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一、指導思想

針對冬季大氣擴散條件急劇轉(zhuǎn)差、城區(qū)空氣環(huán)境容量有限、外來沙塵天氣時發(fā)等不利外在條件，及早動手，未雨綢繆，勇于擔當，真抓實干，著力解決治污措施針對性不強、重污染天氣應對成效不明顯等節(jié)點問題，穩(wěn)住工業(yè)源穩(wěn)定達標排放的基本盤，主攻壓煤減排、揚塵防控、面源嚴管、尾氣減量四大任務(wù)，在全面有效落實現(xiàn)有防控措施的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，突出管控重點，細化量化目標，明確職責任務(wù)，嚴格獎懲機制，協(xié)同聯(lián)動聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，一線解決問題，動員全民參與，輿論跟進宣傳，通過分時段、有側(cè)重地嚴管、嚴查、嚴考、嚴懲等措施，有效降低冬季污染物排放強度，減少污染天氣發(fā)生頻次，降低污染程度，以“釘釘子”精神抓好各項目標任務(wù)的貫徹落實，確保冬防工作決戰(zhàn)決勝，確保治污成效再上臺階，確保順利通過國家大氣污染行動計劃（“大氣十條”）第一階段終期考核。

二、工作目標

2017—2018年度冬防工作的總體目標是讓廣大市民看到更多的藍天白云、呼吸更加潔凈的空氣、享受更多的“環(huán)境紅利”。具體目標是：

（一）力爭2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）達到69.7%（剔除外來沙塵）以上。

（二）城區(qū)PM₁₀、PM_2.5兩項污染物年均濃度確保分別控制在112μg/m³、51μg/m³之內(nèi)，SO₂、NO₂、CO、O₃等四項污染物年均濃度基本保持穩(wěn)定。

（三）力爭不發(fā)生人為因素引發(fā)的重度以上污染天氣。

（四）年度排名退出全國十大污染城市行列。

三、工作步驟

根據(jù)全市冬防工作不同時段的氣候特征，分時段、分區(qū)域、分步驟推進。

（一）實施步驟及階段性目標

1.第一階段：從2017年10月1日至10月31日，為廣泛動員部署階段。階段目標是確保全市空氣質(zhì)量考核達標率90%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在100μg/m³和45μg/m³之內(nèi)。

2.第二階段：從2017年11月1日至2018年2月28日，為重點防控階段。階段目標是力爭全市空氣質(zhì)量考核達標率55%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在130μg/m³和65μg/m³之內(nèi)。

3.第三階段：從2018年3月1日至3月31日，為應對外來沙塵階段。階段目標是力爭全市空氣質(zhì)量考核達標率80%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在100μg/m³和45μg/m³之內(nèi)。

（二）管控區(qū)域

2017—2018年度冬防工作的重點管控區(qū)域為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)及蘭州高新區(qū)定遠鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，其他區(qū)域?qū)嵭腥婀芸亍?/span>

重點管控區(qū)域階段性目標在全市控制指標基礎(chǔ)上從嚴10%，且須完成年初確定的年度達標率以及PM₁₀、PM_2.5濃度控制值等3項“一票否決”指標。

（三）管控重點

1.工業(yè)源。重點管控各類涉氣企業(yè)有組織排放的大氣污染物濃度、總量以及無組織排放源的治理、防控措施落實情況。

2.揚塵源。重點管控施工工地、道路交通、裸地、露天礦山及堆場等二次揚塵污染源的污染防治措施落實情況。

3.移動源。重點管控各類機動車（船）及施工工程機械等非道路移動源尾氣排放達標情況，禁限行等管控措施落實情況、油品管控情況、交通疏導情況等。   

4.低空面源。重點管控餐飲單位清潔能源使用和油煙治理以及燃煤、枯枝落葉、秸稈、垃圾焚燒等“四燒”管控情況。

四、重點工作任務(wù)

（一）召開動員部署大會。9月下旬制定印發(fā)全市冬防工作方案，召開全市動員會議。各區(qū)縣政府、市直相關(guān)部門、蘭州高新區(qū)管委會根據(jù)本區(qū)縣、本單位實際情況，自我對標，制定各自工作方案，于9月30日前召開動員大會安排部署，將全市冬防工作要求傳達落實到鄉(xiāng)街、村社和工作人員，細化任務(wù)分工，明確責任落實，對全市確定的工作目標任務(wù)按照時間節(jié)點量化并分解落實到人（責任人需明確單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等）。各區(qū)縣、部門和蘭州高新區(qū)的冬防方案于9月30日前報市大氣指辦備案。

（二）調(diào)整完善網(wǎng)格監(jiān)管體系。各區(qū)縣政府和蘭州高新區(qū)管委會按照《蘭州市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》要求，充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任，健全落實網(wǎng)格化管理考核獎懲機制，于10月10日前對網(wǎng)格員全面開展一輪技能培訓，著重培訓網(wǎng)格化監(jiān)測體系等技防手段的應用，提升網(wǎng)格員低空面源污染監(jiān)管水平和能力。各區(qū)縣和蘭州高新區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管人員信息（包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)管區(qū)域）動態(tài)更新后于10月15日前報市大氣指辦備案。

（三）整治衛(wèi)生死角。由市城管委牽頭，主城四區(qū)政府和蘭州高新區(qū)管委會負責，每周五組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面和樓頂保潔。如遇沙塵天氣，則在沙塵天氣結(jié)束后立即開展全區(qū)域清塵行動（夜間結(jié)束則順延至白天開展）。

（四）監(jiān)管重點工業(yè)源。對榆鋼公司、二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、蘭鋁公司等重點工業(yè)企業(yè)采取冬防期間特別嚴管措施。

1.強制管理減污。一是事前承諾。由市環(huán)保局牽頭，9月30日前與重點大氣排污單位簽訂冬防承諾書，督促各重點企業(yè)就冬防期間強化環(huán)保設(shè)施管理、確保按市控標準排放、控制煤質(zhì)煤量、減產(chǎn)減排等事項進行公開承諾并主動在媒體公示。二是排放公開。重點企業(yè)繼續(xù)落實大氣污染物控制信息公示牌制度，實時公布企業(yè)生產(chǎn)負荷、工業(yè)用煤量、入爐煤質(zhì)、污染物排放濃度及排放限值和排放總量等內(nèi)容，接受社會各界監(jiān)督。三是應急響應。遇啟動重污染天氣應急預案時，根據(jù)預警等級，由市工信委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府負責，對高排放企業(yè)及其全部或部分生產(chǎn)設(shè)施實行限產(chǎn)限排措施，其中重點企業(yè)由市工信委、市環(huán)保局負責監(jiān)督落實限產(chǎn)限排措施，其他企業(yè)由區(qū)縣政府負責落實限產(chǎn)限排措施。

