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一、指導(dǎo)思想

針對(duì)冬季大氣擴(kuò)散條件急劇轉(zhuǎn)差、城區(qū)空氣環(huán)境容量有限、外來沙塵天氣時(shí)發(fā)等不利外在條件，及早動(dòng)手，未雨綢繆，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，著力解決治污措施針對(duì)性不強(qiáng)、重污染天氣應(yīng)對(duì)成效不明顯等節(jié)點(diǎn)問題，穩(wěn)住工業(yè)源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基本盤，主攻壓煤減排、揚(yáng)塵防控、面源嚴(yán)管、尾氣減量四大任務(wù)，在全面有效落實(shí)現(xiàn)有防控措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出管控重點(diǎn)，細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，一線解決問題，動(dòng)員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，通過分時(shí)段、有側(cè)重地嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)考、嚴(yán)懲等措施，有效降低冬季污染物排放強(qiáng)度，減少污染天氣發(fā)生頻次，降低污染程度，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，確保冬防工作決戰(zhàn)決勝，確保治污成效再上臺(tái)階，確保順利通過國(guó)家大氣污染行動(dòng)計(jì)劃（“大氣十條”）第一階段終期考核。

二、工作目標(biāo)

2017—2018年度冬防工作的總體目標(biāo)是讓廣大市民看到更多的藍(lán)天白云、呼吸更加潔凈的空氣、享受更多的“環(huán)境紅利”。具體目標(biāo)是：

（一）力爭(zhēng)2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）達(dá)到69.7%（剔除外來沙塵）以上。

（二）城區(qū)PM₁₀、PM_2.5兩項(xiàng)污染物年均濃度確保分別控制在112μg/m³、51μg/m³之內(nèi)，SO₂、NO₂、CO、O₃等四項(xiàng)污染物年均濃度基本保持穩(wěn)定。

（三）力爭(zhēng)不發(fā)生人為因素引發(fā)的重度以上污染天氣。

（四）年度排名退出全國(guó)十大污染城市行列。

三、工作步驟

根據(jù)全市冬防工作不同時(shí)段的氣候特征，分時(shí)段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)。

（一）實(shí)施步驟及階段性目標(biāo)

1.第一階段：從2017年10月1日至10月31日，為廣泛動(dòng)員部署階段。階段目標(biāo)是確保全市空氣質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)率90%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在100μg/m³和45μg/m³之內(nèi)。

2.第二階段：從2017年11月1日至2018年2月28日，為重點(diǎn)防控階段。階段目標(biāo)是力爭(zhēng)全市空氣質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)率55%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在130μg/m³和65μg/m³之內(nèi)。

3.第三階段：從2018年3月1日至3月31日，為應(yīng)對(duì)外來沙塵階段。階段目標(biāo)是力爭(zhēng)全市空氣質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)率80%以上，PM₁₀、PM_2.5日均考核濃度分別控制在100μg/m³和45μg/m³之內(nèi)。

（二）管控區(qū)域

2017—2018年度冬防工作的重點(diǎn)管控區(qū)域?yàn)槌顷P(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)及蘭州高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，其他區(qū)域?qū)嵭腥婀芸亍?/span>

重點(diǎn)管控區(qū)域階段性目標(biāo)在全市控制指標(biāo)基礎(chǔ)上從嚴(yán)10%，且須完成年初確定的年度達(dá)標(biāo)率以及PM₁₀、PM_2.5濃度控制值等3項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)。

（三）管控重點(diǎn)

1.工業(yè)源。重點(diǎn)管控各類涉氣企業(yè)有組織排放的大氣污染物濃度、總量以及無組織排放源的治理、防控措施落實(shí)情況。

2.揚(yáng)塵源。重點(diǎn)管控施工工地、道路交通、裸地、露天礦山及堆場(chǎng)等二次揚(yáng)塵污染源的污染防治措施落實(shí)情況。

3.移動(dòng)源。重點(diǎn)管控各類機(jī)動(dòng)車（船）及施工工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源尾氣排放達(dá)標(biāo)情況，禁限行等管控措施落實(shí)情況、油品管控情況、交通疏導(dǎo)情況等。   

4.低空面源。重點(diǎn)管控餐飲單位清潔能源使用和油煙治理以及燃煤、枯枝落葉、秸稈、垃圾焚燒等“四燒”管控情況。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）召開動(dòng)員部署大會(huì)。9月下旬制定印發(fā)全市冬防工作方案，召開全市動(dòng)員會(huì)議。各區(qū)縣政府、市直相關(guān)部門、蘭州高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)本區(qū)縣、本單位實(shí)際情況，自我對(duì)標(biāo)，制定各自工作方案，于9月30日前召開動(dòng)員大會(huì)安排部署，將全市冬防工作要求傳達(dá)落實(shí)到鄉(xiāng)街、村社和工作人員，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任落實(shí)，對(duì)全市確定的工作目標(biāo)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)量化并分解落實(shí)到人（責(zé)任人需明確單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等）。各區(qū)縣、部門和蘭州高新區(qū)的冬防方案于9月30日前報(bào)市大氣指辦備案。

（二）調(diào)整完善網(wǎng)格監(jiān)管體系。各區(qū)縣政府和蘭州高新區(qū)管委會(huì)按照《蘭州市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》要求，充實(shí)基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，明確網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，健全落實(shí)網(wǎng)格化管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，于10月10日前對(duì)網(wǎng)格員全面開展一輪技能培訓(xùn)，著重培訓(xùn)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系等技防手段的應(yīng)用，提升網(wǎng)格員低空面源污染監(jiān)管水平和能力。各區(qū)縣和蘭州高新區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管人員信息（包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)管區(qū)域）動(dòng)態(tài)更新后于10月15日前報(bào)市大氣指辦備案。

（三）整治衛(wèi)生死角。由市城管委牽頭，主城四區(qū)政府和蘭州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，每周五組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等，徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除，對(duì)轄區(qū)內(nèi)樓宇進(jìn)行立面和樓頂保潔。如遇沙塵天氣，則在沙塵天氣結(jié)束后立即開展全區(qū)域清塵行動(dòng)（夜間結(jié)束則順延至白天開展）。

（四）監(jiān)管重點(diǎn)工業(yè)源。對(duì)榆鋼公司、二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、蘭鋁公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)采取冬防期間特別嚴(yán)管措施。

1.強(qiáng)制管理減污。一是事前承諾。由市環(huán)保局牽頭，9月30日前與重點(diǎn)大氣排污單位簽訂冬防承諾書，督促各重點(diǎn)企業(yè)就冬防期間強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施管理、確保按市控標(biāo)準(zhǔn)排放、控制煤質(zhì)煤量、減產(chǎn)減排等事項(xiàng)進(jìn)行公開承諾并主動(dòng)在媒體公示。二是排放公開。重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)落實(shí)大氣污染物控制信息公示牌制度，實(shí)時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷、工業(yè)用煤量、入爐煤質(zhì)、污染物排放濃度及排放限值和排放總量等內(nèi)容，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是應(yīng)急響應(yīng)。遇啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，由市工信委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)高排放企業(yè)及其全部或部分生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行限產(chǎn)限排措施，其中重點(diǎn)企業(yè)由市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)限產(chǎn)限排措施，其他企業(yè)由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)限產(chǎn)限排措施。

