發(fā)展，這是個必然趨勢。
不過，從我們的調(diào)研結(jié)果來看，銀行從業(yè)人員對于什么是綠色產(chǎn)品的認(rèn)識還很欠缺。對于“綠色金融產(chǎn)品”的考量具有很強的專業(yè)性，因此對銀行從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、提升其綠色金融素養(yǎng)很有必要。此外，我們看到，自去年以來，我國綠色信貸占比變化并不大，一直徘徊在9%左右。下一步，在監(jiān)管層的約束和激勵措施下，期待銀行業(yè)金融機構(gòu)能夠拿出更多的創(chuàng)新舉措，以增加綠色信貸的總量。
此外，未來銀行在環(huán)境權(quán)益交易市場進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新也值得期待。碳排放交易模式之一是配額，另一種交易模式是抵消。銀行可以依托這兩種資產(chǎn)設(shè)立金融產(chǎn)品，但這有賴于碳市場的穩(wěn)定和健康。若碳市場的資產(chǎn)價格波動劇烈，則銀行將面臨很大風(fēng)險。
主持人：您對我國環(huán)境權(quán)益交易市場的建設(shè)有何建議?
王遙：盡管目前多個省份甚至一些地區(qū)都建立了環(huán)境權(quán)益交易所，各部委也陸續(xù)開展了相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易試點工作，但是有關(guān)部委近年來組織的調(diào)查摸底結(jié)果顯示，相關(guān)交易在試點省份并不活躍，部分企業(yè)參與的積極性不足，存在“叫好不叫座”的尷尬局面。
由于各地的環(huán)境權(quán)益交易主要分散在地方交易所，存在區(qū)域性市場發(fā)展不平衡、環(huán)境權(quán)益分配方式不統(tǒng)一等問題。環(huán)境權(quán)益市場交易并不適合分散經(jīng)營，只有適度統(tǒng)一才能擴大交易規(guī)模和數(shù)量，產(chǎn)生流動性，然后形成合理定價。未來可以探索將碳排放配額在全國范圍內(nèi)進(jìn)行整體分配。
此外，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺配套的頂層設(shè)計，包括市場建設(shè)、排污許可發(fā)放、交易機制確立、交易主體和客體明確等，以便更好地推動建立全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場體系。