2.加大日常管控。一是全天候巡檢。環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)部門組織人力，10月15日起對二熱電廠、范坪電廠、西固電廠等重點用煤企業(yè)開展全天候巡檢，每日對重點企業(yè)巡檢頻次不得低于2次，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施、工業(yè)動力煤煤質(zhì)和煤耗、環(huán)保設(shè)施故障停機檢修等落實情況，并按照在線監(jiān)控值班室指令對企業(yè)現(xiàn)場下達執(zhí)法文書，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)排污行為。二是分類管控。市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)遵循“以熱定電”的原則，在確保居民供暖的前提下最大限度壓減發(fā)電負荷。由市環(huán)保局負責，對尚未實現(xiàn)超低排放的二熱電廠、西固電廠9號機組實行限負荷、限煤質(zhì)、限煤量、限濃度、限總量的“五限”與空氣質(zhì)量聯(lián)動機制；對實現(xiàn)超低排放的范坪電廠和西固電廠1號、2號、10號機組及蘭石化化肥廠實行控濃度、控總量的“雙控”與空氣質(zhì)量聯(lián)動機制。三是屬地監(jiān)管。由企業(yè)所在區(qū)縣負責，分別對蘭石化分公司、榆鋼公司、蘭鋁公司實行全天候巡檢，每天巡檢頻次不得低于2次，重點加強蘭石化分公司石化產(chǎn)品生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物的預警監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放異常，督促蘭石化分公司立即減產(chǎn)查源。嚴格落實火炬器排放管控方案，凡事故性排放在事故發(fā)生后24小時內(nèi)書面報告市環(huán)保局，分析事故發(fā)生的原因、排放情況等，減少類似事件再次發(fā)生。四是在線監(jiān)控。由市環(huán)保局牽頭，整合工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)視平臺和工況全過程監(jiān)控系統(tǒng)，形成“三位一體”在線監(jiān)控模式，并組成由縣級干部帶班的在線監(jiān)控值班室，對在線企業(yè)實行24小時監(jiān)控，主要檢查在線企業(yè)工況運行、環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放濃度和總量以及視頻監(jiān)控排放口實時排放情況，對企業(yè)工況和排放之間的邏輯性進行分析，發(fā)現(xiàn)異常立即組織現(xiàn)場查處。啟動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋工作，2018年2月底前全面排查排氣口高度超過 45 米的高架源，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均按照相關(guān)規(guī)定啟動安裝自動監(jiān)控設(shè)施，同時加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到 90%。要對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)查漏補缺，限期安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。五是隨機監(jiān)測。由市環(huán)保局牽頭，對重點企業(yè)污染物排放每月至少進行1次隨機采樣監(jiān)測，進行在線數(shù)據(jù)有效性審核，凡發(fā)現(xiàn)偽造、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的，在對企業(yè)高限處罰、媒體曝光的同時，對其相關(guān)責任人員依法移送公安機關(guān)實施行政拘留等行政處罰。六是源頭控煤。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠工業(yè)動力煤一律采取鐵路運輸方式解決，禁止汽車運送工業(yè)動力煤；二熱電廠、西固電廠9號機組冬防期間入爐煤質(zhì)須達到優(yōu)質(zhì)工業(yè)動力煤標準（即灰分含量小于25%，硫分含量小于0.7%，熱值大于4800大卡/千克），市工信委、市質(zhì)監(jiān)局每天對其入爐煤質(zhì)進行抽檢，日抽檢頻次不得低于4次，確保入爐煤質(zhì)穩(wěn)定可控。七是嚴格報批。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、榆鋼公司、蘭鋁公司等六個重點監(jiān)管企業(yè)10月31日前完成全部生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施檢修，冬防期間不再批準不涉及生產(chǎn)安全的停運或者降負運行環(huán)保設(shè)施的檢修行為。如確需檢修，生產(chǎn)設(shè)施需與環(huán)保設(shè)施同步停運。八是上限處罰。對超標排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉。在線有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到 90%或一個月內(nèi)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)5家（含）以上企業(yè)超標排放的，對區(qū)縣實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。各單位巡檢人員信息于9月30日前報市大氣指辦備案。

3.高排放企業(yè)限停產(chǎn)。由市工信委、市環(huán)保局牽頭，區(qū)縣政府負責，制定并公布2017年10月1日—2018年3月31日期間全市限停產(chǎn)企業(yè)名錄，對全市污染排放強度大的工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實施階段性停限產(chǎn)，同時每周對限停產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復產(chǎn)或超限生產(chǎn)。

4.集中整治“散亂污”企業(yè)。一是由區(qū)縣政府負責，對已核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。其中涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于9月30日前由所在區(qū)縣政府依法依規(guī)關(guān)停取締，并做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。淘汰取締企業(yè)實行掛賬銷號制度，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。二是由區(qū)縣政府負責，開展拉網(wǎng)式全面排查，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)更新和臺賬管理，10月15日起凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)的，對相關(guān)工作人員進行問責。三是由區(qū)縣政府負責，對“散亂污”企業(yè)實行整體整治，制定總體整治方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整治要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。四是由區(qū)縣政府負責，對“散亂污”企業(yè)列入升級改造的，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)所在區(qū)縣發(fā)改、工信、環(huán)保等相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被市級及以上環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關(guān)人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。

（五）嚴防嚴控燃煤污染。嚴格落實《蘭州市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管條例》及《蘭州市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管條例實施細則》的相關(guān)規(guī)定。

1.實施居民煤炭消費總量控制。由市工信委牽頭，全面開展燃煤污染控制，進一步嚴格煤炭流通環(huán)節(jié)管控措施，細化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控舉措，減少冬防期間燃煤對空氣質(zhì)量造成的不利影響。市區(qū)冬季居民散煤使用量控制在25萬噸之內(nèi)，較上年度減少5萬噸以上。

2.整頓煤炭專營市場。由市工信委牽頭，區(qū)縣政府負責，全面完成煤炭專營市場制度并嚴把原煤質(zhì)量關(guān)，10月1日起對煤炭專營市場開展24小時駐場監(jiān)管；10月1日前對全市型煤生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查，對生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場優(yōu)質(zhì)無煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應。由市質(zhì)監(jiān)局負責，對城區(qū)內(nèi)煤炭專營市場及二級配送網(wǎng)點的引燃煤、潔凈型煤、無煙煤煤質(zhì)開展批次抽檢，抽檢數(shù)每月不少于煤炭專營市場總批次及二級配送網(wǎng)點總數(shù)的30%，抽檢結(jié)果報市工信委查處并在媒體公示。市工信委將每月抽檢、查處情況匯總后于次月5日前報市大氣指辦備案。

3.嚴管二級銷售網(wǎng)點。由市工信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合，區(qū)縣政府負責，10月31日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無煙煤二級配送網(wǎng)點的清查，取締設(shè)置在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點；對高污染燃料禁燃區(qū)外的銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級配送網(wǎng)點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒收的基礎(chǔ)上一律吊銷經(jīng)營資質(zhì)；對私自銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由司法機關(guān)介入查處。