2.加大日常管控。一是全天候巡檢。環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)部門組織人力，10月15日起對(duì)二熱電廠、范坪電廠、西固電廠等重點(diǎn)用煤企業(yè)開展全天候巡檢，每日對(duì)重點(diǎn)企業(yè)巡檢頻次不得低于2次，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施、工業(yè)動(dòng)力煤煤質(zhì)和煤耗、環(huán)保設(shè)施故障停機(jī)檢修等落實(shí)情況，并按照在線監(jiān)控值班室指令對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書，第一時(shí)間制止企業(yè)違法違規(guī)排污行為。二是分類管控。市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)遵循“以熱定電”的原則，在確保居民供暖的前提下最大限度壓減發(fā)電負(fù)荷。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)超低排放的二熱電廠、西固電廠9號(hào)機(jī)組實(shí)行限負(fù)荷、限煤質(zhì)、限煤量、限濃度、限總量的“五限”與空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的范坪電廠和西固電廠1號(hào)、2號(hào)、10號(hào)機(jī)組及蘭石化化肥廠實(shí)行控濃度、控總量的“雙控”與空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是屬地監(jiān)管。由企業(yè)所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，分別對(duì)蘭石化分公司、榆鋼公司、蘭鋁公司實(shí)行全天候巡檢，每天巡檢頻次不得低于2次，重點(diǎn)加強(qiáng)蘭石化分公司石化產(chǎn)品生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程中揮發(fā)性有機(jī)物的預(yù)警監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放異常，督促蘭石化分公司立即減產(chǎn)查源。嚴(yán)格落實(shí)火炬器排放管控方案，凡事故性排放在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市環(huán)保局，分析事故發(fā)生的原因、排放情況等，減少類似事件再次發(fā)生。四是在線監(jiān)控。由市環(huán)保局牽頭，整合工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)控平臺(tái)、視頻監(jiān)視平臺(tái)和工況全過程監(jiān)控系統(tǒng)，形成“三位一體”在線監(jiān)控模式，并組成由縣級(jí)干部帶班的在線監(jiān)控值班室，對(duì)在線企業(yè)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，主要檢查在線企業(yè)工況運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放濃度和總量以及視頻監(jiān)控排放口實(shí)時(shí)排放情況，對(duì)企業(yè)工況和排放之間的邏輯性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常立即組織現(xiàn)場(chǎng)查處。啟動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋工作，2018年2月底前全面排查排氣口高度超過 45 米的高架源，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。要對(duì)鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，限期安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。五是隨機(jī)監(jiān)測(cè)。由市環(huán)保局牽頭，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放每月至少進(jìn)行1次隨機(jī)采樣監(jiān)測(cè)，進(jìn)行在線數(shù)據(jù)有效性審核，凡發(fā)現(xiàn)偽造、篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，在對(duì)企業(yè)高限處罰、媒體曝光的同時(shí)，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員依法移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留等行政處罰。六是源頭控煤。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠工業(yè)動(dòng)力煤一律采取鐵路運(yùn)輸方式解決，禁止汽車運(yùn)送工業(yè)動(dòng)力煤；二熱電廠、西固電廠9號(hào)機(jī)組冬防期間入爐煤質(zhì)須達(dá)到優(yōu)質(zhì)工業(yè)動(dòng)力煤標(biāo)準(zhǔn)（即灰分含量小于25%，硫分含量小于0.7%，熱值大于4800大卡/千克），市工信委、市質(zhì)監(jiān)局每天對(duì)其入爐煤質(zhì)進(jìn)行抽檢，日抽檢頻次不得低于4次，確保入爐煤質(zhì)穩(wěn)定可控。七是嚴(yán)格報(bào)批。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、榆鋼公司、蘭鋁公司等六個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)10月31日前完成全部生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施檢修，冬防期間不再批準(zhǔn)不涉及生產(chǎn)安全的停運(yùn)或者降負(fù)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的檢修行為。如確需檢修，生產(chǎn)設(shè)施需與環(huán)保設(shè)施同步停運(yùn)。八是上限處罰。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰；停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。在線有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到 90%或一個(gè)月內(nèi)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)5家（含）以上企業(yè)超標(biāo)排放的，對(duì)區(qū)縣實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。各單位巡檢人員信息于9月30日前報(bào)市大氣指辦備案。

3.高排放企業(yè)限停產(chǎn)。由市工信委、市環(huán)保局牽頭，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，制定并公布2017年10月1日—2018年3月31日期間全市限停產(chǎn)企業(yè)名錄，對(duì)全市污染排放強(qiáng)度大的工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施階段性停限產(chǎn)，同時(shí)每周對(duì)限停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復(fù)產(chǎn)或超限生產(chǎn)。

4.集中整治“散亂污”企業(yè)。一是由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)已核實(shí)的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。其中涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于9月30日前由所在區(qū)縣政府依法依規(guī)關(guān)停取締，并做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。淘汰取締企業(yè)實(shí)行掛賬銷號(hào)制度，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。二是由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，10月15日起凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)的，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。三是由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)行整體整治，制定總體整治方案并向社會(huì)公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。沒有達(dá)到總體整治要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。四是由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)“散亂污”企業(yè)列入升級(jí)改造的，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對(duì)污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級(jí)改造完成并經(jīng)所在區(qū)縣發(fā)改、工信、環(huán)保等相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。凡被市級(jí)及以上環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。

（五）嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染。嚴(yán)格落實(shí)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管條例》及《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。

1.實(shí)施居民煤炭消費(fèi)總量控制。由市工信委牽頭，全面開展燃煤污染控制，進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭流通環(huán)節(jié)管控措施，細(xì)化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控舉措，減少冬防期間燃煤對(duì)空氣質(zhì)量造成的不利影響。市區(qū)冬季居民散煤使用量控制在25萬噸之內(nèi)，較上年度減少5萬噸以上。

2.整頓煤炭專營(yíng)市場(chǎng)。由市工信委牽頭，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，全面完成煤炭專營(yíng)市場(chǎng)制度并嚴(yán)把原煤質(zhì)量關(guān)，10月1日起對(duì)煤炭專營(yíng)市場(chǎng)開展24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管；10月1日前對(duì)全市型煤生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)無煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應(yīng)。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，對(duì)城區(qū)內(nèi)煤炭專營(yíng)市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的引燃煤、潔凈型煤、無煙煤煤質(zhì)開展批次抽檢，抽檢數(shù)每月不少于煤炭專營(yíng)市場(chǎng)總批次及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的30%，抽檢結(jié)果報(bào)市工信委查處并在媒體公示。市工信委將每月抽檢、查處情況匯總后于次月5日前報(bào)市大氣指辦備案。

3.嚴(yán)管二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。由市工信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，10月31日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無煙煤二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的清查，取締設(shè)置在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)外的銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒收的基礎(chǔ)上一律吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)私自銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由司法機(jī)關(guān)介入查處。

