京冀兩地啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。用“市場之手”推動節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布京冀兩地率先啟動全國首個跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內的納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員蘇明山說。
攜手治霾呼喚用市場手段推進節(jié)能減排
近年來，京津冀地區(qū)已經從局部環(huán)境污染逐步發(fā)展到區(qū)域污染。國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問題上，京津冀區(qū)域已經形成共識，需要跨區(qū)域合作、一體化治理。
如何實現環(huán)境污染治理一體化?蘇明山認為，除了運用好行政手段，更要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。
作為以市場化手段推進節(jié)能減排的碳交易，近年來在我國得到了快速推進。2011年，國家確定的七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。
河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，偏重的產業(yè)結構導致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認為，碳排放市場的日益擴大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。
跳出“一畝三分地”，碳配額跨區(qū)流通
根據兩地三方共同出臺的文件，此次建立的跨區(qū)域碳市場打破北京當前交易流通的配額必須來自本市的規(guī)定，實現了碳配額的互相流通。
北京環(huán)交所副總周丞介紹，今后，該所交易碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用河北省承德的碳排放配額。承德碳排放量大的水泥企業(yè)為重點排放單位，須參照北京相關標準進行碳排放核算，報送企業(yè)年度碳排放報告，委托第三方核查機構開展核查，最后在北京環(huán)交所進行配額和經審定的碳減排量交易。
雖然文件上規(guī)定兩地交易主體可自由買賣碳排放配額和經審定的碳減排量并可用于履約，但北京和承德在經濟發(fā)展水平上存在較大差異，導致兩地降碳成本明顯不同。2013年，北京單位GDP為0.415噸標準煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于最低水平，而承德這一數字為1.17噸標準煤/萬元，相當于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。
此外，此次京冀跨區(qū)域碳市場還把開發(fā)林業(yè)碳匯項目作為優(yōu)先方向。河北承德市“豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目”面積達2610.79公頃，首期核證減排量約16萬噸。依照相關規(guī)定可預簽發(fā)9.6萬噸用于交易，如果按北京碳交易初期價格50元/噸計算，該碳匯林可獲得480萬元的收益。
長期以來，作為京津水源涵養(yǎng)區(qū)，承德為保護環(huán)境做出積極努力。同時，承德市8個縣全部都是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境矛盾突出。近些年，國家雖然通過退耕還林、小流域治理等給予了一定支持，但力度不夠，特別是生態(tài)補償機制尚未確立。承德市常務副市長李晉宇認為，探索跨區(qū)域的碳交易市場，對承德推動生態(tài)資源轉化為發(fā)展資本、生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展實力有重要意義。
通過建立跨區(qū)域的碳交易市場機制補償林業(yè)生態(tài)建設，可有效解決財政機制下生態(tài)服務提供者和使用者之間供需“不掛鉤”的問題，提高欠發(fā)達地區(qū)的造林積極性，實現溫室氣體減排。
向更多地區(qū)開放，為全國碳交易探路
在蘇明山看來，目前京津冀乃至全國實現區(qū)域碳交易的難點主要在于交易總量的設定和配額的分配。由于巨大利益驅使，企業(yè)違規(guī)排放、排放數據不真實等情況屢禁不止。此外，配額分配方法涉及各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)利益博弈。
推進跨區(qū)域的碳交易市場建設，需要跳出“一畝三分地”。北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，為做好跨區(qū)域市場調節(jié)工作，北京市在依據碳排放權交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進。
據介紹，承德和北京的碳排放配額將會用相同的計算公式，但會采用不同控排系數。即北京的控排系數緊一些，河北的控排系數會相對松一些。
洪繼元表示，今后，北京跨區(qū)域碳交易市場將向更多地區(qū)開放，不僅是已經簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市，也有可能會吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來。
12月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》，計劃建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。蘇明山認為，京承兩地啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，是落實國家該《辦法》的率先實踐，同時也為全國碳排放交易市場做探索。
“在中國開展碳排放權交易的條件基本具備。”國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉表示，爭取到“十三五”末，能夠建立起相對比較成熟的全國性碳排放權交易市場。