4.強化流通環(huán)節(jié)管控。由市工信委牽頭，市公安局協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣政府負責，在城區(qū)19個入口處設(shè)置卡口，對進入城區(qū)的煤炭進行24小時檢查，無通行證運煤車輛一律不允許進入城區(qū)，從源頭控制入城煤質(zhì)。由區(qū)縣政府負責，建立煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)街、村社分片監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)運輸、銷售、使用有煙煤、劣質(zhì)型煤的，要立即報告區(qū)縣工信部門查處。煤炭卡口值守信息（包括卡口、值守人員姓名、所在單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等）于9月30日前報市大氣指辦備案。

5.嚴格落實禁煤區(qū)規(guī)定。由主城四區(qū)政府負責，嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴禁銷售、使用高污染燃料的規(guī)定。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)予以查處；對使用潔凈型煤的居民給予適當補貼，引導居民使用優(yōu)質(zhì)潔凈型煤；鞏固擴大煤炭監(jiān)管范圍，在將城市周邊的高新區(qū)連搭鄉(xiāng)和定遠鎮(zhèn)，榆中縣和平鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)煤炭管理范圍的基礎(chǔ)上，遠郊區(qū)縣政府所在地同步劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，全面推廣使用引燃煤，全面禁售劣質(zhì)型煤、有煙煤和半煙煤。

（六）嚴管嚴查揚塵污染源。嚴格落實《蘭州市揚塵污染管控實施辦法》的相關(guān)規(guī)定。

1.嚴管建筑施工揚塵。由市城管委牽頭，區(qū)縣政府負責，冬防期間各類施工揚塵源實行差別化分類管控，在未啟動《蘭州市污染天氣應急預案》和《沙塵應急預案》時段，凡已完成土方作業(yè)、僅剩澆筑及室內(nèi)外裝修的施工工地，在全面落實相關(guān)防塵抑塵降塵措施的基礎(chǔ)上可全天候施工；土方作業(yè)工地在全面落實防塵抑塵降塵措施的基礎(chǔ)上可分時段施工，土方作業(yè)工地施工過程中嚴格實行“一票停工制”，即在檢查中凡發(fā)現(xiàn)土方作業(yè)工地有一項未能落實相關(guān)規(guī)定和要求的，即采取高限處罰并責令停工整改，整改落實情況由所在區(qū)縣復查驗收，整改不到位的不得施工作業(yè)。

冬防期間停工工地須對場地內(nèi)裸地裸土進行無縫覆蓋或噴灑抑塵劑，覆蓋物須為密度2000目以上的防塵網(wǎng)；區(qū)縣應適時對現(xiàn)有裸露土壤覆蓋物進行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進行更換；嚴格拆遷工地批管制度，對未落實濕法或封閉拆遷的工地一律予以重罰并停工整改，2017年11月1日至2018年3月31日期間停止審批和實施市區(qū)拆遷項目作業(yè)（重大民生項目除外）。

2.嚴管削山造地揚塵。由市國土局牽頭，市城管委協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣負責，監(jiān)督碧桂園、浩源等城區(qū)周邊及皋蘭縣削山造地項目嚴格落實防塵抑塵降塵措施。凡達到標高要求的以及停工后的裸地須采取2000目以上防塵網(wǎng)無縫覆蓋或噴灑抑塵劑等防塵措施，并做到“人離場、車下山”，防止風蝕起塵和人為擾動起塵。

3.嚴管道路交通揚塵。一是由市建設(shè)局負責，督促市政道路開挖等市政工程落實防塵抑塵降塵措施，凡有一項未能落實相關(guān)規(guī)定和要求的一律高限處罰并停工整頓，同時將施工揚塵污染嚴重、治理措施不力且屢罰屢犯的建設(shè)方列入政府項目施工“黑名單”并在媒體公示，取消其蘭州市施工資質(zhì)；長距離市政線性工程全面實行分段施工，10月15日前全面完成市區(qū)道路開挖回填鋪油以及城區(qū)主次干道、橋梁破損處修復工作；已建成的城市道路須及時移交環(huán)衛(wèi)部門開展保潔作業(yè)，未移交前由建設(shè)單位或委托環(huán)衛(wèi)部門開展保潔工作；10月15日前對市區(qū)主次干道路緣石進行整修，減少道路揚塵。二是由市交通委負責，對鹽什公路、109國道等長距離公路改造線性工程全面實行分段施工并嚴格落實防塵抑塵降塵措施；10月15日前完成市道、縣道破損嚴重路面的維修，同時由城關(guān)區(qū)負責對東崗古城坪道路揚塵進行徹底整治，榆中縣、城關(guān)區(qū)負責對東金公路兩旁積土進行徹底清除，皋蘭縣負責對省道109線、201線忠和段、九合段道路兩旁積塵進行徹底清除。三是由市城管委牽頭，主城四區(qū)、蘭州高新區(qū)負責，強化道路抑塵保潔措施，雨（雪）后立即開展道路清淤工作；嚴控道路交通揚塵，確保渣土運輸車輛遮蓋密閉和按規(guī)定線路、時間、速度行駛；加強渣土運輸車輛審批和監(jiān)管，聯(lián)合市公安局開展卡口檢查，遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象，重點查處渣土車輛空車回運時的揚塵污染問題，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按高限處罰并取消渣土運輸資格。四是市公安局配合市城管委做好違規(guī)渣土車輛攔停、查處等相關(guān)工作，制定并發(fā)布城區(qū)周邊市縣道路的限速相關(guān)要求，防止城市周邊道路因車速過快產(chǎn)生揚塵污染。

4.開展市區(qū)綠籬降塵。市生態(tài)局及主城四區(qū)政府按照管轄權(quán)限，10月31日前對市區(qū)綠化帶內(nèi)培養(yǎng)基進行清查清理，凡綠化帶內(nèi)培養(yǎng)基高出道牙石的一律進行清理降低，防止培養(yǎng)基雨后溢出污染路面。冬季在氣溫不結(jié)冰、對植被無損傷的情況下，對城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域適時開展噴灌降塵作業(yè)，確保綠籬植被積塵積泥得到及時有效清除。

5.嚴控露天礦山揚塵。由區(qū)縣政府負責，10月15日前對各自轄區(qū)內(nèi)的各類露天礦山進行集中整治，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，由各區(qū)縣政府負責先行覆蓋或噴灑抑塵劑，后期開展修復綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要在媒體進行公示。

6.嚴控各類堆場揚塵。由市環(huán)保局牽頭，區(qū)縣政府負責，對榆鋼公司、二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、蘭鋁公司等重點企業(yè)的堆煤場揚塵污染進行監(jiān)管，防止風蝕起塵。

