近日，國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》對(duì)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出全面部署，明確了堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的基本原則，并提出了具體實(shí)施措施。
背景 非法加工利用，走私洋垃圾屢禁不止
20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí)，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，致使走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。洋垃圾入境既占用有限環(huán)境容量，加大我國(guó)環(huán)境污染治理壓力，又對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視洋垃圾入境問題及進(jìn)口固體廢物管理工作。2017年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施方案》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革。
意義 將洋垃圾拒于國(guó)門之外，推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國(guó)的需要，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。
禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，特別是推動(dòng)綠色發(fā)展，要求我們像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。加快推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，從源頭上將洋垃圾拒之于國(guó)門之外，將推動(dòng)地方切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有。洋垃圾質(zhì)劣價(jià)低、污穢不堪，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散亂污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。
禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是保護(hù)人民群眾身體健康的必然要求。洋垃圾加工利用多屬于技術(shù)含量低、附加值小、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，其加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會(huì)損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，將有效防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康。
禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平的反向抓手。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，已成為全球范圍內(nèi)破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用的重要途徑。我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，但目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
原則和目標(biāo) 疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，確保生態(tài)環(huán)境安全
《實(shí)施方案》的基本原則是：堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私;提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落地見效。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。
《實(shí)施方案》提出，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾入境。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面提升國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用水平，逐步補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
主要內(nèi)容 完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化非法入境管控
《實(shí)施方案》突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出全面部署。
一是完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度。先行禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量;進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高固體廢物進(jìn)口門檻;完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進(jìn)口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口;加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障政策平穩(wěn)過(guò)渡。
二是強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過(guò)程監(jiān)管力度，從嚴(yán)審查、減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物檢驗(yàn)檢疫和查驗(yàn)，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境污染違法行為。開展全國(guó)典型固體廢物堆放處置利用集散地專項(xiàng)整治，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。
三是建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大違法犯罪行為查處力度;加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)守法意識(shí);建立健全信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合懲戒。建立國(guó)際合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，開拓新的再生資源渠道。
四是提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。
變化 調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，修訂并加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，并會(huì)同有關(guān)部門不折不扣地認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作任務(wù)。按照《實(shí)施方案》進(jìn)度要求，近期固體廢物進(jìn)口管理制度將在以下方面首先做出調(diào)整：
一是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實(shí)施。二是修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步加嚴(yán)。三是環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。四是完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)。五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。
措施 堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策
《實(shí)施方案》牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革為動(dòng)力，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度?！秾?shí)施方案》嚴(yán)格按照2017年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議要求，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進(jìn)口，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。
今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》后，各有關(guān)部門一方面按照職能分工，各司其職，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落地見效;另一方面，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，共同把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。迄今為止，環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門采取了多項(xiàng)落實(shí)措施。其中，全國(guó)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)該《實(shí)施方案》的舉措之一。
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國(guó)際社會(huì)及其他國(guó)家如何管控?
國(guó)際社會(huì) 1989年通過(guò)的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是首個(gè)、也是唯一以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境利益為宗旨的國(guó)際環(huán)境公約，確立了廢物產(chǎn)生國(guó)對(duì)其危險(xiǎn)廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國(guó)際規(guī)則。截至目前，《巴塞爾公約》共有186個(gè)締約方。公約除管控危險(xiǎn)廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢物進(jìn)口管制較為寬松，例如歐盟、日本等，多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。這主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境意識(shí)普遍較高，勞動(dòng)力成本較高，價(jià)值低、環(huán)境危害大的廢物進(jìn)口需求小。
一些發(fā)展中國(guó)家一般也明確規(guī)定了“禁止進(jìn)口”的廢物種類。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護(hù)管理法》禁止進(jìn)口任何危險(xiǎn)廢物及其他廢物;柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴(yán)禁進(jìn)口危險(xiǎn)廢物及其他廢物(包括可回收廢物);越南《環(huán)境保護(hù)法》禁止以任何理由進(jìn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)廢物，且該禁止適用于任何國(guó)家、任何廢物，但允許進(jìn)口一些滿足一定條件的用作生產(chǎn)材料的廢料。
根據(jù)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心的初步統(tǒng)計(jì)，在廢物實(shí)際進(jìn)出口貿(mào)易中，根據(jù)WTO收錄的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的廢物出口值始終位居前列。不同國(guó)家廢物進(jìn)口值與回收價(jià)值有所關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國(guó)家回收價(jià)值較高的廢物(如貴金屬?gòu)U碎料等)進(jìn)口量居高不下，2016年全球貴金屬?gòu)U碎料國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口量占比高達(dá)總貿(mào)易量的97.1%;發(fā)展中國(guó)家則多進(jìn)口回收價(jià)值較低的廢物(例如廢塑料廢紙)等，2016年全球廢塑料國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家出口量占總貿(mào)易量的64.0%，進(jìn)口量?jī)H占17.6%。