4.強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)管控。由市工信委牽頭，市公安局協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在城區(qū)19個(gè)入口處設(shè)置卡口，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的煤炭進(jìn)行24小時(shí)檢查，無通行證運(yùn)煤車輛一律不允許進(jìn)入城區(qū)，從源頭控制入城煤質(zhì)。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，建立煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)街、村社分片監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸、銷售、使用有煙煤、劣質(zhì)型煤的，要立即報(bào)告區(qū)縣工信部門查處。煤炭卡口值守信息（包括卡口、值守人員姓名、所在單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等）于9月30日前報(bào)市大氣指辦備案。

5.嚴(yán)格落實(shí)禁煤區(qū)規(guī)定。由主城四區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁銷售、使用高污染燃料的規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)予以查處；對(duì)使用潔凈型煤的居民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民使用優(yōu)質(zhì)潔凈型煤；鞏固擴(kuò)大煤炭監(jiān)管范圍，在將城市周邊的高新區(qū)連搭鄉(xiāng)和定遠(yuǎn)鎮(zhèn)，榆中縣和平鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)煤炭管理范圍的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府所在地同步劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，全面推廣使用引燃煤，全面禁售劣質(zhì)型煤、有煙煤和半煙煤。

（六）嚴(yán)管嚴(yán)查揚(yáng)塵污染源。嚴(yán)格落實(shí)《蘭州市揚(yáng)塵污染管控實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定。

1.嚴(yán)管建筑施工揚(yáng)塵。由市城管委牽頭，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，冬防期間各類施工揚(yáng)塵源實(shí)行差別化分類管控，在未啟動(dòng)《蘭州市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《沙塵應(yīng)急預(yù)案》時(shí)段，凡已完成土方作業(yè)、僅剩澆筑及室內(nèi)外裝修的施工工地，在全面落實(shí)相關(guān)防塵抑塵降塵措施的基礎(chǔ)上可全天候施工；土方作業(yè)工地在全面落實(shí)防塵抑塵降塵措施的基礎(chǔ)上可分時(shí)段施工，土方作業(yè)工地施工過程中嚴(yán)格實(shí)行“一票停工制”，即在檢查中凡發(fā)現(xiàn)土方作業(yè)工地有一項(xiàng)未能落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求的，即采取高限處罰并責(zé)令停工整改，整改落實(shí)情況由所在區(qū)縣復(fù)查驗(yàn)收，整改不到位的不得施工作業(yè)。

冬防期間停工工地須對(duì)場(chǎng)地內(nèi)裸地裸土進(jìn)行無縫覆蓋或噴灑抑塵劑，覆蓋物須為密度2000目以上的防塵網(wǎng)；區(qū)縣應(yīng)適時(shí)對(duì)現(xiàn)有裸露土壤覆蓋物進(jìn)行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進(jìn)行更換；嚴(yán)格拆遷工地批管制度，對(duì)未落實(shí)濕法或封閉拆遷的工地一律予以重罰并停工整改，2017年11月1日至2018年3月31日期間停止審批和實(shí)施市區(qū)拆遷項(xiàng)目作業(yè)（重大民生項(xiàng)目除外）。

2.嚴(yán)管削山造地?fù)P塵。由市國(guó)土局牽頭，市城管委協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)，監(jiān)督碧桂園、浩源等城區(qū)周邊及皋蘭縣削山造地項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵降塵措施。凡達(dá)到標(biāo)高要求的以及停工后的裸地須采取2000目以上防塵網(wǎng)無縫覆蓋或噴灑抑塵劑等防塵措施，并做到“人離場(chǎng)、車下山”，防止風(fēng)蝕起塵和人為擾動(dòng)起塵。

3.嚴(yán)管道路交通揚(yáng)塵。一是由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，督促市政道路開挖等市政工程落實(shí)防塵抑塵降塵措施，凡有一項(xiàng)未能落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求的一律高限處罰并停工整頓，同時(shí)將施工揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、治理措施不力且屢罰屢犯的建設(shè)方列入政府項(xiàng)目施工“黑名單”并在媒體公示，取消其蘭州市施工資質(zhì)；長(zhǎng)距離市政線性工程全面實(shí)行分段施工，10月15日前全面完成市區(qū)道路開挖回填鋪油以及城區(qū)主次干道、橋梁破損處修復(fù)工作；已建成的城市道路須及時(shí)移交環(huán)衛(wèi)部門開展保潔作業(yè)，未移交前由建設(shè)單位或委托環(huán)衛(wèi)部門開展保潔工作；10月15日前對(duì)市區(qū)主次干道路緣石進(jìn)行整修，減少道路揚(yáng)塵。二是由市交通委負(fù)責(zé)，對(duì)鹽什公路、109國(guó)道等長(zhǎng)距離公路改造線性工程全面實(shí)行分段施工并嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵降塵措施；10月15日前完成市道、縣道破損嚴(yán)重路面的維修，同時(shí)由城關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)東崗古城坪道路揚(yáng)塵進(jìn)行徹底整治，榆中縣、城關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)東金公路兩旁積土進(jìn)行徹底清除，皋蘭縣負(fù)責(zé)對(duì)省道109線、201線忠和段、九合段道路兩旁積塵進(jìn)行徹底清除。三是由市城管委牽頭，主城四區(qū)、蘭州高新區(qū)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化道路抑塵保潔措施，雨（雪）后立即開展道路清淤工作；嚴(yán)控道路交通揚(yáng)塵，確保渣土運(yùn)輸車輛遮蓋密閉和按規(guī)定線路、時(shí)間、速度行駛；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛審批和監(jiān)管，聯(lián)合市公安局開展卡口檢查，遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象，重點(diǎn)查處渣土車輛空車回運(yùn)時(shí)的揚(yáng)塵污染問題，對(duì)不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按高限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。四是市公安局配合市城管委做好違規(guī)渣土車輛攔停、查處等相關(guān)工作，制定并發(fā)布城區(qū)周邊市縣道路的限速相關(guān)要求，防止城市周邊道路因車速過快產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。

4.開展市區(qū)綠籬降塵。市生態(tài)局及主城四區(qū)政府按照管轄權(quán)限，10月31日前對(duì)市區(qū)綠化帶內(nèi)培養(yǎng)基進(jìn)行清查清理，凡綠化帶內(nèi)培養(yǎng)基高出道牙石的一律進(jìn)行清理降低，防止培養(yǎng)基雨后溢出污染路面。冬季在氣溫不結(jié)冰、對(duì)植被無損傷的情況下，對(duì)城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域適時(shí)開展噴灌降塵作業(yè)，確保綠籬植被積塵積泥得到及時(shí)有效清除。

5.嚴(yán)控露天礦山揚(yáng)塵。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，10月15日前對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的各類露天礦山進(jìn)行集中整治，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)先行覆蓋或噴灑抑塵劑，后期開展修復(fù)綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要在媒體進(jìn)行公示。

6.嚴(yán)控各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵。由市環(huán)保局牽頭，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)榆鋼公司、二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司、蘭鋁公司等重點(diǎn)企業(yè)的堆煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染進(jìn)行監(jiān)管，防止風(fēng)蝕起塵。