7.開展重點工地駐場監(jiān)管。冬防期間土方作業(yè)和削山造地工地由所在區(qū)縣24小時駐場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督落實防塵降塵抑塵措施。駐場監(jiān)管人員信息（包括姓名、所在單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)管工地名稱等信息）于9月30日前報市大氣指辦備案。

（七）嚴控機動車尾氣污染。

1.加強卡口管控。由市公安局負責，在城區(qū)19個出入口設(shè)置卡口，卡口管控過境大型貨運機動車，查處尾氣超標、“冒黑煙”機動車，24小時禁止農(nóng)用車、“黃標車”在城區(qū)行駛。由市交通委負責，對全市營運車輛尤其是營運性大客車進行檢查，禁止“冒黑煙”大客車進入城區(qū)。

2.強化交通疏導。由市公安局負責，制定落實市區(qū)交通疏導方案，科學合理疏導交通，尤其在重點部位要做到“點通”和“線通”、“面通”；節(jié)假日和污染時段落實最嚴格的交通管制，對城區(qū)車流量進行合理分流，加速交通事故處理速度，嚴厲打擊交通違法行為，最大限度減少機動車尾氣污染。

3.開展路檢抽檢。由市環(huán)保局負責，利用機動車尾氣紅外遙感設(shè)備對城區(qū)在用車開展路檢抽檢，全面篩查超標排放車輛，并實現(xiàn)環(huán)保、公安部門機動車排氣信息的互聯(lián)互通、共管共享。對尾氣超標上路的機動車，要溯源排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會曝光。對于弄虛作假的排放檢驗機構(gòu)，依法頂格處罰；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗資質(zhì)。

4.嚴控高排車輛。由區(qū)縣政府負責，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，開展施工機械整治。市區(qū)禁止使用“冒黑煙”高排放施工機械（包括挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等），禁止施工機械使用劣質(zhì)柴油，禁止施工機械超標排放、“帶病”運營，對使用高排放工程機械的違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。

5.嚴格油品監(jiān)管。由市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局負責，全面開展油品監(jiān)管，每月對市售油品進行抽樣檢查，抽樣檢查率不少于全市加油站點的30%；依法查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為，嚴厲打擊黑加油站點，并通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者，采取最嚴格的處罰措施。情節(jié)嚴重的予以關(guān)停，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)。

（八）防控低空面源污染。由主城四區(qū)負責，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，全面監(jiān)控網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空面源污染。一是加強燃煤小火爐管控，安排網(wǎng)格人員對燃煤小火爐逐一入戶登記造冊，登記燃煤來源、使用數(shù)量，小火爐臺數(shù)，做到管控心中有數(shù)；二是各城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域全面推行集中點火、分散取火，配送引燃煤和潔凈型煤；三是禁燃區(qū)內(nèi)各類市場、商戶等經(jīng)營戶的小火爐一律取締，強制推廣使用電、氣采暖。四是嚴控焚燒垃圾及面源污染。發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉、邊角廢料及劣質(zhì)燃煤等“四燒”行為，按規(guī)定時限趕赴現(xiàn)場處置。五是鞏固和完善大氣污染防治示范區(qū)。在現(xiàn)有13個大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)，繼續(xù)鞏固“三無一禁”措施，即無工業(yè)燃煤、無裸地、無堆場和禁止燃放煙花爆竹。對示范區(qū)內(nèi)生活垃圾堆存點開展填埋、轉(zhuǎn)運等集中治理和經(jīng)常性巡查，防止生活垃圾自燃和人為點燃。

（九）嚴控農(nóng)業(yè)源污染。由市農(nóng)委牽頭，遠郊三縣一區(qū)政府及蘭州高新區(qū)管委會負責，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村社三級秸稈和荒草禁燒責任體系，市農(nóng)委與各區(qū)縣政府及蘭州高新區(qū)管委會簽訂荒草及秸稈禁燒責任書，各區(qū)縣與鄉(xiāng)街簽訂荒草及秸稈禁燒責任書，同時嚴格落實網(wǎng)格包抓機制，對村莊周邊焚燒垃圾實施網(wǎng)格化監(jiān)管。市農(nóng)委制定秸稈禁燒獎懲機制，采取日常巡查、不定期督查等形式，充分運用無人機航拍取證等技防手段，對秸稈禁燒責任制落實不力、監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境污染的，追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門負責人的責任，對重污染天氣預警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的一律加重一級進行問責。

（十）集中攻堅年度治理任務(wù)。按時完成年度重點工程減排治理任務(wù)，確保冬防期間發(fā)揮環(huán)境效益。

1.完成燃煤供熱鍋爐提標治理。由區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會負責，對照清單，逐一銷號，10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤供熱鍋爐提標治理改造工作，其中取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，鍋爐本體完全拆除，不具備復產(chǎn)條件；鄉(xiāng)街、學校、衛(wèi)生院、公安派出所等公用單位的燃煤供熱小鍋爐要于10月31日前完成“清零”任務(wù)；市大氣指辦要對全市燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等開展拉網(wǎng)式全面排查，11月1日起凡存在燃煤供熱鍋爐未治理改造的區(qū)縣，除對治理主體單位實行處罰外，同時對未完成治理改造任務(wù)或弄虛作假、瞞報漏報的區(qū)縣相關(guān)責任人進行問責。

2.完成餐飲業(yè)污染綜合整治工作。由主城四區(qū)負責，按照“先停后治”的原則，組織環(huán)保、城管、食藥、工商等部門，10月31日前對市區(qū)餐飲單位進行集中聯(lián)合整治，重點檢查是否進行清潔能源改造、油煙捕集及處理設(shè)施是否完好并穩(wěn)定運行以及露天燒烤取締等行為，并建立整治動態(tài)臺賬，確保全覆蓋、不漏戶。

3.完成工業(yè)企業(yè)深度治理任務(wù)。由市環(huán)保局牽頭，10月31日前完成西固電廠10號機組超低排放改造，達到本市超低排放要求,11月30日前完成驗收；11月30日前完成蘭石化煉油污水廢氣凈化、油品儲運棧橋隱患治理、催化劑廠尾氣治理和120萬噸重催脫硝項目驗收。

4.完成工業(yè)企業(yè)搬遷工作。由市工信委牽頭，完成年度出城入園任務(wù)，繼續(xù)推進城區(qū)建成區(qū)及其周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復產(chǎn)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。

5.完成居民小火爐取締工作。由區(qū)縣政府負責，及時調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的在10月31日前改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。同時按照“宜氣則氣、宜電則電、居民可承受”原則，采取煤改氣、煤改電、棚戶區(qū)改造自然消除、禁燃區(qū)內(nèi)強制取締等四種措施，10月31日前完成市區(qū)3萬臺以上居民小火爐的改造取締工作。同時結(jié)合居民散煤治理，主城四區(qū)10月31日前完成全部居民土炕煤改電“清零”工作（其中七里河區(qū)10月31日前完成500個“水暖炕”的農(nóng)村土炕電采暖試點工作），蘭州高新區(qū)定遠鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于10月31日前在近城行政村各完成1000個居民土炕“煤改電”試點工作。

