遼寧省人大常委會(huì)日前審議通過《遼寧省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于8月1日起施行。突出政府責(zé)任、解決重點(diǎn)問題、加大處罰力度等，是《條例》最顯著的特點(diǎn)。
政府是第一責(zé)任主體
《條例》強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了政府是大氣污染防治的第一責(zé)任主體。
鑒于大氣污染防治需要在各級(jí)政府主導(dǎo)下及多部門合作共同完成的實(shí)際，《條例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門按照法律法規(guī)和本級(jí)政府確定的職責(zé)實(shí)施聯(lián)合防治。
例如，在防治秸稈焚燒等產(chǎn)生大氣污染的難點(diǎn)問題上，《條例》明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門的防治責(zé)任，將工作深入落實(shí)到基層組織，為實(shí)現(xiàn)遼寧大氣污染防治的精細(xì)化和網(wǎng)格化管理提供了組織保障。
突出規(guī)劃先行理念
《條例》還突出源頭治理、規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)控制的理念，尤其規(guī)定，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧是用煤大省，冬季供暖長、燃煤消耗量巨大。對此，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將嚴(yán)控燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。從實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度、推進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面制定詳細(xì)規(guī)定。如鼓勵(lì)煤改電、煤改氣;發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步降低燃煤供熱比重;制定鍋爐整治計(jì)劃，限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐;加強(qiáng)民用散煤污染管理等。
針對中央環(huán)保督察期間人民群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染和油煙污染問題，《條例》在建立完善揚(yáng)塵污染防治制度和油煙污染整改方面均作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，在工業(yè)污染防治方面，《條例》明確規(guī)定，嚴(yán)格控制煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目。
細(xì)化上位法中部分條款
“違法成本低、守法成本高”是大氣污染防治工作面臨的突出問題?！稐l例》結(jié)合遼寧實(shí)際，對嚴(yán)重違法行為加大處罰力度，按照上位法的處罰上限進(jìn)行處罰;細(xì)化了上位法中部分行政處罰條款，明確了具體處罰額度。同時(shí)，通過建立完整詳細(xì)的處罰體系，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。
例如，違反《條例》規(guī)定并有下列情形的，由環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正并予以罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：未按照規(guī)定與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，處二萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處十萬元罰款;重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或者不如實(shí)公開的，處五萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處二十萬元罰款;未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，處十萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處二十萬元罰款……
再如，違反《條例》規(guī)定，建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)未采取相應(yīng)防塵措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元罰款;情節(jié)較重的，處五萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停工整治。
《條例》還明確規(guī)定，各級(jí)人民政府、環(huán)保主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有對大氣環(huán)境違法行為包庇的;對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的;對舉報(bào)不及時(shí)處理或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的大氣污染案件不移送的……均由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