7.開展重點(diǎn)工地駐場(chǎng)監(jiān)管。冬防期間土方作業(yè)和削山造地工地由所在區(qū)縣24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)防塵降塵抑塵措施。駐場(chǎng)監(jiān)管人員信息（包括姓名、所在單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)管工地名稱等信息）于9月30日前報(bào)市大氣指辦備案。

（七）嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

1.加強(qiáng)卡口管控。由市公安局負(fù)責(zé)，在城區(qū)19個(gè)出入口設(shè)置卡口，卡口管控過境大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車，查處尾氣超標(biāo)、“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車，24小時(shí)禁止農(nóng)用車、“黃標(biāo)車”在城區(qū)行駛。由市交通委負(fù)責(zé)，對(duì)全市營(yíng)運(yùn)車輛尤其是營(yíng)運(yùn)性大客車進(jìn)行檢查，禁止“冒黑煙”大客車進(jìn)入城區(qū)。

2.強(qiáng)化交通疏導(dǎo)。由市公安局負(fù)責(zé)，制定落實(shí)市區(qū)交通疏導(dǎo)方案，科學(xué)合理疏導(dǎo)交通，尤其在重點(diǎn)部位要做到“點(diǎn)通”和“線通”、“面通”；節(jié)假日和污染時(shí)段落實(shí)最嚴(yán)格的交通管制，對(duì)城區(qū)車流量進(jìn)行合理分流，加速交通事故處理速度，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，最大限度減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

3.開展路檢抽檢。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，利用機(jī)動(dòng)車尾氣紅外遙感設(shè)備對(duì)城區(qū)在用車開展路檢抽檢，全面篩查超標(biāo)排放車輛，并實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安部門機(jī)動(dòng)車排氣信息的互聯(lián)互通、共管共享。對(duì)尾氣超標(biāo)上路的機(jī)動(dòng)車，要溯源排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地等，并向社會(huì)曝光。對(duì)于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。

4.嚴(yán)控高排車輛。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，開展施工機(jī)械整治。市區(qū)禁止使用“冒黑煙”高排放施工機(jī)械（包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等），禁止施工機(jī)械使用劣質(zhì)柴油，禁止施工機(jī)械超標(biāo)排放、“帶病”運(yùn)營(yíng)，對(duì)使用高排放工程機(jī)械的違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對(duì)業(yè)主單位依法實(shí)施按日計(jì)罰。

5.嚴(yán)格油品監(jiān)管。由市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，全面開展油品監(jiān)管，每月對(duì)市售油品進(jìn)行抽樣檢查，抽樣檢查率不少于全市加油站點(diǎn)的30%；依法查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，并通過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格的處罰措施。情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)停，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（八）防控低空面源污染。由主城四區(qū)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，全面監(jiān)控網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚(yáng)塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空面源污染。一是加強(qiáng)燃煤小火爐管控，安排網(wǎng)格人員對(duì)燃煤小火爐逐一入戶登記造冊(cè)，登記燃煤來源、使用數(shù)量，小火爐臺(tái)數(shù)，做到管控心中有數(shù)；二是各城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域全面推行集中點(diǎn)火、分散取火，配送引燃煤和潔凈型煤；三是禁燃區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)、商戶等經(jīng)營(yíng)戶的小火爐一律取締，強(qiáng)制推廣使用電、氣采暖。四是嚴(yán)控焚燒垃圾及面源污染。發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉、邊角廢料及劣質(zhì)燃煤等“四燒”行為，按規(guī)定時(shí)限趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。五是鞏固和完善大氣污染防治示范區(qū)。在現(xiàn)有13個(gè)大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)，繼續(xù)鞏固“三無一禁”措施，即無工業(yè)燃煤、無裸地、無堆場(chǎng)和禁止燃放煙花爆竹。對(duì)示范區(qū)內(nèi)生活垃圾堆存點(diǎn)開展填埋、轉(zhuǎn)運(yùn)等集中治理和經(jīng)常性巡查，防止生活垃圾自燃和人為點(diǎn)燃。

（九）嚴(yán)控農(nóng)業(yè)源污染。由市農(nóng)委牽頭，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)政府及蘭州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村社三級(jí)秸稈和荒草禁燒責(zé)任體系，市農(nóng)委與各區(qū)縣政府及蘭州高新區(qū)管委會(huì)簽訂荒草及秸稈禁燒責(zé)任書，各區(qū)縣與鄉(xiāng)街簽訂荒草及秸稈禁燒責(zé)任書，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格包抓機(jī)制，對(duì)村莊周邊焚燒垃圾實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。市農(nóng)委制定秸稈禁燒獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取日常巡查、不定期督查等形式，充分運(yùn)用無人機(jī)航拍取證等技防手段，對(duì)秸稈禁燒責(zé)任制落實(shí)不力、監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境污染的，追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的一律加重一級(jí)進(jìn)行問責(zé)。

（十）集中攻堅(jiān)年度治理任務(wù)。按時(shí)完成年度重點(diǎn)工程減排治理任務(wù)，確保冬防期間發(fā)揮環(huán)境效益。

1.完成燃煤供熱鍋爐提標(biāo)治理。由區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)照清單，逐一銷號(hào)，10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤供熱鍋爐提標(biāo)治理改造工作，其中取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，鍋爐本體完全拆除，不具備復(fù)產(chǎn)條件；鄉(xiāng)街、學(xué)校、衛(wèi)生院、公安派出所等公用單位的燃煤供熱小鍋爐要于10月31日前完成“清零”任務(wù)；市大氣指辦要對(duì)全市燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等開展拉網(wǎng)式全面排查，11月1日起凡存在燃煤供熱鍋爐未治理改造的區(qū)縣，除對(duì)治理主體單位實(shí)行處罰外，同時(shí)對(duì)未完成治理改造任務(wù)或弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的區(qū)縣相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2.完成餐飲業(yè)污染綜合整治工作。由主城四區(qū)負(fù)責(zé)，按照“先停后治”的原則，組織環(huán)保、城管、食藥、工商等部門，10月31日前對(duì)市區(qū)餐飲單位進(jìn)行集中聯(lián)合整治，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行清潔能源改造、油煙捕集及處理設(shè)施是否完好并穩(wěn)定運(yùn)行以及露天燒烤取締等行為，并建立整治動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，確保全覆蓋、不漏戶。

3.完成工業(yè)企業(yè)深度治理任務(wù)。由市環(huán)保局牽頭，10月31日前完成西固電廠10號(hào)機(jī)組超低排放改造，達(dá)到本市超低排放要求,11月30日前完成驗(yàn)收；11月30日前完成蘭石化煉油污水廢氣凈化、油品儲(chǔ)運(yùn)棧橋隱患治理、催化劑廠尾氣治理和120萬噸重催脫硝項(xiàng)目驗(yàn)收。

4.完成工業(yè)企業(yè)搬遷工作。由市工信委牽頭，完成年度出城入園任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)建成區(qū)及其周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復(fù)產(chǎn)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。