6.完成工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查和整治。由區(qū)縣政府負責，重點摸排鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放情況，督促企業(yè)及時準確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，11月15日前報送市大氣指辦。同時督促企業(yè)于11月30日前制定和落實無組織排放改造方案，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料采取密閉儲存措施，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式存儲，并配備灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置，12月31日前督促企業(yè)完成全部無組織排放治理。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，依法予以處罰，并實施停、限產(chǎn)整治。

（十一）加大技防新技術(shù)的應用。積極利用重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、揚塵智能監(jiān)控系統(tǒng)、機動車尾氣遙感系統(tǒng)以及航拍取證等技防新技術(shù)，全方位全角度發(fā)現(xiàn)各類污染源，掌握污染源遷移變化規(guī)律，開展溯源分析和基層排名，為靶向定位、精準治污、科學管控和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名提供支撐和依據(jù)。

1.拓展網(wǎng)格監(jiān)測效用。區(qū)縣利用網(wǎng)格化監(jiān)測設(shè)備，精準發(fā)現(xiàn)污染源，及時掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，指定專人對大氣污染開展溯源分析調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭，每天、每周、每月對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況進行分析排名，作為考核、評價和獎懲街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要依據(jù)。同時廣泛宣傳并積極推廣網(wǎng)格化監(jiān)測公眾版APP，便于廣大市民及時掌握所在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，落實公眾環(huán)境知情權(quán)并實時接受公眾環(huán)境監(jiān)督。

2.開展揚塵智能監(jiān)控執(zhí)法。由市環(huán)保局牽頭，對重點部位周邊以及建筑面積4000平方米以上、土方施工期7個月以上的施工工地，在其主要進出口及上下風向安裝在線視頻監(jiān)控及PM₁₀監(jiān)測設(shè)施；由市建設(shè)局負責，在施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實行全方位、定量化監(jiān)控，實現(xiàn)區(qū)縣、部門之間資源共享。相關(guān)數(shù)據(jù)應用于執(zhí)法監(jiān)管。

3.開展無人機全域巡查。由市環(huán)保局牽頭，對城區(qū)及周邊各類工業(yè)企業(yè)、土方工地和削山造地項目、“散亂污”企業(yè)、低空面源污染、農(nóng)業(yè)源污染等開展全域無死角航拍取證，區(qū)縣指定專人第一時間查看航拍信息，對發(fā)現(xiàn)的各類污染源第一時間進行查處。

（十二）開展新技術(shù)應用研究。

1.開展人影實驗。由市氣象局負責，根據(jù)現(xiàn)已確定的方案，積極開展打破城市上空逆溫層的實驗并運用于全市冬防工作。

2.提前謀劃臭氧污染防治。由市大氣指辦負責，與中國環(huán)境監(jiān)測總站、蘭州大學、蘭州交通大學等科研院所合作，在2017年分析研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)針對蘭州實際開展臭氧防治研究，積極探索行之有效的管控手段。

（十三）積極應對外來沙塵天氣。由市氣象局負責，及時研判、發(fā)布沙塵天氣預警預報。由市城管委牽頭，加大揚塵污染防控力度，在冬春季外來沙塵天氣適時啟動沙塵天氣應急預案，城區(qū)所有土方作業(yè)一律緊急停工，工地內(nèi)裸地、土堆等物料全部覆蓋，工地內(nèi)部不間斷灑水抑塵。在氣溫允許的情況下，主城四區(qū)環(huán)衛(wèi)部門灑水噴霧車輛全部上路噴霧灑水增濕，沙塵天氣結(jié)束后立即組織吸塵保潔車輛上路吸塵，減輕外來沙塵與本地揚塵疊加污染。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市大氣指辦全面組織實施冬防工作。市大氣指辦承擔冬防日常工作，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進、情況匯總上報等工作，會同有關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標和重點任務(wù)完成情況進行考核，提請市政府啟動重污染天氣應急預案；實行24小時在線指揮調(diào)度，每周通報各單位工作落實情況并上報市委、市政府。區(qū)縣要同步完善24小時指揮調(diào)度制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量異常情況，督促鄉(xiāng)街、村社落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施，限時辦結(jié)市大氣指辦和市委市政府巡查督導組督查通報的問題及交辦的工作任務(wù)，負責每周、每月對鄉(xiāng)街、村社進行考核排名。

（二）完善工作機制。一是分析研判。市大氣指辦組成技術(shù)支持小組，綜合運用各類技防手段，通過對氣象、環(huán)境容量等因素的預研，分析研判污染趨勢，提出精準靶向防控工作建議。二是指揮調(diào)度。借助分析研判結(jié)果，采取現(xiàn)場會、推進會、通報會、約談會、督辦會等形式，及時開展指揮調(diào)度，通報督導檢查情況，反饋通報辦結(jié)及問責情況，研究解決階段性問題。三是信息公開。市大氣指辦每日公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，每周、每月對環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名和公布，對環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的提請問責。同時每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴懲態(tài)勢。四是問題轉(zhuǎn)辦。市大氣指辦第一時間向相關(guān)區(qū)縣、部門轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)的問題。相關(guān)區(qū)縣、部門要限時處置或開展問責。五是預警應急。市大氣指辦與市氣象局開展污染天氣監(jiān)測預警，每天對氣象條件會商研判，第一時間發(fā)布預警信息，提早做好污染應對準備，重點加強重污染天氣預警，提請適時啟動重污染天氣應急預案。六是協(xié)同聯(lián)動。市、區(qū)縣建立調(diào)度平臺，對空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處、早反饋，第一時間解決區(qū)域性大氣污染問題。區(qū)縣成立由環(huán)保、工信、公安、建設(shè)、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門為成員的綜合執(zhí)法組，聯(lián)合查處大氣污染違法犯罪行為。

（三）強化考核督查。切實落實黨委政府“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。市大氣指辦采取隨機抽查與精準定位相結(jié)合的方法，對城區(qū)及周邊重點區(qū)域開展巡檢，嚴查超標排放、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、工業(yè)企業(yè)未提標改造、限停產(chǎn)措施未有效落實、重污染天氣應對不力等問題，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)縣存在的突出大氣污染問題，移交區(qū)縣限期解決并向社會公開；市委、市政府抽調(diào)專門力量開展駐點監(jiān)管，每天24小時開展巡查督導，重點對區(qū)縣政府網(wǎng)格化監(jiān)管落實情況、低空面源污染管控情況、揚塵污染源管控情況、散煤和燃煤鍋爐治理情況、機動車尾氣管控情況等進行日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實時督促整改，對相關(guān)人員提出問責意見或建議，倒逼各級各部門責任落實。各類問題實行“掛賬”式管理，對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號。

