今年6月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，各試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的5大任務(wù)之一，便是“探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)”。那么，目前我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何?
尤其值得關(guān)注的是，根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)，目前的推進(jìn)情況如何?銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的過(guò)程中能夠有何作為?又會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)?
近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙詳解了上述問(wèn)題，并對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)提出了建議。
主持人：目前我國(guó)全國(guó)性環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)尚處于探索階段，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系尚未形成。您認(rèn)為，統(tǒng)一市場(chǎng)的建立對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展有何積極意義?目前的進(jìn)展如何?
王遙：碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)是所有人、地區(qū)和國(guó)家擁有的基本環(huán)境權(quán)益，也是發(fā)展權(quán)在資源利用上的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，那么，建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)體系，將有利于有限的環(huán)境權(quán)益在地區(qū)、城鄉(xiāng)、三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益在不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的高效配置。環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的建立，旨在為環(huán)境權(quán)益定價(jià)、為低碳發(fā)展融資，用市場(chǎng)機(jī)制解決不斷惡化的環(huán)境問(wèn)題。
從目前的推進(jìn)情況來(lái)看，全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)(中國(guó)水權(quán)交易所)已于去年6月正式開(kāi)業(yè)，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)也將于今年啟動(dòng)，排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也已進(jìn)入此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議事日程，這意味著相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了“快車(chē)道”。
為環(huán)境權(quán)益定價(jià)是建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。我國(guó)以往的環(huán)境、資源權(quán)益交易價(jià)格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，難以指導(dǎo)資源進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和激勵(lì)不足。建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)將使環(huán)境權(quán)益的價(jià)格信號(hào)更加清晰，有利于資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動(dòng)和傾斜，也有利于基于環(huán)境權(quán)益的綠色金融創(chuàng)新。
主持人：根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)，這也成為了下半年綠色金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)。您認(rèn)為，目前的推進(jìn)情況如何?各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)是否會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而取消?
王遙：全國(guó)碳排放權(quán)交易體系計(jì)劃于2017年下半年正式啟動(dòng)，目前正在進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配額總量設(shè)定和分配方案、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)中。
按照2016年1月國(guó)家發(fā)改委提出的規(guī)劃，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。而據(jù)近日了解，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作進(jìn)度的問(wèn)題，首批只納入電力、水泥、電解鋁三個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)待后續(xù)條件成熟后逐步納入。目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，但還沒(méi)有公布，國(guó)家發(fā)改委也組織討論了配額定價(jià)的問(wèn)題。
目前，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)都在進(jìn)行正常交易，并為全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的建立做準(zhǔn)備。截至2016年年末，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)省市的碳市場(chǎng)試點(diǎn)已累計(jì)完成了8670萬(wàn)噸的配額交易量，達(dá)成交易額逾20億元。去年12月，四川和福建的碳交易中心也相繼成立。
值得一提的是，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建立是中國(guó)探索碳交易的重要起步，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。
主持人：您認(rèn)為，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)中能夠有何作為?將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)?
王遙：央行正在探索把存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)納入宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)考核方案，由于MPA考核本身可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度對(duì)銀行信貸產(chǎn)生影響與約束作用，因而將對(duì)銀行業(yè)的綠色金融發(fā)展產(chǎn)生一定的正向激勵(lì)作用。
從目前的實(shí)際情況來(lái)看，也的確是這樣。各商業(yè)銀行都在積極主動(dòng)地尋求科研機(jī)構(gòu)在方法學(xué)上給予支持，特別是大型商業(yè)銀行。這說(shuō)明，銀行的綠色意識(shí)在提高，未來(lái)會(huì)越來(lái)越重視綠色金融的發(fā)展，這是個(gè)必然趨勢(shì)。
不過(guò)，從我們的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，銀行從業(yè)人員對(duì)于什么是綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)還很欠缺。對(duì)于“綠色金融產(chǎn)品”的考量具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此對(duì)銀行從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、提升其綠色金融素養(yǎng)很有必要。此外，我們看到，自去年以來(lái)，我國(guó)綠色信貸占比變化并不大，一直徘徊在9%左右。下一步，在監(jiān)管層的約束和激勵(lì)措施下，期待銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠拿出更多的創(chuàng)新舉措，以增加綠色信貸的總量。
此外，未來(lái)銀行在環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新也值得期待。碳排放交易模式之一是配額，另一種交易模式是抵消。銀行可以依托這兩種資產(chǎn)設(shè)立金融產(chǎn)品，但這有賴于碳市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康。若碳市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)劇烈，則銀行將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。
主持人：您對(duì)我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的建設(shè)有何建議?
王遙：盡管目前多個(gè)省份甚至一些地區(qū)都建立了環(huán)境權(quán)益交易所，各部委也陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)工作，但是有關(guān)部委近年來(lái)組織的調(diào)查摸底結(jié)果顯示，相關(guān)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與的積極性不足，存在“叫好不叫座”的尷尬局面。
由于各地的環(huán)境權(quán)益交易主要分散在地方交易所，存在區(qū)域性市場(chǎng)發(fā)展不平衡、環(huán)境權(quán)益分配方式不統(tǒng)一等問(wèn)題。環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易并不適合分散經(jīng)營(yíng)，只有適度統(tǒng)一才能擴(kuò)大交易規(guī)模和數(shù)量，產(chǎn)生流動(dòng)性，然后形成合理定價(jià)。未來(lái)可以探索將碳排放配額在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行整體分配。
此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)配套的頂層設(shè)計(jì)，包括市場(chǎng)建設(shè)、排污許可發(fā)放、交易機(jī)制確立、交易主體和客體明確等，以便更好地推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)體系。