5.完成居民小火爐取締工作。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的在10月31日前改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。同時(shí)按照“宜氣則氣、宜電則電、居民可承受”原則，采取煤改氣、煤改電、棚戶區(qū)改造自然消除、禁燃區(qū)內(nèi)強(qiáng)制取締等四種措施，10月31日前完成市區(qū)3萬臺(tái)以上居民小火爐的改造取締工作。同時(shí)結(jié)合居民散煤治理，主城四區(qū)10月31日前完成全部居民土炕煤改電“清零”工作（其中七里河區(qū)10月31日前完成500個(gè)“水暖炕”的農(nóng)村土炕電采暖試點(diǎn)工作），蘭州高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于10月31日前在近城行政村各完成1000個(gè)居民土炕“煤改電”試點(diǎn)工作。

6.完成工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查和整治。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)摸排鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放情況，督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)存在無組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，11月15日前報(bào)送市大氣指辦。同時(shí)督促企業(yè)于11月30日前制定和落實(shí)無組織排放改造方案，對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料采取密閉儲(chǔ)存措施，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式存儲(chǔ)，并配備灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置，12月31日前督促企業(yè)完成全部無組織排放治理。未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，依法予以處罰，并實(shí)施停、限產(chǎn)整治。

（十一）加大技防新技術(shù)的應(yīng)用。積極利用重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、揚(yáng)塵智能監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感系統(tǒng)以及航拍取證等技防新技術(shù)，全方位全角度發(fā)現(xiàn)各類污染源，掌握污染源遷移變化規(guī)律，開展溯源分析和基層排名，為靶向定位、精準(zhǔn)治污、科學(xué)管控和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名提供支撐和依據(jù)。

1.拓展網(wǎng)格監(jiān)測(cè)效用。區(qū)縣利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)設(shè)備，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染源，及時(shí)掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，指定專人對(duì)大氣污染開展溯源分析調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭，每天、每周、每月對(duì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析排名，作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要依據(jù)。同時(shí)廣泛宣傳并積極推廣網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)公眾版APP，便于廣大市民及時(shí)掌握所在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，落實(shí)公眾環(huán)境知情權(quán)并實(shí)時(shí)接受公眾環(huán)境監(jiān)督。

2.開展揚(yáng)塵智能監(jiān)控執(zhí)法。由市環(huán)保局牽頭，對(duì)重點(diǎn)部位周邊以及建筑面積4000平方米以上、土方施工期7個(gè)月以上的施工工地，在其主要進(jìn)出口及上下風(fēng)向安裝在線視頻監(jiān)控及PM₁₀監(jiān)測(cè)設(shè)施；由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，在施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行全方位、定量化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、部門之間資源共享。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)管。

3.開展無人機(jī)全域巡查。由市環(huán)保局牽頭，對(duì)城區(qū)及周邊各類工業(yè)企業(yè)、土方工地和削山造地項(xiàng)目、“散亂污”企業(yè)、低空面源污染、農(nóng)業(yè)源污染等開展全域無死角航拍取證，區(qū)縣指定專人第一時(shí)間查看航拍信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類污染源第一時(shí)間進(jìn)行查處。

（十二）開展新技術(shù)應(yīng)用研究。

1.開展人影實(shí)驗(yàn)。由市氣象局負(fù)責(zé)，根據(jù)現(xiàn)已確定的方案，積極開展打破城市上空逆溫層的實(shí)驗(yàn)并運(yùn)用于全市冬防工作。

2.提前謀劃臭氧污染防治。由市大氣指辦負(fù)責(zé)，與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等科研院所合作，在2017年分析研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)針對(duì)蘭州實(shí)際開展臭氧防治研究，積極探索行之有效的管控手段。

（十三）積極應(yīng)對(duì)外來沙塵天氣。由市氣象局負(fù)責(zé)，及時(shí)研判、發(fā)布沙塵天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。由市城管委牽頭，加大揚(yáng)塵污染防控力度，在冬春季外來沙塵天氣適時(shí)啟動(dòng)沙塵天氣應(yīng)急預(yù)案，城區(qū)所有土方作業(yè)一律緊急停工，工地內(nèi)裸地、土堆等物料全部覆蓋，工地內(nèi)部不間斷灑水抑塵。在氣溫允許的情況下，主城四區(qū)環(huán)衛(wèi)部門灑水噴霧車輛全部上路噴霧灑水增濕，沙塵天氣結(jié)束后立即組織吸塵保潔車輛上路吸塵，減輕外來沙塵與本地?fù)P塵疊加污染。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市大氣指辦全面組織實(shí)施冬防工作。市大氣指辦承擔(dān)冬防日常工作，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)、情況匯總上報(bào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提請(qǐng)市政府啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；實(shí)行24小時(shí)在線指揮調(diào)度，每周通報(bào)各單位工作落實(shí)情況并上報(bào)市委、市政府。區(qū)縣要同步完善24小時(shí)指揮調(diào)度制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量異常情況，督促鄉(xiāng)街、村社落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，限時(shí)辦結(jié)市大氣指辦和市委市政府巡查督導(dǎo)組督查通報(bào)的問題及交辦的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)每周、每月對(duì)鄉(xiāng)街、村社進(jìn)行考核排名。

（二）完善工作機(jī)制。一是分析研判。市大氣指辦組成技術(shù)支持小組，綜合運(yùn)用各類技防手段，通過對(duì)氣象、環(huán)境容量等因素的預(yù)研，分析研判污染趨勢(shì)，提出精準(zhǔn)靶向防控工作建議。二是指揮調(diào)度。借助分析研判結(jié)果，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、通報(bào)會(huì)、約談會(huì)、督辦會(huì)等形式，及時(shí)開展指揮調(diào)度，通報(bào)督導(dǎo)檢查情況，反饋通報(bào)辦結(jié)及問責(zé)情況，研究解決階段性問題。三是信息公開。市大氣指辦每日公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，每周、每月對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名和公布，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的提請(qǐng)問責(zé)。同時(shí)每?jī)芍茉诿襟w公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。四是問題轉(zhuǎn)辦。市大氣指辦第一時(shí)間向相關(guān)區(qū)縣、部門轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)的問題。相關(guān)區(qū)縣、部門要限時(shí)處置或開展問責(zé)。五是預(yù)警應(yīng)急。市大氣指辦與市氣象局開展污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，每天對(duì)氣象條件會(huì)商研判，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，提早做好污染應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，重點(diǎn)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警，提請(qǐng)適時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。六是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)縣建立調(diào)度平臺(tái)，對(duì)空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處、早反饋，第一時(shí)間解決區(qū)域性大氣污染問題。區(qū)縣成立由環(huán)保、工信、公安、建設(shè)、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門為成員的綜合執(zhí)法組，聯(lián)合查處大氣污染違法犯罪行為。

（三）強(qiáng)化考核督查。切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。市大氣指辦采取隨機(jī)抽查與精準(zhǔn)定位相結(jié)合的方法，對(duì)城區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域開展巡檢，嚴(yán)查超標(biāo)排放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、工業(yè)企業(yè)未提標(biāo)改造、限停產(chǎn)措施未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)縣存在的突出大氣污染問題，移交區(qū)縣限期解決并向社會(huì)公開；市委、市政府抽調(diào)專門力量開展駐點(diǎn)監(jiān)管，每天24小時(shí)開展巡查督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣政府網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)情況、低空面源污染管控情況、揚(yáng)塵污染源管控情況、散煤和燃煤鍋爐治理情況、機(jī)動(dòng)車尾氣管控情況等進(jìn)行日常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時(shí)督促整改，對(duì)相關(guān)人員提出問責(zé)意見或建議，倒逼各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)。各類問題實(shí)行“掛賬”式管理，對(duì)督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐一對(duì)賬銷號(hào)。