（四）加大問責查處。對問題集中、整改緩慢的區(qū)縣，以及不作為、慢作為、甚至失職失責等問題，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督查等方式，通過厘清責任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責任人實施嚴肅問責，切實傳導壓力。市大氣指辦根據(jù)問題嚴重程度，涉及科級及以下工作人員的，第一時間提出問責意見并移交相關(guān)部門或區(qū)縣3天之內(nèi)限期問責處理；對應付塞責、問責不深刻的責成重新問責，并由市監(jiān)察局對主管單位分管領(lǐng)導上溯一級進行問責。涉及處級及以上工作人員的，由市大氣指辦收集證據(jù)報市監(jiān)察局依法依規(guī)進行問責處理。對不能按期完成或未完成目標任務(wù)的區(qū)縣領(lǐng)導班子分別給予集體誡勉談話和環(huán)保一票否決。問責情況由市“治轉(zhuǎn)提”辦公室在全市進行通報并報市委組織部。

（五）加強后勤保障。市機關(guān)事務(wù)管理局要根據(jù)各部門工作實際情況，足額保障冬防期間巡查檢查車輛。市財政局要將“藍天獎”納入年度預算，用于大氣污染防治工作業(yè)績突出區(qū)縣、部門的獎勵，重點向一線執(zhí)法巡檢督導、基層網(wǎng)格監(jiān)管、技術(shù)保障指揮調(diào)度等工作人員傾斜，同時要列支各部門用于冬防工作的專項經(jīng)費，按照國家相關(guān)規(guī)定保障巡查檢查督導人員餐費補助、住宿經(jīng)費、巡查經(jīng)費等冬防檢查所需經(jīng)費。

（六）加大輿論宣傳。一是由市委宣傳部負責，組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？?、專題，全方位、大力度、多視角宣傳報道市委市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動，方便群眾投訴。設(shè)置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為每兩周曝光一次，方便群眾監(jiān)督。二是由市環(huán)保局負責，及時在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并對重點工業(yè)企業(yè)的污染控制承諾及守法情況、污染治理設(shè)施運行情況、處罰情況等進行公示。三是發(fā)揮“12345”民情通熱線和“12369”環(huán)保舉報專線作用，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，并對群眾舉報的問題限時查處和反饋，對重大舉報案件實行公示制。四是各區(qū)縣政府和市直有關(guān)部門要對照職責分工，加強輿論宣傳，動員全民參與監(jiān)督，營造社會化治污的大格局。

 

附件:1.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作量化

問責規(guī)定

2.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作區(qū)縣

政府職責分工表

3.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作市政

府有關(guān)部門職責分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作量化問責規(guī)定

 

第一條  為推進全市 2017-2018 年冬季大氣污染防治工作，切實傳導壓力、壓實責任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《甘肅省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》《蘭州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《蘭州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》《蘭州市大氣污染防治考核暫行辦法實施細則》，參照《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于各區(qū)縣、蘭州高新區(qū)及市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部在2017-2018 年冬季大氣污染防治工作中失職失責行為的問責工作。

第三條  本規(guī)定問責的重點是各區(qū)縣、蘭州高新區(qū)有關(guān)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部，以及市直相關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部。

第四條  量化問責堅持依法依規(guī)依紀、實事求是、客觀公正、從嚴從緊，并遵循“黨政同責、一崗雙責、終身追責、權(quán)責一致”的原則。如同一問題同時涉及區(qū)縣政府和市直相關(guān)部門的，則同時納入?yún)^(qū)縣和市直相關(guān)部門量化問責事項。

第五條  納入量化問責的具體事項：

（一）蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室（以下簡稱市大氣指辦）及市委市政府巡查督導組檢查、巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況；

（二）重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、揚塵智能監(jiān)控系統(tǒng)、機動車尾氣遙感系統(tǒng)以及航拍取證等技防體系發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況；

（三）2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案確定的工作任務(wù)及大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況。

第六條  納入量化問責的檢查、巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況：

（一）2017年10月—2018年3月期間，每月市大氣指辦及市委市政府巡查督導組檢查、巡查、督查中發(fā)現(xiàn)且已轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，但未按要求完成整改的問題數(shù)量；

（二）2017年10月—2018年3月期間，每月市大氣指辦及市委市政府巡查督導組檢查、巡查、督查中，新發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、居民散煤污染、揚塵污染、機動車尾氣污染、低空面源污染、農(nóng)業(yè)源污染、集中攻堅年度治理任務(wù)完成等7個方面存在問題的數(shù)量。

第七條  納入量化問責的技防體系發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況：

（一）2017年10月—2018年3月期間，每月技防體系發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，但未按要求完成整改的問題數(shù)量；

（二）2017年10月—2018年3月期間，每月新發(fā)現(xiàn)的涉及技防手段未有效應用、工業(yè)企業(yè)超標排放執(zhí)法監(jiān)管不到位、區(qū)縣和鄉(xiāng)街、村社空氣污染規(guī)律性反彈且連續(xù)排名后十位、工地揚塵污染防治不力、超標車輛及“冒黑煙”車輛上路行駛、低空面源污染反彈等6個方面存在問題的數(shù)量。

第八條  納入量化問責的2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案確定的工作任務(wù)及大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況：

（一）未按時間節(jié)點完成市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》中確定的重點工作任務(wù)；

（二）未按時間節(jié)點完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》中確定的階段性工作目標，重點考核空氣質(zhì)量達標率及可吸入顆粒物、細顆粒物控制指標的完成情況。

第九條  出現(xiàn)下列情形之一的，對負有領(lǐng)導責任的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道副主任及有關(guān)人員實施問責。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 2 個（四舍五入并含，下同）的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題數(shù)量超過 5 個的。

第十條  出現(xiàn)下列情形之一的，對負有領(lǐng)導責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任、市直相關(guān)部門分管科（處、室）分管領(lǐng)導及有關(guān)人員實施問責。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 4 個的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題數(shù)量超過 10個的。

第十一條  出現(xiàn)下列情形之一的，對負有領(lǐng)導責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委書記、市直相關(guān)部門分管科（處、室）主管領(lǐng)導及有關(guān)人員實施問責。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 6 個的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過 15個的。

第十二條  出現(xiàn)下列情形之一的，對負有領(lǐng)導責任的區(qū)縣和市直相關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部及有關(guān)人員實施問責。

（一）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)2個的，對副區(qū)縣長及有關(guān)人員實施問責；

（二）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)3個的，對區(qū)縣長及有關(guān)人員實施問責；

（三）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)4個的，對區(qū)縣委書記及有關(guān)人員實施問責；

（四）本部門職責范圍內(nèi)每月被問責頻次超過2次的，對市直部門分管領(lǐng)導及有關(guān)人員實施問責；超過3次的，對其主要領(lǐng)導及有關(guān)人員實施問責。

第十三條  出現(xiàn)本規(guī)定第八條問責情形的，對負有領(lǐng)導責任的區(qū)縣級黨政領(lǐng)導干部及有關(guān)人員實施問責。

（一）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標比例低于100%的，對負有領(lǐng)導責任的副區(qū)縣長及有關(guān)人員實施問責；

