在聯(lián)合國利馬氣候大會(huì)召開前夕，11月25日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，全面介紹我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。
國家發(fā)改委副主任解振華在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，中國政府高度重視氣候變化問題，2013年以來，通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等工作，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得顯著成效?！秷?bào)告》顯示，2013年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降4.3%，比2005年累計(jì)下降28.56%。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是我國近年的重要工作之一。為此，國家發(fā)改委、工信部等部門出臺(tái)了一系列政策措施，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國共關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，淘汰煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸、電解鋁27萬噸、水泥(熟料及磨機(jī))10578萬噸、平板玻璃2800萬重量箱，涉及企業(yè)1500多家。
與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢資源加快匯集。2013年以來，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金190只，基金規(guī)模達(dá)516億元，已經(jīng)投資超過500家創(chuàng)新型中小企業(yè)，其中投資于節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的基金有44只，規(guī)模約126億元。
正如國家發(fā)改委副主任解振華所言：“要建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)彎和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。”
今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，其中將節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過各方努力，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。截至今年6月底，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.4%︰46.0%︰46.6%，服務(wù)業(yè)增加值比重比去年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)6個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益增強(qiáng)。
完善節(jié)能目標(biāo)考核，加快節(jié)能產(chǎn)品推廣
“今年1~9月，我國單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強(qiáng)度下降了5%。保持這樣的力度，完成‘十二五’碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)是沒有問題的。”解振華在發(fā)布會(huì)上表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及工業(yè)、建筑、交通、公共建筑節(jié)能等方面做出了相當(dāng)大的努力。
近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施。
今年，國務(wù)院印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，對(duì)“十二五”后兩年的節(jié)能減排降碳工作進(jìn)行了全面安排和部署。此前，國家發(fā)改委會(huì)同8個(gè)部門組織開展了省級(jí)人民政府2012年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
《報(bào)告》顯示，2013年相關(guān)部門共受理節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目554個(gè)，審查項(xiàng)目合計(jì)年綜合能耗量約1.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從源頭核減不合理能源消費(fèi)量約361萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、工信部建立了“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”綠色通道，2013年發(fā)布了48項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。工信部組織發(fā)布鋼鐵、有色金屬、輕工等行業(yè)重點(diǎn)用能產(chǎn)品(工序)能效標(biāo)桿指標(biāo)及企業(yè)，編制了鋼鐵、化工等行業(yè)能源審計(jì)指南。
今年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，并發(fā)布第六批《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，公布煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個(gè)行業(yè)的29項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。據(jù)悉，6批目錄累計(jì)向社會(huì)推薦了215項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)。
為推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品，國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，建立了中國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，公布了包括通用硅酸鹽水泥等4種產(chǎn)品在內(nèi)的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第一批)》，27家企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。
此外，科技部還組織編制并發(fā)布了《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單(第一批)》，工信部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄(2013)》以及兩批工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)目錄、四批節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)推廣目錄。
重視煤炭清潔化利用，擴(kuò)大非化石能源比重
如何處理好煤的問題，關(guān)系到大氣污染治理工作的進(jìn)度和效果，更與碳排放密切相關(guān)。圍繞燃煤控制，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施。
為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、控制煤炭消費(fèi)總量，各有關(guān)部委及地方政府相繼制定有關(guān)工作方案及計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確提出削減原煤指標(biāo)。
今年7月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，力爭到2017年底解決京津冀地區(qū)民用散煤清潔化利用問題。廣東、江西、重慶提出到2017年煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。
今年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》，從環(huán)評(píng)受理和審批的角度，提出實(shí)行煤炭總量控制地區(qū)的燃煤項(xiàng)目必須有明確的煤炭減量替代方案。
不久前，國家發(fā)改委、能源局及環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，從能源行業(yè)發(fā)展角度提出要加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。
與此同時(shí)，煤炭的清潔化利用工作也受到各方重視。根據(jù)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，我國要推行更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，以進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
我國還實(shí)施了一批煤電環(huán)保改造示范項(xiàng)目和節(jié)能升級(jí)改造示范項(xiàng)目，確定了4家燃煤電廠作為國家煤電節(jié)能減排示范基地和示范電站，分解落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)煤炭高效清潔利用。
在多方推動(dòng)下，我國非化石能源利用逐步增多。截至2013年底，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到30.9%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。2013年，我國一次能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費(fèi)比重為66%，較上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn);非化石能源消費(fèi)比重為9.8%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
解振華在回答記者提問時(shí)指出，要采取更有力的措施降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，但到底我國的煤炭消費(fèi)量什么時(shí)候能達(dá)到峰值，取決于技術(shù)。他希望能加強(qiáng)這方面的國際合作，通過技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等讓大家共同擁有低碳技術(shù)，這樣會(huì)使我國煤炭比重減少得快些，可再生能源發(fā)展更好一些。