（四）加大問責(zé)查處。對(duì)問題集中、整改緩慢的區(qū)縣，以及不作為、慢作為、甚至失職失責(zé)等問題，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查等方式，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。市大氣指辦根據(jù)問題嚴(yán)重程度，涉及科級(jí)及以下工作人員的，第一時(shí)間提出問責(zé)意見并移交相關(guān)部門或區(qū)縣3天之內(nèi)限期問責(zé)處理；對(duì)應(yīng)付塞責(zé)、問責(zé)不深刻的責(zé)成重新問責(zé)，并由市監(jiān)察局對(duì)主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)上溯一級(jí)進(jìn)行問責(zé)。涉及處級(jí)及以上工作人員的，由市大氣指辦收集證據(jù)報(bào)市監(jiān)察局依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。對(duì)不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予集體誡勉談話和環(huán)保一票否決。問責(zé)情況由市“治轉(zhuǎn)提”辦公室在全市進(jìn)行通報(bào)并報(bào)市委組織部。

（五）加強(qiáng)后勤保障。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要根據(jù)各部門工作實(shí)際情況，足額保障冬防期間巡查檢查車輛。市財(cái)政局要將“藍(lán)天獎(jiǎng)”納入年度預(yù)算，用于大氣污染防治工作業(yè)績(jī)突出區(qū)縣、部門的獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向一線執(zhí)法巡檢督導(dǎo)、基層網(wǎng)格監(jiān)管、技術(shù)保障指揮調(diào)度等工作人員傾斜，同時(shí)要列支各部門用于冬防工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保障巡查檢查督導(dǎo)人員餐費(fèi)補(bǔ)助、住宿經(jīng)費(fèi)、巡查經(jīng)費(fèi)等冬防檢查所需經(jīng)費(fèi)。

（六）加大輿論宣傳。一是由市委宣傳部負(fù)責(zé)，組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？?、專題，全方位、大力度、多視角宣傳報(bào)道市委市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報(bào)電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動(dòng)，方便群眾投訴。設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為每?jī)芍芷毓庖淮?，方便群眾監(jiān)督。二是由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染控制承諾及守法情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、處罰情況等進(jìn)行公示。三是發(fā)揮“12345”民情通熱線和“12369”環(huán)保舉報(bào)專線作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，并對(duì)群眾舉報(bào)的問題限時(shí)查處和反饋，對(duì)重大舉報(bào)案件實(shí)行公示制。四是各區(qū)縣政府和市直有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)分工，加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全民參與監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)化治污的大格局。

 

附件:1.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作量化

問責(zé)規(guī)定

2.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作區(qū)縣

政府職責(zé)分工表

3.蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作市政

府有關(guān)部門職責(zé)分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作量化問責(zé)規(guī)定

 

第一條  為推進(jìn)全市 2017-2018 年冬季大氣污染防治工作，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》《蘭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《蘭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲暫行辦法》《蘭州市大氣污染防治考核暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，參照《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于各區(qū)縣、蘭州高新區(qū)及市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在2017-2018 年冬季大氣污染防治工作中失職失責(zé)行為的問責(zé)工作。

第三條  本規(guī)定問責(zé)的重點(diǎn)是各區(qū)縣、蘭州高新區(qū)有關(guān)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市直相關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條  量化問責(zé)堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀公正、從嚴(yán)從緊，并遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則。如同一問題同時(shí)涉及區(qū)縣政府和市直相關(guān)部門的，則同時(shí)納入?yún)^(qū)縣和市直相關(guān)部門量化問責(zé)事項(xiàng)。

第五條  納入量化問責(zé)的具體事項(xiàng)：

（一）蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市大氣指辦）及市委市政府巡查督導(dǎo)組檢查、巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；

（二）重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、揚(yáng)塵智能監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感系統(tǒng)以及航拍取證等技防體系發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；

（三）2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案確定的工作任務(wù)及大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。

第六條  納入量化問責(zé)的檢查、巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況：

（一）2017年10月—2018年3月期間，每月市大氣指辦及市委市政府巡查督導(dǎo)組檢查、巡查、督查中發(fā)現(xiàn)且已轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，但未按要求完成整改的問題數(shù)量；

（二）2017年10月—2018年3月期間，每月市大氣指辦及市委市政府巡查督導(dǎo)組檢查、巡查、督查中，新發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、居民散煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、低空面源污染、農(nóng)業(yè)源污染、集中攻堅(jiān)年度治理任務(wù)完成等7個(gè)方面存在問題的數(shù)量。

第七條  納入量化問責(zé)的技防體系發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況：

（一）2017年10月—2018年3月期間，每月技防體系發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，但未按要求完成整改的問題數(shù)量；

（二）2017年10月—2018年3月期間，每月新發(fā)現(xiàn)的涉及技防手段未有效應(yīng)用、工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管不到位、區(qū)縣和鄉(xiāng)街、村社空氣污染規(guī)律性反彈且連續(xù)排名后十位、工地?fù)P塵污染防治不力、超標(biāo)車輛及“冒黑煙”車輛上路行駛、低空面源污染反彈等6個(gè)方面存在問題的數(shù)量。

第八條  納入量化問責(zé)的2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案確定的工作任務(wù)及大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況：

（一）未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》中確定的重點(diǎn)工作任務(wù)；

（二）未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》中確定的階段性工作目標(biāo)，重點(diǎn)考核空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率及可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物控制指標(biāo)的完成情況。

第九條  出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道副主任及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 2 個(gè)（四舍五入并含，下同）的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導(dǎo)組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題數(shù)量超過 5 個(gè)的。

第十條  出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任、市直相關(guān)部門分管科（處、室）分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 4 個(gè)的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導(dǎo)組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題數(shù)量超過 10個(gè)的。

第十一條  出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委書記、市直相關(guān)部門分管科（處、室）主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 6 個(gè)的；

（二）市大氣指辦及市委市政府巡查督導(dǎo)組每月檢查、巡查、督查且轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦本規(guī)定第六條第二款、第七條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過 15個(gè)的。

第十二條  出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)縣和市直相關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)2個(gè)的，對(duì)副區(qū)縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（二）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)3個(gè)的，對(duì)區(qū)縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（三）行政區(qū)域內(nèi)每月被問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)4個(gè)的，對(duì)區(qū)縣委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（四）本部門職責(zé)范圍內(nèi)每月被問責(zé)頻次超過2次的，對(duì)市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；超過3次的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

第十三條  出現(xiàn)本規(guī)定第八條問責(zé)情形的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于100%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副區(qū)縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（二）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于95%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（三）完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于90%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)縣委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（四）未完成市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市2017—2018年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

第十四條  對(duì)符合本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條問責(zé)情形的，由市大氣指辦提出問責(zé)建議，涉及科級(jí)及以下工作人員問責(zé)情形的，向相關(guān)區(qū)縣黨委、政府或市直部門黨組進(jìn)行移交移送；涉及處級(jí)及以上工作人員問責(zé)情形的，向市監(jiān)察局移交移送，由市監(jiān)察局依法依規(guī)處理。