（二）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標比例低于95%的，對負有領(lǐng)導責任的區(qū)縣長及有關(guān)人員實施問責；

（三）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標比例低于90%的，對負有領(lǐng)導責任的區(qū)縣委書記及有關(guān)人員實施問責；

（四）未完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的重點工作任務(wù)的，對負有領(lǐng)導責任的市直部門主要領(lǐng)導及有關(guān)人員實施問責。

第十四條  對符合本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條問責情形的，由市大氣指辦提出問責建議，涉及科級及以下工作人員問責情形的，向相關(guān)區(qū)縣黨委、政府或市直部門黨組進行移交移送；涉及處級及以上工作人員問責情形的，向市監(jiān)察局移交移送，由市監(jiān)察局依法依規(guī)處理。

第十五條  相關(guān)區(qū)縣黨委、政府或市直部門黨組收到市大氣指辦移交的問責建議后，應及時責成進行調(diào)查處理，并在3 個工作日內(nèi)提出具體問責處理意見。具體問責處理意見應征得市大氣指辦同意，并在履行有關(guān)程序后報市“治轉(zhuǎn)提”辦公室向社會公開。

第十六條  問責處理方式為組織處理和黨紀、政紀處分，可合并使用。情節(jié)較輕的，可實施誡勉。在具體問責方式上，應區(qū)別直接責任、主要領(lǐng)導責任和領(lǐng)導責任，直接責任一般應重于主要領(lǐng)導責任，主要領(lǐng)導責任一般應重于領(lǐng)導責任。

第十七條  對存在下列情形之一的，應從嚴問責。

（一）虛報情況、弄虛作假，工作不嚴不實的；

（二）工作瞞報漏報、逃避監(jiān)督的；

（三）2017 年度大氣環(huán)境質(zhì)量未完成年度指標任務(wù)影響全市目標任務(wù)完成的；

（四）其他需要從嚴問責的情形。

第十八條  量化問責工作不取代約談、限批等處罰措施，不取代冬防期間相關(guān)工作的安排落實。

第十九條  本規(guī)定由市大氣指辦負責解釋，未定事項由市大氣指辦補充規(guī)定。

第二十條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，并于2017-2018 年冬季大氣污染防治工作結(jié)束后暫停執(zhí)行。

 

附：納入量化問責的問題情形

一、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管問題

1.重點企業(yè)未履行事前承諾、環(huán)境公示、應急響應、排污量與空氣質(zhì)量聯(lián)動的“五限、雙控”機制等事項，未進行處置的；

2.全天候巡檢未建立巡檢臺賬、達不到規(guī)定頻次或巡檢達到規(guī)定頻次但未發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際存在的違法違規(guī)排污行為的；

3.區(qū)縣屬地監(jiān)管責任落實不到位，重點企業(yè)未建立巡檢臺賬、達不到規(guī)定頻次或巡檢達到規(guī)定頻次但未實時發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際存在的違法違規(guī)排污行為的；

4.固定源在線監(jiān)控值班人員未能實時發(fā)現(xiàn)排放異常狀況，或雖然發(fā)現(xiàn)但未能在2小時內(nèi)組織有效查處的；

5.重點企業(yè)隨機監(jiān)測達不到規(guī)定頻次，或未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)偽造、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

6.二熱電廠、西固電廠9號機組等重點用煤企業(yè)入爐煤質(zhì)監(jiān)管不到位，致使入爐煤質(zhì)連續(xù)2個（含）批次超標的；

7.未落實企業(yè)冬防期間限停產(chǎn)措施的；

8.“散亂污”企業(yè)未按要求完成整改的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

二、居民散煤污染問題

9.煤炭專營市場駐廠監(jiān)管人員職責不到位的；

10.型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)型煤未查處到位的；

11.煤炭專營市場及二級配送網(wǎng)點煤質(zhì)抽檢率每月少于30%且未在媒體公示的；

12.未及時報送煤質(zhì)管控報告的；

13.高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)存在煤炭二級配送網(wǎng)點的；

14.高污染燃料禁燃區(qū)外存在銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級配送網(wǎng)點的；

15.存在私自銷售煤炭行為未查處的；

16.未開展卡口管控煤炭運銷行為的；

17.未建立和有效落實煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)制度的；

18.未落實高污染燃料禁燃區(qū)及大氣污染防治示范區(qū)相關(guān)規(guī)定的；

19.居民優(yōu)質(zhì)燃煤補貼未及時到位的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

三、揚塵污染問題

20.施工揚塵源差別化分類管控措施不到位，或未嚴格落實“一票停工制”，未落實停批市區(qū)拆遷項目作業(yè)（重大民生項目除外）的；

21.削山造地工程達到標高的以及停工后裸地未采取2000目以上防塵網(wǎng)無縫覆蓋或噴灑抑塵劑等防塵技術(shù)，未做到“人離場、車下山”，未做到實時監(jiān)管督促落實的；

22.削山造地工程施工時段未監(jiān)督落實降塵抑塵措施的；

23.市政道路開挖等市政工程未落實“6個100%”抑塵措施，或未按規(guī)定停工整頓并進行高限處罰以及未落實“黑名單”制度的；

24.長距離市政、公路等線性工程未實行分段施工且未督促落實的；

25.市區(qū)道路開挖未按規(guī)定時限回填鋪油、城區(qū)主次干道和橋梁破損處未按時限要求修復的；

26.已建成城市道路未及時移交環(huán)衛(wèi)部門開展保潔作業(yè)，或移交前未開展保潔工作造成道路交通揚塵污染的；

27.路緣石未按規(guī)定時限整修造成道路揚塵的；

28.市道、縣道破損嚴重路面未按時限規(guī)定進行維修造成揚塵污染的；

29.省市縣道路面及兩側(cè)積塵、積泥未按規(guī)定時限徹底清除的；

30.城區(qū)主次道路及背街小巷抑塵保潔措施不到位造成區(qū)域性可吸入顆粒物明顯高于周邊的；

31.渣土運輸車輛未嚴格落實遮蓋密閉運輸規(guī)定或未按規(guī)定線路、時間、速度行駛未進行查處的；

32.渣土運輸聯(lián)合卡口檢查制度不落實的；

33.渣土車輛有遺撒和帶泥上路現(xiàn)象未得到查處的；

34.未制定發(fā)布城區(qū)周邊道路限速相關(guān)要求并有效落實的；

35.未按規(guī)定時限完成市區(qū)綠化帶培養(yǎng)基清查清理的；

36.未及時有效城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域積塵積泥的；

37.各類露天礦山集中整治不到位或綜合整治有關(guān)情況未在媒體進行公示的；

38.堆場揚塵污染監(jiān)管不到位致使風蝕起塵的；

39.冬防期間未落實土方作業(yè)和削山造地工地24小時駐場監(jiān)管制度，或人員雖然進行駐場監(jiān)管但未落實監(jiān)管職責的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

四、機動車尾氣污染問題

40.卡口管控過境大型貨運機動車不到位的；

41.農(nóng)用車、“黃標車”等在主城區(qū)行駛的；

42.尾氣超標車輛查處不到位的；

43.“冒黑煙”車輛進入城區(qū)行駛的；

44.交通疏導不到位致使區(qū)域性細顆粒物、氮氧化物明顯高于其他區(qū)域的；

45.篩查超標排放車輛信息不及時導致尾氣超標機動車上路的；

46.尾氣超標機動車上路行駛未溯源排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等并向社會曝光的；

47.弄虛作假的機動車排放檢驗機構(gòu)未依法頂格處罰或未依法取消檢驗資質(zhì)的；

48.對于車輛注冊登記地、排放檢驗地監(jiān)管執(zhí)法不力的；

49.未執(zhí)行禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域相關(guān)規(guī)定的；

50.未按規(guī)定開展市售油品抽樣檢查；

51.未依法查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為的；

52.未能通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者的；

第41—43項每新發(fā)現(xiàn)1起算0.1個問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起按1個問題計算。

五、低空面源污染問題

53.網(wǎng)格化監(jiān)管作用發(fā)揮不到位致使網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空面源污染監(jiān)管缺位，或造成較大影響的；

54.燃煤小火爐管控缺位，未對燃煤小火爐進行逐一入戶登記造冊，登記燃煤來源、使用數(shù)量、小火爐臺數(shù)的；

55.城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域未全面推行集中點火、分散取火的；

56.城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域未實行引燃煤和潔凈型煤配送制度的；

57.高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)存在各類市場、商戶等經(jīng)營戶燃煤小火爐未取締的；

58.發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉、邊角廢料及劣質(zhì)燃煤等“四燒”行為，未按規(guī)定時限趕赴現(xiàn)場處置的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個問題。

六、農(nóng)業(yè)源污染問題

59.未建立區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村社三級秸稈和荒草禁燒責任體系的；

60.各區(qū)縣與鄉(xiāng)街未簽訂荒草及秸稈禁燒責任書的；

61.未制定秸稈禁燒獎懲機制的；

62.因秸稈焚燒被環(huán)保部、國家氣象局衛(wèi)星航拍發(fā)現(xiàn)明令通報的；

63.未采取日常巡查、不定期督查等形式和無人機航拍取證等技防手段開展日常巡檢的；

64.未落實“四燒”網(wǎng)格化監(jiān)管責任的；

65.因秸稈禁燒責任制落實不力、監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境污染的；

66.同一時段、同一區(qū)縣視線可及范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)超過3個（含）農(nóng)作物殘留物焚燒點位的。

第66項按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

七、集中攻堅年度治理任務(wù)完成存在的問題

67.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會未按照鍋爐清單于10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤供熱鍋爐提標治理改造工作的；

68.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會未按規(guī)定要求取締關(guān)閉燃煤鍋爐的；

69.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會未按規(guī)定要求完成鄉(xiāng)街、學校、衛(wèi)生院、公安派出所等公用單位燃煤供熱小鍋爐“清零”任務(wù)的；

70.燃煤供熱鍋爐治理改造未完成或弄虛作假、瞞報漏報的；

71.主城四區(qū)未建立餐飲單位整治動態(tài)臺賬，或未完成轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位清潔能源改造、油煙捕集及處理設(shè)施穩(wěn)定運行的；

72.主城四區(qū)及遠郊區(qū)縣政府所在地存在露天燒烤行為未按照“先停后治”的原則進行整治的；

73.年度重點工業(yè)企業(yè)提標治理改造項目未按規(guī)定時限完成和驗收的；

74.未按規(guī)定時限完成年度出城入園任務(wù)的；

75.未按規(guī)定時限完成居民小火爐取締、農(nóng)村土炕電采暖試點年度工作任務(wù)；

76.未按規(guī)定組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查整治工作的,或未按照全市統(tǒng)一安排部署在規(guī)定時限內(nèi)完成涉揮發(fā)性有機物集中整治工作任務(wù)的；

77.在居民小火爐取締、農(nóng)村土炕電采暖試點工作中弄虛作假、騙取政府補助資金的。

第77項按每新發(fā)現(xiàn)1起實行“一票否決”，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

八、技防手段應用問題

78.工業(yè)企業(yè)超標排放在線監(jiān)控未及時發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)未及時查處遵照第4項執(zhí)行；

79.區(qū)縣和鄉(xiāng)街及村社空氣污染規(guī)律性反彈且連續(xù)排名后10位的（遵照《蘭州市大氣污染防治考核暫行辦法實施細則》）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

80.工地揚塵污染防治不力遵照第20—39項執(zhí)行；

81.超標車輛及“冒黑煙”車輛上路行駛的遵照第42、43項執(zhí)行；

82.大面積低空面源污染反彈問題遵照第53、58項執(zhí)行；

83.區(qū)縣未有效利用網(wǎng)格化監(jiān)測設(shè)備，精準發(fā)現(xiàn)污染源的；

84.區(qū)縣未及時掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，未指定專人對大氣污染開展溯源分析調(diào)度、發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭的；

85.區(qū)縣未每天、每周、每月對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況進行分析排名的；

86.區(qū)縣未將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況作為考核、評價和獎懲街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要依據(jù)的；

87.區(qū)縣未積極推廣網(wǎng)格化監(jiān)測公眾版APP，未落實公眾環(huán)境知情權(quán)和公眾監(jiān)督權(quán)的；

88.區(qū)縣未利用揚塵智能監(jiān)控設(shè)備和工地監(jiān)控視頻設(shè)備對施工工地實行全方位、定量化監(jiān)控的；

89.技防設(shè)備提示工地無序、野蠻施工單位，區(qū)縣未及時查處的；

90.無人機全域巡查航拍取證發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、削山造地項目、土方工地、散亂污企業(yè)無序排污，區(qū)縣未第一時間查處和整改的；

91.未及時研判、發(fā)布沙塵天氣預警預報的；

92.未及時啟動和有效落實沙塵應急預案的；

93.未及時發(fā)布重污染天氣應急預警的；

94.未及時提請啟動和有效落實重污染天氣應急預警的。

第80項按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個問題、第81、82、87項按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.1個問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。

九、其他問題

95.市大氣指辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進、情況匯總上報等工作不力的；

96.市大氣指辦分析研判、指揮調(diào)度、交辦問題不及時，或督導問責不力的；

97.市大氣指辦信息公開不及時、全面、真實的；

98.區(qū)縣部門聯(lián)動聯(lián)防機制不健全，或綜合執(zhí)法不到位的；

99.人、財、物等后勤保障機制不到位的；

100.輿論宣傳未按規(guī)定安排部署和落實的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個問題。