第十五條  相關(guān)區(qū)縣黨委、政府或市直部門黨組收到市大氣指辦移交的問責(zé)建議后，應(yīng)及時(shí)責(zé)成進(jìn)行調(diào)查處理，并在3 個(gè)工作日內(nèi)提出具體問責(zé)處理意見。具體問責(zé)處理意見應(yīng)征得市大氣指辦同意，并在履行有關(guān)程序后報(bào)市“治轉(zhuǎn)提”辦公室向社會(huì)公開。

第十六條  問責(zé)處理方式為組織處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分，可合并使用。情節(jié)較輕的，可實(shí)施誡勉。在具體問責(zé)方式上，應(yīng)區(qū)別直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任一般應(yīng)重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)重于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十七條  對(duì)存在下列情形之一的，應(yīng)從嚴(yán)問責(zé)。

（一）虛報(bào)情況、弄虛作假，工作不嚴(yán)不實(shí)的；

（二）工作瞞報(bào)漏報(bào)、逃避監(jiān)督的；

（三）2017 年度大氣環(huán)境質(zhì)量未完成年度指標(biāo)任務(wù)影響全市目標(biāo)任務(wù)完成的；

（四）其他需要從嚴(yán)問責(zé)的情形。

第十八條  量化問責(zé)工作不取代約談、限批等處罰措施，不取代冬防期間相關(guān)工作的安排落實(shí)。

第十九條  本規(guī)定由市大氣指辦負(fù)責(zé)解釋，未定事項(xiàng)由市大氣指辦補(bǔ)充規(guī)定。

第二十條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，并于2017-2018 年冬季大氣污染防治工作結(jié)束后暫停執(zhí)行。

 

附：納入量化問責(zé)的問題情形

一、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管問題

1.重點(diǎn)企業(yè)未履行事前承諾、環(huán)境公示、應(yīng)急響應(yīng)、排污量與空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“五限、雙控”機(jī)制等事項(xiàng)，未進(jìn)行處置的；

2.全天候巡檢未建立巡檢臺(tái)賬、達(dá)不到規(guī)定頻次或巡檢達(dá)到規(guī)定頻次但未發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際存在的違法違規(guī)排污行為的；

3.區(qū)縣屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，重點(diǎn)企業(yè)未建立巡檢臺(tái)賬、達(dá)不到規(guī)定頻次或巡檢達(dá)到規(guī)定頻次但未實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際存在的違法違規(guī)排污行為的；

4.固定源在線監(jiān)控值班人員未能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)排放異常狀況，或雖然發(fā)現(xiàn)但未能在2小時(shí)內(nèi)組織有效查處的；

5.重點(diǎn)企業(yè)隨機(jī)監(jiān)測(cè)達(dá)不到規(guī)定頻次，或未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)偽造、篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

6.二熱電廠、西固電廠9號(hào)機(jī)組等重點(diǎn)用煤企業(yè)入爐煤質(zhì)監(jiān)管不到位，致使入爐煤質(zhì)連續(xù)2個(gè)（含）批次超標(biāo)的；

7.未落實(shí)企業(yè)冬防期間限停產(chǎn)措施的；

8.“散亂污”企業(yè)未按要求完成整改的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

二、居民散煤污染問題

9.煤炭專營(yíng)市場(chǎng)駐廠監(jiān)管人員職責(zé)不到位的；

10.型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)型煤未查處到位的；

11.煤炭專營(yíng)市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢率每月少于30%且未在媒體公示的；

12.未及時(shí)報(bào)送煤質(zhì)管控報(bào)告的；

13.高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)存在煤炭二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的；

14.高污染燃料禁燃區(qū)外存在銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的；

15.存在私自銷售煤炭行為未查處的；

16.未開展卡口管控煤炭運(yùn)銷行為的；

17.未建立和有效落實(shí)煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)制度的；

18.未落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)及大氣污染防治示范區(qū)相關(guān)規(guī)定的；

19.居民優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼未及時(shí)到位的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

三、揚(yáng)塵污染問題

20.施工揚(yáng)塵源差別化分類管控措施不到位，或未嚴(yán)格落實(shí)“一票停工制”，未落實(shí)停批市區(qū)拆遷項(xiàng)目作業(yè)（重大民生項(xiàng)目除外）的；

21.削山造地工程達(dá)到標(biāo)高的以及停工后裸地未采取2000目以上防塵網(wǎng)無縫覆蓋或噴灑抑塵劑等防塵技術(shù)，未做到“人離場(chǎng)、車下山”，未做到實(shí)時(shí)監(jiān)管督促落實(shí)的；

22.削山造地工程施工時(shí)段未監(jiān)督落實(shí)降塵抑塵措施的；

23.市政道路開挖等市政工程未落實(shí)“6個(gè)100%”抑塵措施，或未按規(guī)定停工整頓并進(jìn)行高限處罰以及未落實(shí)“黑名單”制度的；

24.長(zhǎng)距離市政、公路等線性工程未實(shí)行分段施工且未督促落實(shí)的；

25.市區(qū)道路開挖未按規(guī)定時(shí)限回填鋪油、城區(qū)主次干道和橋梁破損處未按時(shí)限要求修復(fù)的；

26.已建成城市道路未及時(shí)移交環(huán)衛(wèi)部門開展保潔作業(yè)，或移交前未開展保潔工作造成道路交通揚(yáng)塵污染的；

27.路緣石未按規(guī)定時(shí)限整修造成道路揚(yáng)塵的；

28.市道、縣道破損嚴(yán)重路面未按時(shí)限規(guī)定進(jìn)行維修造成揚(yáng)塵污染的；

29.省市縣道路面及兩側(cè)積塵、積泥未按規(guī)定時(shí)限徹底清除的；

30.城區(qū)主次道路及背街小巷抑塵保潔措施不到位造成區(qū)域性可吸入顆粒物明顯高于周邊的；

31.渣土運(yùn)輸車輛未嚴(yán)格落實(shí)遮蓋密閉運(yùn)輸規(guī)定或未按規(guī)定線路、時(shí)間、速度行駛未進(jìn)行查處的；

32.渣土運(yùn)輸聯(lián)合卡口檢查制度不落實(shí)的；

33.渣土車輛有遺撒和帶泥上路現(xiàn)象未得到查處的；

34.未制定發(fā)布城區(qū)周邊道路限速相關(guān)要求并有效落實(shí)的；

35.未按規(guī)定時(shí)限完成市區(qū)綠化帶培養(yǎng)基清查清理的；

36.未及時(shí)有效城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域積塵積泥的；

37.各類露天礦山集中整治不到位或綜合整治有關(guān)情況未在媒體進(jìn)行公示的；

38.堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管不到位致使風(fēng)蝕起塵的；

39.冬防期間未落實(shí)土方作業(yè)和削山造地工地24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管制度，或人員雖然進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管但未落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

四、機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題

40.卡口管控過境大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車不到位的；

41.農(nóng)用車、“黃標(biāo)車”等在主城區(qū)行駛的；

42.尾氣超標(biāo)車輛查處不到位的；

43.“冒黑煙”車輛進(jìn)入城區(qū)行駛的；

44.交通疏導(dǎo)不到位致使區(qū)域性細(xì)顆粒物、氮氧化物明顯高于其他區(qū)域的；

45.篩查超標(biāo)排放車輛信息不及時(shí)導(dǎo)致尾氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車上路的；

46.尾氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車上路行駛未溯源排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地等并向社會(huì)曝光的；

47.弄虛作假的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未依法頂格處罰或未依法取消檢驗(yàn)資質(zhì)的；

48.對(duì)于車輛注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)地監(jiān)管執(zhí)法不力的；

49.未執(zhí)行禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域相關(guān)規(guī)定的；

50.未按規(guī)定開展市售油品抽樣檢查；

51.未依法查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為的；

52.未能通過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者的；

第41—43項(xiàng)每新發(fā)現(xiàn)1起算0.1個(gè)問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起按1個(gè)問題計(jì)算。

五、低空面源污染問題

53.網(wǎng)格化監(jiān)管作用發(fā)揮不到位致使網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚(yáng)塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空面源污染監(jiān)管缺位，或造成較大影響的；

54.燃煤小火爐管控缺位，未對(duì)燃煤小火爐進(jìn)行逐一入戶登記造冊(cè)，登記燃煤來源、使用數(shù)量、小火爐臺(tái)數(shù)的；

55.城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域未全面推行集中點(diǎn)火、分散取火的；

56.城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域未實(shí)行引燃煤和潔凈型煤配送制度的；

57.高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)存在各類市場(chǎng)、商戶等經(jīng)營(yíng)戶燃煤小火爐未取締的；

58.發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉、邊角廢料及劣質(zhì)燃煤等“四燒”行為，未按規(guī)定時(shí)限趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個(gè)問題。

六、農(nóng)業(yè)源污染問題

59.未建立區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村社三級(jí)秸稈和荒草禁燒責(zé)任體系的；

60.各區(qū)縣與鄉(xiāng)街未簽訂荒草及秸稈禁燒責(zé)任書的；

61.未制定秸稈禁燒獎(jiǎng)懲機(jī)制的；

62.因秸稈焚燒被環(huán)保部、國(guó)家氣象局衛(wèi)星航拍發(fā)現(xiàn)明令通報(bào)的；

63.未采取日常巡查、不定期督查等形式和無人機(jī)航拍取證等技防手段開展日常巡檢的；

64.未落實(shí)“四燒”網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任的；

65.因秸稈禁燒責(zé)任制落實(shí)不力、監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境污染的；

66.同一時(shí)段、同一區(qū)縣視線可及范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)超過3個(gè)（含）農(nóng)作物殘留物焚燒點(diǎn)位的。

第66項(xiàng)按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個(gè)問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

七、集中攻堅(jiān)年度治理任務(wù)完成存在的問題

67.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)未按照鍋爐清單于10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤供熱鍋爐提標(biāo)治理改造工作的；

68.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)未按規(guī)定要求取締關(guān)閉燃煤鍋爐的；

69.區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)未按規(guī)定要求完成鄉(xiāng)街、學(xué)校、衛(wèi)生院、公安派出所等公用單位燃煤供熱小鍋爐“清零”任務(wù)的；

70.燃煤供熱鍋爐治理改造未完成或弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的；

71.主城四區(qū)未建立餐飲單位整治動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，或未完成轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位清潔能源改造、油煙捕集及處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的；

72.主城四區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府所在地存在露天燒烤行為未按照“先停后治”的原則進(jìn)行整治的；

73.年度重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理改造項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)限完成和驗(yàn)收的；

74.未按規(guī)定時(shí)限完成年度出城入園任務(wù)的；

75.未按規(guī)定時(shí)限完成居民小火爐取締、農(nóng)村土炕電采暖試點(diǎn)年度工作任務(wù)；

76.未按規(guī)定組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查整治工作的,或未按照全市統(tǒng)一安排部署在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成涉揮發(fā)性有機(jī)物集中整治工作任務(wù)的；

77.在居民小火爐取締、農(nóng)村土炕電采暖試點(diǎn)工作中弄虛作假、騙取政府補(bǔ)助資金的。

第77項(xiàng)按每新發(fā)現(xiàn)1起實(shí)行“一票否決”，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

八、技防手段應(yīng)用問題

78.工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放在線監(jiān)控未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)未及時(shí)查處遵照第4項(xiàng)執(zhí)行；

79.區(qū)縣和鄉(xiāng)街及村社空氣污染規(guī)律性反彈且連續(xù)排名后10位的（遵照《蘭州市大氣污染防治考核暫行辦法實(shí)施細(xì)則》）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

80.工地?fù)P塵污染防治不力遵照第20—39項(xiàng)執(zhí)行；

81.超標(biāo)車輛及“冒黑煙”車輛上路行駛的遵照第42、43項(xiàng)執(zhí)行；

82.大面積低空面源污染反彈問題遵照第53、58項(xiàng)執(zhí)行；

83.區(qū)縣未有效利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)設(shè)備，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染源的；

84.區(qū)縣未及時(shí)掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，未指定專人對(duì)大氣污染開展溯源分析調(diào)度、發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭的；

85.區(qū)縣未每天、每周、每月對(duì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析排名的；

86.區(qū)縣未將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量狀況作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要依據(jù)的；

87.區(qū)縣未積極推廣網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)公眾版APP，未落實(shí)公眾環(huán)境知情權(quán)和公眾監(jiān)督權(quán)的；

88.區(qū)縣未利用揚(yáng)塵智能監(jiān)控設(shè)備和工地監(jiān)控視頻設(shè)備對(duì)施工工地實(shí)行全方位、定量化監(jiān)控的；

89.技防設(shè)備提示工地?zé)o序、野蠻施工單位，區(qū)縣未及時(shí)查處的；

90.無人機(jī)全域巡查航拍取證發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、削山造地項(xiàng)目、土方工地、散亂污企業(yè)無序排污，區(qū)縣未第一時(shí)間查處和整改的；

91.未及時(shí)研判、發(fā)布沙塵天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的；

92.未及時(shí)啟動(dòng)和有效落實(shí)沙塵應(yīng)急預(yù)案的；

93.未及時(shí)發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的；

94.未及時(shí)提請(qǐng)啟動(dòng)和有效落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的。

第80項(xiàng)按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.2個(gè)問題、第81、82、87項(xiàng)按每新發(fā)現(xiàn)1起算0.1個(gè)問題，其余每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。

九、其他問題

95.市大氣指辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)、情況匯總上報(bào)等工作不力的；

96.市大氣指辦分析研判、指揮調(diào)度、交辦問題不及時(shí)，或督導(dǎo)問責(zé)不力的；

97.市大氣指辦信息公開不及時(shí)、全面、真實(shí)的；

98.區(qū)縣部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制不健全，或綜合執(zhí)法不到位的；

99.人、財(cái)、物等后勤保障機(jī)制不到位的；

100.輿論宣傳未按規(guī)定安排部署和落實(shí)的。

以上每新發(fā)現(xiàn)1起算1個(gè)問題。